Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu

Chia sẻ: _ _ | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:101

Thêm vào BST

Báo xấu

8
lượt xem 2
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn "Tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu" nhằm hệ thống hóa những vấn đề lý luận về tổ chức, hoạt động của thanh tra của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, luận văn đề xuất các quan điểm, giải pháp hoàn thiện tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của Thanh tra Sở ở nước ta hiện nay.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ----------------/---------------- -------/------- HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ NGỌC MINH CHÂU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH BÀ RỊA VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG TP. HỒ CHÍ MINH – 2024
BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ----------------/---------------- -------/------- HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ NGỌC MINH CHÂU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH BÀ RỊA VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 08 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ ĐỨC ĐÁN TP. HỒ CHÍ MINH - 2024
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng bản thân được thực hiện trên các nghiên cứu về lý luận, thực tiễn và thông qua các phân tích, đánh giá, tổng hợp thông tin, dữ liệu trên thực tế tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu và dưới sự hướng dẫn khoa học của thầy PGS.TS Vũ Đức Đán – Khoa Nhà nước và Pháp luật. Những tài liệu, thông tin được đề cập trong luận văn là hoàn toàn trung thực và được thực hiện nghiêm túc. Những kết quả được nghiên cứu của tác giả chưa từng được công bố trong bất kì công trình nghiên cứu nào trước đó. Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 01 tháng 6 năm 2024 Tác giả luận văn Võ Ngọc Minh Châu
LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành nội dung của luận văn “Tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” ngoài sự cố gắng của bản thân, tôi cũng xin chân thành cảm ơn đến toàn thể quý thầy cô tại Học viện Hành chính Quốc Gia và đặc biệt là sự hỗ trợ của thầy PGS.TS Vũ Đức Đán - Khoa Nhà nước và Pháp luật đã hết lòng giúp đỡ, luôn tạo điều kiện tốt nhất cho tôi có thể hoàn thành luận văn này. Bản thân tôi cũng xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến Lãnh đạo của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, các thanh tra viên và các Anh chị cán bộ, công chức, viên chức và người lao động tại đơn vị đã tạo điều kiện, hỗ trợ tôi trong quá trình hoàn thành bài nghiên cứu của mình. Cuối cùng, tôi cũng gửi lời tri ân đến gia đình, những người thân, đồng nghiệp đã giúp đỡ tôi rất nhiều trong quá trình tìm kiếm thông tin, nghiên cứu và thực hiện đề tài luận văn thạc sĩ một cách hoàn chỉnh. Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 01 tháng 6 năm 2024 Tác giả luận văn Võ Ngọc Minh Châu
MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục các chữ viết tắt Danh mục các bảng Danh mục các biểu đồ Danh mục các sơ đồ MỞ ĐẦU ............................................................................................................... 1 1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn .................................................................. 1 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn .................................... 3 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn ............................................................... 5 3.1. Mục đích ...................................................................................................... 5 3.2. Nhiệm vụ ...................................................................................................... 5 4. Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu của luận văn........................ 5 4.1. Đối tượng nghiên cứu .................................................................................. 5 4.2. Phạm vi nghiên cứu ..................................................................................... 5 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn .................... 6 5.1. Phương pháp luận ........................................................................................ 6 5.2. Phương pháp nghiên cứu ............................................................................. 6 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn ..................................................... 6 7. Kết cấu của luận văn ........................................................................................ 7
CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN .................................................................................................................... 8 1.1. Khái quát về tổ chức của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ........................................................................................................................ 8 1.1.1. Khái niệm ................................................................................................. 8 1.1.2. Nội dung tổ chức ....................................................................................... 9 1.1.2.1. Địa vị pháp lý ......................................................................................... 9 1.1.2.2. Cơ cấu tổ chức ..................................................................................... 10 1.1.2.3. Nhân sự ................................................................................................ 11 1.1.2.4. Mối quan hệ ......................................................................................... 11 1.2. Khái quát về hoạt động của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ...................................................................................................................... 12 1.2.1. Khái niệm ............................................................................................... 12 1.2.2. Nội dung hoạt động ............................................................................... 13 1.2.2.1. Tham mưu, giúp Giám đốc Sở quản lý nhà nước về thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng. ...................... 13 1.2.2.2. Hoạt động thanh tra hành chính, thanh tra chuyên ngành ................... 14 1.2.2.3. Hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo ................................................ 20 1.2.2.4. Hoạt động phòng, chống tham nhũng .................................................. 22 1.2.2.5. Hoạt động tiếp công dân ...................................................................... 23 1.3. Đặc điểm, chức năng về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ......................................................................... 23 1.3.1. Đặc điểm ................................................................................................. 23 1.3.2. Chức năng ............................................................................................... 24
1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức và hoạt động thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ..................................................................................... 26 1.4.1. Nhận thức về tầm quan trọng của thanh tra chuyên ngành lĩnh vực Nông nghiệp và phát triển nông thôn ......................................................................... 26 1.4.2. Sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước đối với thanh tra ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn ..................................................................................... 27 1.4.3. Sự hoàn thiện của pháp luật về hoạt động thanh tra chuyên ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn ......................................................................... 28 1.4.4. Tổ chức bộ máy và nhân sự thanh tra chuyên ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn .................................................................................................. 28 1.4.5. Cơ sở vật chất, tài chính của Thanh tra chuyên ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn .................................................................................................. 30 Tiểu kết chương 1 ............................................................................................... 32 CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU ......................................................................................................... 33 2.1. Đặc điểm kinh tế - xã hội của tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu ........................... 33 2.2. Thực trạng về tổ chức của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu ............................................................................ 34 2.2.1. Địa vị pháp lý .......................................................................................... 34 2.2.2. Cơ cấu tổ chức ........................................................................................ 36 2.2.3. Thực trạng nhân sự ................................................................................. 37 2.2.4. Thực trạng trình độ ................................................................................. 39 2.3. Thực trạng về hoạt động của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu ................................................................... 42
2.3.1. Tham mưu quản lý nhà nước về thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng .......................................................... 42 2.3.2. Hoạt động thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành .................. 44 2.3.3. Hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh ................. 50 2.3.4. Hoạt động tiếp công dân ......................................................................... 53 2.3.5. Hoạt động phòng, chống tham nhũng ..................................................... 55 2.4. Đánh giá về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu ......................................................... 56 2.4.1. Đánh giá về tổ chức ............................................................................... 56 2.4.1.1. Ưu điểm ............................................................................................... 56 2.4.1.2. Tồn tại, hạn chế .................................................................................... 58 2.4.1.3. Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế ........................................................ 60 2.4.2. Đánh giá về hoạt động .......................................................................... 61 2.4.2.1. Ưu điểm ............................................................................................... 61 2.4.2.2. Tồn tại, hạn chế .................................................................................... 63 2.4.2.3. Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế ........................................................ 65 Tiểu kết Chương 2 .............................................................................................. 68 CHƯƠNG 3. HOÀN THIỆN VỀ TỔ CHỨC VÀ ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU ............................................................................ 69 3.1. Quan điểm .................................................................................................... 69 3.2. Giải pháp hoàn thiện tổ chức của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu ................................................................... 70 3.2.1. Hoàn thiện về cơ cấu tổ chức .................................................................. 70
3.2.2. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, lý luận chính trị, quản lý nhà nước cho đội ngũ công chức, người lao động ............................................ 72 3.2.3. Nâng cao hiệu quả công tác tuyển dụng nhân sự theo chế độ hợp đồng lao động ................................................................................................................... 73 3.3. Giải pháp đổi mới hoạt động của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu ................................................................... 74 3.3.1. Đổi mới công tác tham mưu quản lý nhà nước trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn ..................................................................................... 74 3.3.2. Thường xuyên bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ về công tác thanh tra cho đội ngũ thanh tra viên, công chức, người lao động.................................... 76 3.3.3. Nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trong việc ban hành quyết định thanh tra, kết luận thanh tra ........................................................................................................................... 78 3.3.4. Nâng cao kỹ năng giải quyết công việc trong thực thi nhiệm vụ, công vụ của công chức, người lao động ......................................................................... 79 3.3.5. Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn ......................................... 80 Tiểu kết chương 3 ............................................................................................... 82 KẾT LUẬN ......................................................................................................... 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ CP Chính phủ European Community EC (Ủy ban Châu Âu) International Labour Organization ILO (Tổ chức Lao động Quốc tế ) Ilegal, unreported and unregulated fishing IUU (Khai thác hải sản bất hợp pháp, không khai báo và không theo quy định) NĐ Nghị định PTNT Phát triển nông thôn QĐ Quyết định TT Thông tư TTCP Thanh tra Chính phủ UBND Uỷ ban nhân dân
DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2. 1. Cơ cấu nhân sự của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu qua các thời kỳ .............................................................. 37 Bảng 2.2. Trình độ chuyên môn của nhân sự thuộc Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu ...................................................... 40 Bảng 2.3. Thống kê công tác tiếp nhận và xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ...................... 52 Bảng 2.4. Tiếp công dân của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn .............................................................................................................................. 54 Bảng 2.5. Hoạt động phòng, chống tham nhũng của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ............................................................................................. 55
DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1. Cơ cấu nhân sự Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu theo độ tuổi ................................................................... 38 Biểu đồ 2.2. Cơ cấu nhân sự Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu theo giới tính ................................................................. 39 Biểu đồ 2.3. Cơ cấu nhân sự Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu theo trình độ lý luận chính trị ....................................... 41 Biểu đồ 2.4. Cơ cấu nhân sự Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu theo trình độ quản lý nhà nước ..................................... 42 Biểu đồ 2.5. Thực trạng tham mưu quản lý nhà nước về thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ............................................................................ 43 Biểu đồ 2.6. Số lượng các cuộc thanh tra, kiểm tra của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn giai đoạn từ ngày 01/01/2019 đến 01/01/2024 .............. 48 Biểu đồ 2.7. Công tác xử phạt vi phạm hành chính của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ........................................................................................ 50 Biểu đồ 2.8. Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ........................................................ 51
DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1. Tổ chức của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn....... 10 Sơ đồ 2.1. Vị trí của Thanh tra Sở tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu………………………………………………………………34 Sơ đồ 2. 2. Vị trí của Thanh tra Sở so với các đơn vị trực thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu ................................................. 35 Sơ đồ 2.3. Tổ chức của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu .................................................................................................... 36
1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn Hiện nay công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu đang đặt ra nhiều yêu cầu rất cấp thiết, khi một số doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân đã có những sai phạm để tư lợi cá nhân, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường xung quanh, gây thiệt hại nặng nề về kinh tế trên địa bàn tỉnh nói riêng, cả nước nói chung, các hành vi vi phạm xảy ra một cách phức tạp, có sự liên đới đến nhiều cán bộ nhà nước, đến các doanh nghiệp, cá nhân tại địa phương; dẫn đến một số công chức của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu bị khởi tố, xử lý kỷ luật. Điều đó cho thấy, hoạt động của các cơ quan Thanh tra Sở nói chung và Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu vẫn chưa thực sự hiệu quả, chưa kịp thời “phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước [16]”. Nguyên nhân cho vấn đề trên, một phần xuất phát từ việc tổ chức bộ máy chưa tối ưu, việc hoạt động của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu chưa kịp thời dẫn đến nhiều khó khăn, vướng mắc trên thực tiễn. Bên cạnh đó, sau hơn 12 năm có hiệu lực thi hành, tổ chức và hoạt động của các cơ quan thanh tra trên cả nước nói chung và thanh tra sở nói riêng theo quy định tại Luật Thanh tra năm 2010 đã bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế gây khó khăn trong công tác quản lý. Chính vì vậy, sau nhiều lần lấy ý kiến, Quốc hội khoá XV của Nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam đã chính thức thông qua Luật số: 11/2022/QH15 (hay còn gọi là Luật Thanh tra năm 2022) vào
2 ngày 14/11/2022, có hiệu lực thi hành ngày 01/7/2023 với nhiều quy định mới, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả về tổ chức và hoạt động của các cơ quan thanh tra sở trên khắp cả nước. Về mặt tổ chức, không phải tất cả các sở đều được phép thành lập cơ quan thanh tra, mà chỉ được thành lập trong 03 trường hợp, gồm: “theo quy định của luật; tại sở có phạm vi quản lý rộng và yêu cầu quản lý chuyên ngành phức tạp theo quy định của Chính phủ; tại sở do UBND cấp tỉnh quyết định căn cứ vào yêu cầu quản lý nhà nước tại địa phương và biên chế được giao [16]”. Về mặt hoạt động, Thanh tra Sở không còn nhiệm vụ “hướng dẫn, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch thanh tra của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc sở; hướng dẫn cơ quan, đơn vị thuộc sở thực hiện quy định của pháp luật về thanh tra…[12]”; quyền ban hành quyết định thanh tra đã có sự chuyển dịch từ Giám đốc Sở sang Chánh Thanh tra Sở, dẫn đến việc áp dụng một số quy định mới còn lúng túng trong thực tiễn. Do đó, để hoạt động thanh tra được thực hiện có hiệu quả, việc hoàn thiện tổ chức và đổi mới hoạt động của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đảm bảo phù hợp với quy định tại Luật Thanh tra năm 2022, Nghị định số 43/2023/NĐ-CP ngày 30/6/2023 quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Thanh tra, Nghị định số 03/2024/NĐ-CP ngày 11/01/2024 quy định về cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành và hoạt động của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành là hết sức cần thiết, góp phần nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước đối với khu vực công của tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu nói chung. Chính vì những lý do trên, tôi quyết định lựa chọn đề tài “Tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tại tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” để nghiên cứu. Thông qua nội dung của đề tài sẽ phân tích rõ
3 các quy định về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở nói chung và Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tại tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu nói riêng để đảm bảo việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ có hiệu quả, đúng theo quy định. Đồng thời tìm ra các hạn chế, từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả về tổ chức và hoạt động thanh tra ngành hiện nay. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Hiện nay công tác tổ chức và hoạt động của thanh tra ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn đã được nhiều tác giả nghiên cứu và viết các các công trình khoa học như: Sách chuyên khảo “Tổ chức điều hành hoạt động của các công sở” của PGS.TSKH Nguyễn Văn Thâm (2003), Học viện Hành chính quốc gia, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia; nội dung sách nghiên cứu về những vấn đề chung về công sở và điều hành công sở, phương pháp vận hành của bộ máy nhà nước, công cuộc cải cách nền hành chính của Việt Nam. Sách “Conducting Occupational Safety and Health Inspections in Agricultural Undertakings” của Tổ chức Lao động quốc tế (2021), đây là tập tài liệu hướng dẫn được sử dụng trong khu vực nông nghiệp để bồi dưỡng nghiệp vụ cho các hoạt động giám sát thuộc chuyên ngành trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn; thông qua tài liệu giúp người đọc nắm được các vấn đề có thể gây hại đến môi trường sống, từ đó phòng ngừa, khắc phục và ngăn chặn để bảo vệ sức khỏe người tham gia lao động. Giáo trình “Quản lý nhà nước về nông nghiệp và nông thôn” của Học viện Hành chính Quốc gia (2004), Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội; nội dung giáo trình khái quát chung một số về đề về công tác quản lý nhà nước đối với nông nghiệp và phát triển nông thôn, khái quát một số chức năng chính của nông thôn Việt Nam.
4 Giáo trình “Lý luận và pháp luật thanh tra” của Học viện Hành chính quốc gia (2020), Nhà xuất bản Bách khoa Hà Nội; nội dung giáo trình cung cấp một số kiến thức, khái niệm cơ bản về thanh tra và nghiệp vụ thanh tra trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước. Luận văn Thạc sĩ Kinh tế nông nghiệp “Nghiên cứu hoạt động thanh tra nông nghiệp tỉnh Hải Dương” của Hồ Hồng Quang (2014), Học viện Nông nghiệp Việt Nam; công trình nghiên cứu về các quy trình trước, trong và sau công tác thanh tra trong lĩnh vực nông nghiệp nông thôn, từ đó nêu ra các yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động này tại Hải Dương. Qua đó, đề xuất các phương hướng nhằm nâng cao chất lượng hoạt động thanh tra trong lĩnh vực này. Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế “Nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn ở Việt Nam” của Nguyễn Văn Tôn (2015), Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội; luận văn phân tích thực trạng hoạt động của thanh tra viên trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn ở nước ta, từ đó đưa ra giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ thực hiện công tác thanh tra chuyên ngành của lĩnh vực này. Luận văn thạc sĩ Quản lý công “Bồi dưỡng công chức ngành Thanh tra trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp” của Lê Thị Mai Linh (2020), Học viện Hành chính Quốc gia; nội dung luận văn giúp người đọc hiểu rõ thực trạng của thanh tra viên của tỉnh Đồng Tháp; luận văn tập trung nghiên cứu về công tác tập huấn, bồi dưỡng công chức thanh tra của tỉnh. Có thể thấy dù đã có rất nhiều công trình nghiên cứu có liên quan, tuy nhiên vẫn chưa có nghiên cứu cụ thể về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu. Chính vì vậy, trên cơ sở nội dung nghiên cứu của các nhà khoa học đi trước, là tiền đề để tác giả kế thừa, giúp có cái nhìn sâu sát hơn về cả mặt lý luận lẫn thực tiễn, để có
5 những đề xuất và kiến nghị các giải pháp, phương hướng giúp cho tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu ngày càng hiệu quả hơn. 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 3.1. Mục đích Trên cơ sở hệ thống hóa những vấn đề lý luận về tổ chức, hoạt động của thanh tra của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, luận văn đề xuất các quan điểm, giải pháp hoàn thiện tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của Thanh tra Sở ở nước ta hiện nay. 3.2. Nhiệm vụ - Nghiên cứu những vấn đề lý luận về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn - Đánh giá thực trạng về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu. - Trên cơ sở các khó khăn, vướng mắc, đưa ra những đề xuất, kiến nghị nhằm hoàn thiện tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu. 4. Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu của luận văn 4.1. Đối tượng nghiên cứu - Tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu. - Về thời gian: Từ năm 2018 cho đến năm 2023.
6 - Về nội dung: Phân tích về tổ chức và hoạt động của Thanh tra trong lĩnh vực Nông nghiệp và Phát triển nông thôn. 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 5.1. Phương pháp luận Phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin: Hệ thống các giá trị và quan điểm tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng cộng sản Việt Nam về thanh tra; tổ chức và hoạt động của bộ máy thanh tra. 5.2. Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích và tổng hợp: Trên cơ sở các quy định pháp luật, tác giả tiến hành phân tích các quy định về tổ chức và hoạt động của Thanh tra sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn. - Phương pháp thu thập số liệu: Thu tập số liệu những cuộc thanh tra, kết quả xử lý sau thanh tra, xử phạt vi phạm hành chính đối với những hành vi vi phạm pháp luật được phát hiện qua thanh tra của Thanh tra sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu. - Phương pháp so sánh: So sánh các quan điểm của các học thuyết, các chuyên gia, các số liệu về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở; đồng thời, so sánh các khái niệm, quy định của pháp luật thực định với các khái niệm, quy định khác của pháp luật trong nước và nước ngoài có liên quan. Ngoài ra tác giả còn sử dụng một số phương pháp khác trong việc nghiên cứu luận văn bao gồm: Phương pháp phân tích, phương pháp quy nạp, diễn dịch, logic … nhằm làm sáng tỏ mục đích nghiên cứu của đề tài.” 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn - Về lý luận: Đánh giá được các hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn từ thông qua công trình nghiên cứu khác. Qua đó, tạo
7 cơ sở và tiền đề để hoàn thiện lý luận nghiên cứu, đánh giá và nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra cả nước nói chung và thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu nói riêng. Về thực tiễn: Là tài liệu tham khảo phục vụ cho việc nghiên cứu hoạt động xây dựng các chính sách, pháp luật và bồi dưỡng chuyên môn cho đội ngũ công chức, từ đó giúp cho thanh tra viên thực hiện tốt các nhiệm vụ được phân công và nâng cao kinh nghiệm thực tiễn trong hoạt động chuyên môn. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài các phần Mở đầu, phần Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu gồm 3 chương, cụ thể bao gồm: Chương 1. Cơ sở lý luận và pháp luật về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Chương 2. Thực trạng tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Chương 3. Hoàn thiện về tổ chức và đổi mới hoạt động của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.