Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Xác định vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị

Chia sẻ: Mucong999 Mucong999 | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:124

Thêm vào BST

Báo xấu

31
lượt xem 7
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm dựa trên cơ sở khoa học về vị trí việc làm đồng thời phân tích, đánh giá về thực trạng xác định vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị, Luận văn đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động xác định vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Xác định vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN QUÝ NHẬT LINH XÁC ĐỊNH VỊ TRÍ VIỆC LÀM TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN CAM LỘ, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. ĐOÀN NHÂN ĐẠO THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của riêng tôi. Nội dung và các số liệu trong công trình là hoàn toàn trung thực. Kết quả của công trình này không trùng lắp với các công trình có liên quan đã được công bố. Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Quý Nhật Linh
LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng trân trọng biết ơn đến với Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia, các Khoa, Ban, Phòng của Học viện; các thầy, cô giáo giảng viên đã tận tình giảng dạy, truyền đạt các học phần trong khóa học và giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài. Đặc biệt tôi xin trân trọng cảm ơn thầy TS.Đoàn Nhân Đạo đã hướng dẫn tận tình trong suốt quá trình hoàn thành đề tài này. Tôi xin cảm ơn đến các đồng chí lãnh đạo cơ quan, anh chị em đồng nghiệp đã tạo điều kiện về thời gian và cung cấp thông tin, tài liệu, đóng góp ý kiến giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn. Mặc dù hết sức cố gắng nhưng với thời gian và điều kiện nghiên cứu còn nhiều hạn chế, luận văn không tránh khỏi những thiếu sót. Tôi mong nhận được sự đóng góp quý báu của các nhà khoa học, các thầy cô, các bạn học viên, anh chị em đồng nghiệp để luận văn được hoàn thiện hơn. Xin trân trọng cảm ơn! Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2019 Học viên Nguyễn Quý Nhật Linh
MỤC LỤC Trang Phụ bìa Lời Cam đoan Lời Cảm ơn Mục lục Danh mục các ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục các bảng Danh mục các sơ đồ MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1 1. Lý do chọn đề tài ........................................................................................... 1 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài .................................................... 3 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu ................................................................ 7 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ................................................................. 8 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu ............................................ 8 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn ..................................................... 9 7. Kết cấu luận văn ............................................................................................ 9 NỘI DUNG..................................................................................................... 11 Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ XÁC ĐỊNH VỊ TRÍ VIỆC LÀM TẠI CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN .......................................................................................................... 11 1.1.Những vấn đề chung về vị trí việc làm ..................................................... 11 1.1.1. Khái niệm vị trí việc làm ....................................................................... 11 1.1.2. Cấu trúc và phân loại vị trí việc làm .................................................... 11 1.2. Tổ chức hoạt động tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện......................................................................................................... 14
1.2.1. Chức năng, nhiệm vụ các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện......................................................................................................... 14 1.2.2. Tổ chức bộ máy các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện ............................................................................................................... 16 1.3. Xác định vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện .................................................................................................. 17 1.3.1. Khái niệm và ý nghĩa vị trí việc làm ..................................................... 17 1.3.2. Nguyên tắc xác định vị trí việc làm ....................................................... 20 1.3.3. Quy trình xác định vị trí việc làm ......................................................... 21 1.3.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện ................................................................................... 24 1.4. Kinh nghiệm xác định vị trí việc làm tại một số quốc gia trên thế giới .. 27 1.4.1. Kinh nghiệm xác định vị trí việc làm tại một số quốc gia trên thế giới 27 1.4.2. Giá trị tham khảo đối với xác định vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Cam Lộ ...................................... 32 Tiểu kết chương 1............................................................................................ 34 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG XÁC ĐỊNH VỊ TRÍ VIỆC LÀM TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CAM LỘ, TỈNH QUẢNG TRỊ .................................................................... 35 2.1. Khái quát chung về các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ..................................................................................................................... 35 2.1.1. Tổ chức bộ máy ..................................................................................... 35 2.1.2. Đội ngũ công chức ................................................................................ 38 2.2. Hoạt động xác định vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị ................................................. 48 2.2.1. Quy trình thực hiện xác định vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị................................. 48
2.2.2. Kết quả thực hiện xác định vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị ................................. 54 2.2.3. Áp dụng Đề án vị trí việc làm vào quản lý, sử dụng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị55 2.3. Đánh giá về xác định vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị ........................................... 63 2.3.1. Ưu điểm ................................................................................................. 63 2.3.2. Hạn chế ................................................................................................. 65 2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế ..................................................................... 67 Tiểu kết chương 2............................................................................................ 69 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG XÁC ĐỊNH VỊ TRÍ VIỆC LÀM TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CAM LỘ, TỈNH QUẢNG TRỊ....................................................................................... 70 3.1. Quan điểm, hoàn thiện xác định vị trí việc làm trong các cơ quan hành chính nhà nước của tỉnh Quảng Trị ................................................................. 71 3.2. Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động xác định vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị ................... 74 3.2.1. Nâng cao nhận thức về xác định vị trí việc làm trong các cơ quan, đặc biệt là chú trọng vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu ............................ 74 3.2.2. Tiếp tục rà soát và xây dựng khung năng lực và hoàn thiện công cụ đo lường, đánh giá được năng lực của công chức............................................... 77 3.2.3. Tổng kết thực tiễn, hoàn thiện các quy định về xác định vị trí việc làm78 3.2.4. Nâng cao chất lượng cơ quan tham mưu giúp việc về công tác tổ chức, cán bộ và cán bộ tham gia xây dựng đề án vị trí việc làm của cơ quan, đơn vị.79 3.2.5. Tiếp tục hoàn thiện danh mục hệ thống vị trí việc làm đồng thời xây dựng, hoàn thiện bản mô tả công việc, khung năng lực kèm theo .................. 81
3.2.6. Sắp xếp tổ chức bộ máy theo tinh thần Nghị quyết 18-NQ/TW; quy định rõ chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện............................................................................................. 90 Tiểu kết chương 3............................................................................................ 93 KẾT LUẬN .................................................................................................... 94 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ........................ 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ..................................................... 97 PHỤ LỤC
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT BCH : Ban chấp hành CCHC : Cải cách hành chính CNTT : Công nghệ thông tin HCNN : Hành chính nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân NQ : Nghị quyết QLNN : Quản lý nhà nước QPPL : Quy phạm pháp luật UBND : Uỷ ban nhân dân UBTVQH : Ủy ban Thường vụ Quốc hội UDCNTT : Ứng dụng Công nghệ thông tin
DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Thống kê số lượng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ giai đoạn 2016 - 2018 ................................................ 39 Bảng 2.2: Cơ cấu giới tính của đội ngũ công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ giai đoạn 2016 - 2018 ...................................... 40 Bảng 2.3: Cơ cấu độ tuổi của đội ngũ công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ giai đoạn 2016 - 2018 ...................................... 41 Bảng 2.4: Trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ giai đoạn 2016 - 2018 .................. 43 Bảng 2.5: Trình độ quản lý nhà nước của đội ngũ công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ giai đoạn 2016 - 2018 .................. 45 Bảng 2.6: Cơ cấu ngạch công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ giai đoạn 2016 - 2018 ............................................................. 46 Bảng 2. 7: Thống kê cơ cấu chức danh, vị trí việc làm, số lượng biên chế theo nhóm công việc tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ trong giai đoạn sau khi triển khai, thực hiện Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ........... 55 Bảng 2.8: Thống kê số lượng vị trí việc làm, số lượng biên chế được giao năm 2018 và số lượng công chức hiện có tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ ..................................................................................... 56 Bảng 2.9: Thống kê số lượng vị trí việc làm và số lượng công chức hiện có theo các nhóm danh mục vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ ..................................................................................... 57 Bảng 3.1: Thống kê số lượng vị trí việc làm hiện tại và đề xuất mới theo các nhóm danh mục vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ ................................................................................................. 82
DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Uỷ ban nhân dân huyện Cam Lộ .......................... 35 Sơ đồ 2.2: Quy trình xác định vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Cam Lộ ........................................................... 48
MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Đất nước ta đang trong thời kỳ đổi mới, hội nhập quốc tế, hợp tác song phương, đa phương, tham gia liên minh kinh tế, xã hội trên nhiều lĩnh vực với các quốc gia, các tổ chức của khu vực và quốc tế. Điều này đặt ra những yêu cầu và thách thức mới, đòi hỏi Việt Nam chúng ta cần phải đẩy nhanh quá trình phát triển, CCHC, cải cách kinh tế mạnh mẽ để có thể hòa nhập, cạnh tranh và phát triển, một trong số đó quan trọng nhất là cải cách nền hành chính quốc gia. Thực tế đã chỉ ra, con người là yếu tố quyết định trong sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hội của đất nước. Đảng và Nhà nước ta đã nhận rõ tầm quan trọng của việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức trong tổng thể chiến lược cải cách nền hành chính giai đoạn 2001-2010 cũng như giai đoạn 2011-2020. Đây là nguồn lực quan trọng giữ vai trò quyết định đến chất lượng, hiệu quả hoạt động của nền hành chính. Nghị quyết số 17-NQ/TW của Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về đẩy mạnh CCHC, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước và Nghị quyết số 30c/NQ-CP của Chính phủ về ban hành Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020, đã chỉ rõ mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự nghiệp phát triển của đất nước. Trong đó, trọng tâm của CCHC có xác định đến việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức. Bên cạnh đó, Nghị quyết cũng đề ra nhiệm vụ đến năm 2020, đội ngũ công chức, viên chức có số lượng, cơ cấu hợp lý, đủ trình độ và năng lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân và phục vụ sự nghiệp phát triển của đất nước; trên cơ sở xác định rõ chức năng, 1
nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị, xây dựng cơ cấu công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm. Việc xây dựng vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức một cách khoa học, hợp lý, cả về số lượng lẫn chất lượng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, nhằm góp phần làm cho bộ máy hành chính tinh gọn, vận hành thông suốt, hiệu quả, năng lực, trí tuệ của nguồn nhân lực được khai thác và sử dụng tối đa để hoàn thành nhiệm vụ được giao. Trên thực tế, vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức gắn với từng chức danh cụ thể vẫn chưa được mô tả một cách khoa học, chính xác và đầy đủ. Vì vậy, tiến hành xây dựng chức danh, vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức đầy đủ, hoàn chỉnh là một trong những yêu cầu cấp thiết để nâng cao năng lực, hiệu lực hoạt động của bộ máy hành chính ở nước ta. Cam Lộ là một huyện ở phía Tây Bắc tỉnh Quảng Trị, là địa bàn có nhiều tuyến giao thông quan trọng đi ngang qua: Quốc lộ 1A, Đường Hồ Chí Minh, quốc lộ 9, tuyến hành lang kinh tế Đông - Tây, đường xuyên Á từ Lào về cảng Cửa Việt. Cam Lộ có vị trí địa lý thuận lợi cho lưu thông kinh tế, đời sống và phát triển thương mại dịch vụ đồng thời thuận lợi làm cầu nối giao lưu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của huyện với các địa phương trong tỉnh và các tỉnh bạn. Huyện có tiềm năng về phát triển nông - lâm nghiệp, thương mại, du lịch và tiểu thủ công nghiệp chế biến, khai khoáng, sản xuất vật liệu xây dựng,… UBND huyện Cam Lộ là cơ quan chính quyền địa phương cấp huyện; QLNN trên tất cả các lĩnh vực về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, v.v trên địa bàn huyện Cam Lộ. Trong thời gian qua, UBND huyện Cam Lộ đã tiến hành xây dựng Đề án vị trí việc làm đối với công chức, người lao động làm việc tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ, cơ bản đáp ứng yêu cầu ngày càng cao về QLNN trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, xã hội, 2
quốc phòng, an ninh. Tuy nhiên, trong bối cảnh hiện nay, yêu cầu của việc tổ chức các cơ quan chuyên môn trong quá trình sắp xếp lại theo Nghị quyết 18- NQ/TW của BCH TW Đảng làm cho danh mục vị trí việc làm đã được xây dựng, phê duyệt trước đây theo Nghị định 36/2013/NĐ-CP của Chính phủ sau một thời gian triển khai, thực hiện bộc lộ. nhiều bất cập, đòi hỏi phải thay đổi để đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn và nhiệm vụ được giao. Vì vậy, để góp phần tìm hiểu làm rõ hơn thực trạng xác định vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị cũng như đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hoàn thiện công tác xác định vị trí việc làm, trong thời gian cứu thực hiện luận văn của mình, tác giả đi sâu nghiên cứu và lựa chọn nghiên đề tài luận văn là “Xác định vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị”. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong bối cảnh toàn cầu hoá hiện nay, xu thế giao lưu, hội nhập quốc tế ngày càng diễn ra sâu rộng, điều này đặt ra những yêu cầu, thách thức rất lớn, trong đó có đòi hỏi cải cách nền HCNN đáp ứng được những yêu cầu QLNN trong tình hình mới. Xác định vị trí việc làm là nội dung cơ bản của công tác quản trị nhân lực đồng thời là một trong những nội dung cần đẩy mạnh trong cải cách công vụ, công chức. Trên thế giới, vấn đề này đã được nghiên cứu, triển khai phổ biến tại một số quốc gia, như Pháp, Hoa Kỳ,…và đạt được nhiều kết quả, góp phần tích cực vào xây dựng nền HCNN. Tuy nhiên, ở Việt Nam, đây là vấn đề còn khá mới và đang được nghiên cứu, triển khai trong những năm gần đây, vì vậy, để thực hiện mục tiêu nghiên cứu của đề tài, trong quá trình thực hiện, tác giả đã nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm về xác định vị trí việc làm qua các bài viết và tài liệu nghiên cứu khác nhau như sau: 3
Các công trình nghiên cứu về vị trí việc làm nói chung: + Nhóm chuyên gia Ngân hàng Phát triển châu Á ADB (2014), Sổ tay phân tích công việc và xác định vị trí việc làm, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội. Cuốn Sổ tay được xây dựng nhằm cung cấp một quy trình với các công cụ để phân tích công việc và xác định vị trí việc làm một cách khách quan và thực tiễn. Các tác giả của công trình này đều là những chuyên gia đầy kinh nghiệm về cải cách chế độ công vụ, do đó đã mang lại một công trình nghiên cứu quy mô, có nhiều đóng góp rất quan trọng, góp phần hướng dẫn chi tiết, bổ sung, thiết lập từng bước trong quy trình xác định vị trí việc làm cho các cơ quan HCNN ở nước ta hiện nay. + Thái Thị Hồng Minh (2014), Xác định vị trí việc làm và những vấn đề đặt ra ở nước ta hiện nay, Tạp chí Cộng sản. Bài viết đã xác định vị trí việc làm là nhiệm vụ quan trọng trong quá trình đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức ở nước ta từ nay đến năm 2020 hiện đang được triển khai quyết liệt và toàn diện. Tuy nhiên, vấn đề này vừa mới vừa khó. Qua đó, bài viết đã đưa ra một số đề xuất nhằm triển khai, thực hiện xác định vị trí việc làm đạt hiệu quả và góp phần thực hiện tốt cải cách chế độ công chức, công vụ ở nước ta trong giai đoạn đến năm 2020. + Vũ Thị Hiền, Trần Nghị (2014), Kinh nghiệm xác định vị trí việc làm trong nền công vụ Cộng hòa Pháp, Tạp chí Tổ chức Nhà nước. Bài viết đã làm rõ các nội dung về nền hành chính và công chức Cộng hòa Pháp nói chung và cụ thể là kinh nghiệm xây dựng vị trí việc làm trong nền công vụ Pháp. Từ đó, nêu bật được một số kinh nghiệm xây dựng vị trí việc làm trong nền công vụ của Pháp đối với Việt Nam. + Nguyễn Thị Kim Thảo (2016), Kinh nghiệm quản lý công chức theo vị trí việc làm của các nước trên thế giới và việc vận dụng vào Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ - Bộ Nội vụ, Hà Nội. Đề tài đã làm rõ được các 4
khái niệm quan trọng như vị trí việc làm, ý nghĩa của việc xác định đúng vị trí việc làm trong quản lý công chức. Đồng thời đã phân biệt, chỉ rõ sự khác nhau của hai mô hình quản lý công chức theo vị trí việc làm và quản lý theo chức nghiệp. Bên cạnh đó, Nhóm nghiên cứu đã đưa ra kinh nghiệm của một số nước trong quản lý công chức theo vị trí việc làm, theo chức nghiệp và mô hình kết hợp trong đó đáng chú ý là: phân biệt hai mô hình vị trí việc làm và chức nghiệp; kinh nghiệm của các nước như Anh, Hoa Kỳ, Singapore, Pháp, Nhật, Đức…; kinh nghiệm quản lý theo mô hình kết hợp từ đó đưa ra một số đề xuất áp dụng kinh nghiệm của nước ngoài vào quản lý công chức theo vị trí việc làm, trong đó có giải pháp về tuyển dụng công chức dựa trên vị trí và khung năng lực của từng vị trí việc làm; giải pháp về tiền lương và các chế độ ưu đãi; giải pháp nâng cao chất lượng đánh giá công chức dựa trên khung năng lực của từng vị trí việc làm. + Vũ Duy Yên (2016), Phương pháp và kỹ thuật xác định vị trí việc làm trong các cơ quan HCNN, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp cơ sở - Học viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội. Đề tài đã nghiên cứu các vấn đề lý luận liên quan đến vị trí việc làm đồng thời trên cơ sở thực tiễn từ các quyết định quy định về khung năng lực vị trí việc làm tại tỉnh Khánh Hòa để từ đó đưa ra một số phương pháp, kỹ thuật xác định vị trí việc làm trong các cơ quan HCNN. - Các công trình nghiên cứu về vị trí việc làm trong các cơ quan hành chính nhà nước: + Sở Nội vụ tỉnh Quảng Trị (2013), Xây dựng cơ cấu chức danh theo vị trí việc làm trong các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện tỉnh Quảng Trị, Đề tài khoa học cấp tỉnh, Quảng Trị. Đề tài đã đi sâu nghiên cứu về tổ chức bộ máy; cơ cấu các chức danh theo vị trí việc làm trong từng cơ cấu tổ chức tham gia khảo sát; công chức bố trí cho từng vị trí công việc và biên chế của từng cơ quan, tổ chức hành chính thuộc một số UBND cấp huyện và cơ quan cấp Sở trên địa bàn tỉnh Quảng Trị. 5
+ Trà Hoa Nữ (2015), Xác định vị trí việc làm cho các cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh, Thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ Hành chính công - Học viện Hành chính Quốc gia, Thừa Thiên Huế. Đề tài đã tổng hợp nghiên cứu các bộ phận cấu thành của vị trí việc làm, mối quan hệ giữa các bộ phận, phương pháp xác định vị trí việc làm, năng lực, ngạch công chức và đề xuất các giải pháp hoàn thiện quá trình xác định, thẩm định danh mục vị trí việc làm trong cơ quan HCNN cấp tỉnh tại thành phố Ðà Nẵng phù hợp với yêu cầu đổi mới công vụ và sử dụng hiệu quả vào nền công vụ hiện nay. + Tạ Ngọc Hải (2016), Phương pháp xác định vị trí việc làm trong các cơ quan HCNN, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ - Bộ Nội vụ, Hà Nội. Đề tài đã xác định mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu là làm rõ một số vấn đề lý luận về vị trí việc làm và phương pháp xác định vị trí việc làm tạo cơ sở cho việc nhận thức và áp dụng thống nhất mô hình quản lý công chức theo vị trí việc làm trong các cơ quan HCNN ở nước ta; nghiên cứu thực tiễn áp dụng phương pháp xác định vị trí việc làm ở một số nước và ở Việt Nam, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm và những khó khăn, thách thức mới đặt ra đối với việc xác định vị trí việc làm trong cơ quan HCNN ở nước ta; đưa ra những kiến nghị, đề xuất về các nội dung cần hoàn thiện và giải pháp triển khai thực hiện đạt kết quả tích cực (giản biên chế) trong xác định vị trí việc làm trong các cơ quan HCNN ở nước ta. + Nguyễn Đặng Phương Truyền (2016), Xác định vị trí việc làm - giải pháp mấu chốt để tuyển dụng công chức theo vị trí việc làm và thực hiện tinh giảm biên chế, Tạp chí Tổ chức Nhà nước. Bài viết đã nêu rõ một số vấn đề đặt ra trong việc tuyển dụng công chức và thực hiện tinh giản biên chế theo vị trí việc làm, qua đó, đưa ra một số kiến nghị để góp phần thực hiện chuyển đổi phương pháp quản lý nguồn nhân lực trong bộ máy nhà nước từ mô hình chức nghiệp sang mô hình vị trí việc làm trên cơ sở kết hợp giữa tiêu chuẩn chức danh với vị trí việc làm đồng thời là chính sách tinh giản biên chế. 6
+ Trịnh Xuân Thắng (2017), Những vấn đề đặt ra khi xác định vị trí việc làm trong các cơ quan HCNN, Tạp chí Tổ chức Nhà nước. Bài viết đã trình bày ý nghĩa của việc xác định vị trí việc làm trong các cơ quan HCNN đồng thời nêu ra một số khó khăn trong việc xác định vị trí việc làm trong các cơ quan, đơn vị này. Từ đó, đưa ra một số để xuất để tiếp tục triển khai thực hiện có hiệu quả đề án vị trí việc làm trong các cơ quan HCNN. Dưới góc độ khoa học, các công trình nghiên cứu, các bài viết nói trên đã đề cập một cách khái quát các cơ sở lý luận về công tác xác định vị trí việc làm đồng thời các tác giả đã đưa ra những giải pháp cụ thể cho từng đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Tuy nhiên, cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu trực tiếp, cụ thể về hoạt động xác định vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn cấp huyện, cụ thể là các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: Dựa trên cơ sở khoa học về vị trí việc làm đồng thời phân tích, đánh giá về thực trạng xác định vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị, Luận văn đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động xác định vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị. Nhiệm vụ: - Hệ thống hoá cơ sở khoa học về xác định vị trí việc làm. - Tìm hiểu thực trạng, đánh giá ưu điểm, hạn chế và phân tích nguyên nhân hạn chế trong xác định vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ. - Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động xác định vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị đáp ứng các yêu cầu đòi hỏi trong tình hình mới. 7
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: hoạt động xác định vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị. Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị. - Về thời gian: Phạm vi thời gian nghiên cứu của luận văn là số liệu về số lượng, chất lượng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị từ năm 2016 đến năm 2018. 5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp luận: Chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, cụ thể: Tác giả đã xây dựng hệ thống cơ sở khoa học của luận văn trên quan điểm chủ nghĩa duy vật biện chứng, lịch sử, vận dụng những quan điểm, chủ trương, đường lối, quy định của Đảng và Nhà nước về xác định vị trí việc làm. Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu:Tác giả nghiên cứu tổng quan về các tài liệu, công trình nghiên cứu khoa học, bài viết trên các tạp chí, các website về nội dung xác định vị trí việc làm trên thế giới và tại nước ta hiện nay. - Phương pháp chuyên gia: Tác giả đã phỏng vấn, tham khảo các ý kiến về lý luận và thực tiễn của các công chức làm việc tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị về tình hình triển khai, thực hiện hoạt động xác định vị trí việc làm. - Phương pháp quan sát: Tác giả quan sát về thái độ, kỹ năng làm việc cũng như đánh giá khái quát về chất lượng, hiệu quả công việc của công chức làm việc tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị. 8
- Phương pháp thống kê, so sánh: Tác giả thống kê, so sánh số liệu về chất lượng đội ngũ công chức làm việc tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị từ năm 2016 đến nay, đồng thời là cơ cấu về vị trí việc làm, tổ chức bộ máy trong giai đoạn trước, kết quả và tình hình triển khai, thực hiện Đề án vị trí việc làm theo Nghị định số 36/2013/NĐ-CP của Chính phủ, so sánh với Đề án vị trí việc làm đã được xây dựng, phê duyệt và yêu cầu của việc tổ chức các cơ quan chuyên môn trong quá trình sắp xếp lại theo Nghị quyết 18-NQ/TW của BCH TW Đảng. - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Tác giả tổng hợp, phân tích các số liệu về báo cáo số lượng, chất lượng đội ngũ công chức trong giai đoạn từ năm 2016-2018 đồng thời so sánh với Đề án vị trí việc làm đã được xây dựng, phê duyệt trước đây và yêu cầu của việc tổ chức các cơ quan chuyên môn trong quá trình sắp xếp lại theo Nghị quyết 18-NQ/TW của BCH TW Đảng và dự báo tình hình trong giai đoạn tiếp theo. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn - Về mặt lý luận: Luận văn góp phần bổ sung thêm hệ thống lý luận về xác định vị trí việc làm ở nước ta nói chung và đặc biệt là xác định vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện nói riêng. - Về mặt thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của Luận văn giúp bổ sung, điều chỉnh và hoàn thiện xác định vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị, góp phần thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ trong công tác quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực được giao. 7. Kết cấu luận văn Ngoài Phần Mở đầu và Phần Kết luận, nội dung luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở khoa học về xác định vị trí việc làm tại cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 9
Chương 2: Thực trạng xác định vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị Chương 3: Quan điểm và một số giải pháp hoàn thiện hoạt động xác định vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị 10