Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế: Hoàn thiện quản lý đầu tư công tại Công ty Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên Thủy lợi Đông Triều

Chia sẻ: _ _ | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:102

Thêm vào BST

Báo xấu

24
lượt xem 10
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục đích nghiên cứu của luận văn "Hoàn thiện quản lý đầu tư công tại Công ty Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên Thủy lợi Đông Triều" nhằm phân tích và đánh giá cụ thể thực trạng hoạt động quản lý đầu tư công tại Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều giai đoạn 2017- 2021; Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đầu tư tại Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế: Hoàn thiện quản lý đầu tư công tại Công ty Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên Thủy lợi Đông Triều

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG ------- *** ------- LUẬN VĂN THẠC SĨ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐÂU TƯ CÔNG TẠI CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN MỘT THÀNH VIÊN THỦY LỢI ĐÔNG TRIỀU Ngành: Quản lý kinh tế NGUYỄN ĐỨC ANH Hà Nội - 2022
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG ------- *** ------- LUẬN VĂN THẠC SĨ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐÂU TƯ CÔNG TẠI CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN MỘT THÀNH VIÊN THỦY LỢI ĐÔNG TRIỀU Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Họ và tên học viên : NGUYỄN ĐỨC ANH Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS. TRẦN SĨ LÂM Hà Nội - 2022
i LỜI CAM ĐOAN Tôi đã đọc hiểu quy định về sự trung thực và khách quan trong nghiên cứu học thuật của Đại học Ngoại thương. Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi. Các tài liê ̣u được sử dụng trong công trình đề u có nguồ n gố c rõ ràng. Những đánh giá, nhận đi ̣nh trong công trình đề u do cá nhân tôi nghiên cứu và thực hiện. Hà Nội, tháng 8 năm 2022 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Anh
ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ................................................................................................... i MỤC LỤC.............................................................................................................. ii LỜI CẢM ƠN ........................................................................................................ v DANH MỤC BẢNG ............................................................................................. vi DANH MỤC HÌNH ............................................................................................. vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .................................................................viii MỞ ĐẦU ................................................................................................................ 1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI DOANH NGHIỆP NGÀNH THỦY LỢI ......................................... 7 1.1. Khái niệm, phân loại và đặc điểm của đầu tư công ngành thủy lợi .......... 7 1.1.1. Một số khái niệm cơ bản........................................................................ 7 1.1.2. Đặc điểm và phân loại của đầu tư công ngành thủy lợi ........................ 8 1.2. Quản lý đầu tư công tại doanh nghiệp ngành thủy lợi .............................. 9 1.2.1. Khái niệm và mục tiêu quản lý đầu tư công tại doanh nghiệp ngành thủy lợi............................................................................................................. 9 1.2.2. Đặc điểm quản lý đầu tư công tại doanh nghiệp ngành thủy lợi ........ 11 1.2.3. Nguyên tắc quản lý đầu tư công tại doanh nghiệp ngành thủy lợi ..... 12 1.2.4. Mô hình và chính sách quản lý đầu tư công tại doanh nghiệp ngành thủy lợi .........................................................................................13 1.2.5. Nội dung quản lý đầu tư công tại doanh nghiệp ngành thủy lợi.........13 1.2.6. Tiêu chí đánh giá quản lý đầu tư công tại doanh nghiệp ngành thủy lợi.......................................................................................................................21 1.3. Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý đầu tư công tại doanh nghiệp ngành thủy lợi .............................................................................................................. 23 1.3.1. Các nhân tố chủ quan ......................................................................... 23 1.3.2. Các nhân tố khách quan...................................................................... 25
iii 1.4. Kinh nghiệm quản lý đầu tư công tại một số doanh nghiệp ngành thủy lợi và bài học kinh nghiệm cho Công ty TNHH MTV Thủy lợi Đông Triều .......................................................................................................................... 26 1.4.1. Kinh nghiệm thành công và kinh nghiệm chưa thành công trong quản lý đầu tư công tại một số doanh nghiệp ngành thủy lợi ................................ 26 1.4.2. Bài học kinh nghiệm cho Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều .................................................................................................... 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI CÔNG TY TNHH MỘT THÀNH VIÊN THỦY LỢI ĐÔNG TRIỀU ................................. 32 2.1. Tổng quan về Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều ..... 32 2.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển ......................................................... 32 2.1.2. Chức năng và nhiệm vụ ....................................................................... 32 2.1.3. Nguồn nhân lực và cơ cấu tổ chức ...................................................... 34 2.1.4. Cơ sở vật chất của Công ty .................................................................. 37 2.1.5. Kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của Công ty .......................... 39 2.2. Thực trạng quản lý đầu tư công tại Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều giai đoạn 2017- 2021 ............................................................... 43 2.2.1.Tổng quan về đầu tư công của Công ty ................................................ 43 2.2.2. Mô hình và chính sách quản lý đầu tư công của Công ty ................... 46 2.2.3. Thực trạng quản lý đầu tư công tại Công ty ........................................ 48 2.3. Đánh giá chung về quản lý đầu tư công tại Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều ................................................................................ 62 2.3.1. Kết quả công tác quản lý đầu tư công ................................................. 62 2.3.2. Thành công, hạn chế trong quản lý đầu tư công tại Công ty .............. 64 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI CÔNG TY TNHH MỘT THÀNH VIÊN THỦY LỢI ĐÔNG TRIỀU ĐẾN NĂM 2025 ............................................................................................................ 71 3.1. Mục tiêu, phương hướng hoàn thiện quản lý đầu tư công tại Công ty đến năm 2025 ................................................................................................... 71 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội của thị xã Đông Triều…...……71
iv 3.1.2. Mục tiêu quản lý đầu tư công tại Công ty ........................................... 72 3.1.3. Phương hướng hoàn thiện quản lý đầu tư công tại Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều.................................................................... 73 3.2. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư công tại Công ty TNHH MTV Thủy lợi Đông Triều đến năm 2025 ...................................................... 74 3.2.1. Hoàn thiện bộ máy quản lý đầu tư công tại Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều .............................................................................. 74 3.2.2. Hoàn thiện và nâng cao chất lượng công tác kế hoạch hóa các dự án đầu tư công tại Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều.......... 76 3.2.3. Hoàn thiện và nâng cao chất lượng lập, thẩm định và phê duyệt các dự án đầu tư công tại Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều..... 76 3.2.4. Tăng kỷ cương kỷ luật trong công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều ................................... 79 3.2.5. Hoàn thiện quản lý giám sát tiến độ thi công dự án đầu tư công tại Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều ................................... 80 3.2.6. Hoàn thiện quản lý chi phí dự án đầu tư công tại Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều.................................................................... 81 3.3. Một số kiến nghị ........................................................................................ 82 3.3.1. Về phía UBND tỉnh Quảng Ninh ........................................................ 82 3.3.2. Về phía UBND thị xã Đông Triều ....................................................... 84 3.3.3. Về phía các cơ quan Trung ương……………………………….………….84 KẾT LUẬN .......................................................................................................... 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................ 88
v LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực tập và thực hiện luận văn này, tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ. Trước tiên, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn tới PGS, TS. Trần Sĩ Lâm, là người đã tận tâm hướng dẫn tôi hoàn thành công trình. Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu cùng toàn thể Thầy, Cô giáo Trường Đại học Ngoại Thương đã truyền đạt, trang bị cho tôi những kiến thức và kinh nghiệm quý giá trong suốt hai năm học vừa qua. Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thu thập số liệu để thực hiện luận văn. Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình và bạn bè, đồng nghiệp những người đã luôn tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ và động viên tôi trong suốt thời gian thực hiện luận văn. Xin chân thành cảm ơn!
vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Thống kê máy móc thiết bị chính của Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều tính đến hết năm 2021 ......................................................... 38 Bảng 2.2: Báo cáo kết quả hoạt động kinh doanh của Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều giai đoạn 2017- 2021 .................................................... 41 Bảng 2.3: Tình hình vốn đầu tư công tại Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều giai đoạn 2017- 2021 .......................................................................... 43 Bảng 2.4. Các dự án đầu tư công tại Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều giai đoạn 2017- 2021 .................................................................................... 45 Bảng 2.5: Tình hình phân bổ kế hoạch vốn đầu tư công cho các loại dự án tại Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều giai đoạn 2017-2021 .................... 49 Bảng 2.6: Bảng tổng hợp kết quả thẩm định dự án đầu tư công tại Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều giai đoạn 2017– 2021................................... 51 Bảng 2.7. Kết quả đấu thầu một số dự án đầu tư công tại Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều giai đoạn 2017- 2021 .................................................... 56 Bảng 2.8. Tiến độ thực hiện dự án đầu tư công tại Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều giai đoạn 2017- 2021 ............................................................ 58 Bảng 2.9. Kết quả thực hiện công tác giám sát, đánh giá các dự án đầu tư công tại Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều giai đoạn 2017– 2021.......... 60 Bảng 2.10: Kết quả thẩm định chi phí các dự án đầu tư công tại Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều giai đoạn 2017- 2021 ................................... 61 Bảng 2.11. Công tác giám sát đánh giá chi phí đầu tư công giai đoạn 2017- 2021 . 62
vii DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Sơ đồ quy trình thực hiện quản lý đầu tư công tại Công Ty TNHH Một Thành Viên Thủy Lợi Miền Đông Quảng Ninh ..................................................... 27 Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức bộ máy của Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều ............................................................................................................ 35 Hình 2.2: Mô hình quản lý đầu tư công của Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều ............................................................................................................ 46 Hình 2.3: Sơ đồ trình tự lập, thẩm định và phê duyệt Thiết kế bản vẽ thi công – tổng dự toán. ................................................................................................................. 52 Hình 2.4: Sơ đồ quy trình tổ chức đấu thầu dự án đầu tư công tại Công ty TNHH MTV Thủy lợi Đông Triều .................................................................................... 55 Hình 2.5: Quy trình xây dựng kế hoạch quản lý tiến độ dự án đầu tư công tại Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều ..................................................... 57 Hình 2.6: Quy trình quản lý chất lượng dự án đầu tư công tại Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều trong giai đoạn thực hiện ..................................... 59
viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BQL Ban quản lý DA Dự án ĐT Đầu tư ĐTV Đầu tư vốn ĐVT Đơn vị tính KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế - Xã hội NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương MTV Một thành viên PT Phát triển QLNN Quản lý nhà nước TNHH Trách nhiệm hữu hạn TABMIS Hệ thống quản lý thông tin ngân sách TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân
ix TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN Đầu tư công là một trong những hoạt động quan trọng trong công cuộc đầu tư cơ sở hạ tầng tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển toàn diện về kinh tế - xã hội của mỗi địa phương. Quảng Ninh với đặc điểm và tỉnh ven biển, với hệ thống thủy lợi đa dạng, phức tạp, do đó, công tác thúc đẩy hoàn thiện hoạt động đầu tư công đặc biệt là đầu tư công ngành thủy lợi cần được chú trọng. Luận văn thạc sĩ: “Hoàn thiện quản lý đầu tư công tại Công ty Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên Thủy lợi Đông Triều” đã thực hiện nghiên cứu và tìm hiểu về cơ sở lý thuyết về quản lý đầu tư công ngành thủy lợi, thực trạng hoạt động quản lý đầu tư công ngành thủy lợi tại công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều từ đó thực hiện đánh giá về hoạt động quản lý đầu tư công ngành thủy lợi tại công ty. Cuối cùng tác giả đã đưa ra những kiến nghị và giải pháp cho công ty, cũng như đưa ra một số kiến nghị cho UBND thị xã Đông Triều, UBND tỉnh Quảng Ninh và các cơ quan Trung ương nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công ngành thủy lợi tại công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều nói riêng và trong ngành thủy lợi nói chung.
1 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Thị xã Đông Triều nằm ở phía Tây của tỉnh Quảng Ninh, cách thành phố Hạ Long khoảng 60 km về phía Tây, cách trung tâm thủ đô Hà Nội 100 km. Thị xã Đông Triều nằm ở giao lộ của vùng tam giác kinh tế trọng điểm Bắc Bộ: Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh. Với tầm nhìn trung dài hạn trong việc đầu tư xây dụng hệ thống hạ tầng kỹ thuật phục vụ sự phát triển của thị xã, đảm bảo đủ điều kiện để phát triển toàn diện về kinh tế - xã hội, các Sở ban ngành thị xã Đông Triều đã tích cực thực hiện triển khai các dự án đầu tư trên địa bàn thị xã với nguồn ngân sách đa dạng từ ngân sách nhà nước, ngân sách tỉnh,… Hiện nay, hệ thống hạ tầng tại thị xã Đông Triều đã dần được hoàn thiện và phát triển, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp phát triển cũng như phục vụ tốt cho nhu cầu của người dân. Trên địa bàn thị xã Đông Triều đang đẩy mạnh đầu tư công trong đa dạng các hạng mục như: giao thông, sân vận động, khu công nghiệp, thủy lợi,… Trong đó, các dự án đầu tư thuộc lĩnh vực thủy lợi đang được thị xã chú trọng đầu tư và quan tâm. Với vai trò là đơn vị thi công hầu hết các dự án liên quan đến hạ tầng thủy lợi trên địa bàn thị xã, Công ty TNHH MTV Thủy lợi Đông Triều đã và đang thực hiện triển khai các dự án thủy lợi một cách hiệu quả. Hiện nay, Công ty TNHH MTV Thủy lợi Đông Triều đang phụ trách khoảng trên 50% tổng nguồn vốn đầu tư từ nguồn ngân sách. Do đó, các hoạt động của công ty luôn được quan tâm nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công từ đó tối đa hóa lợi ích sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước. Dựa vào tình hình thực tế, hoạt động đầu tư công Công ty TNHH MTV Thủy lợi Đông Triều còn một số hạn chế, chưa tối ưu trong hoạt động đầu tư và hoạt động quản lý. Cụ thể: hiệu quả đầu tư của một số dự án đầu tư chưa cao, còn hạn chế về chất lượng hoàn thành của dự án, tiến độ thi công, chí phí vượt dự toán… bên cạnh đó, các quy định, quy chế về đầu tư công chưa rõ ràng, chưa có sự hướng dẫn cụ thể dẫn đến việc vốn ngân sách chưa được sử dụng một cách tối ưu, dẫn đến nhiều tác động không tốt đến kinh tế - xã hội cũng như ảnh hưởng đến niềm tin của người dân.
2 Vì những lý do trên, tác giả nhận thấy việc nghiên cứu về công tác quản lý đầu tư công là cần thiết. Do đó, tác giả lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện quản lý đầu tư công tại Công ty Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên Thủy lợi Đông Triều” làm đề tài nghiên cứu cho bài luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế của mình. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan Đầu tư công là hoạt động quan trọng với tất cả các quốc gia và luôn được chú trọng trong công tác quản lý với mục đích tối ưu hoạt động cũng như tối ưu hiệu quả sử dụng vốn. Đã có nhiều học giả trong và ngoài nước tiến hành nghiên cứu về đề tài này và đưa ra nhiều góc nhìn khác nhau, một số các nghiên cứu có thể kể đến như sau: Nghiên cứu của Phạm Hữu Tiến (2006) đã đề cập đến những lý luận và thực tiễn của quản lý nhà nước với đầu tư công trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn huyện Đông Anh. Nghiên cứu này đã đi sâu phân tích về quản lý nhà nước trong lĩnh vực xây dựng dưới góc nhìn của doanh nghiệp và đưa ra giải pháp cho quản lý đầu tư công tại các dự án thuộc lĩnh vực xây dựng được đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước. Nghiên cứu của Kim Quyết Thắng (2017) đề cập về quản lý chi phí các dự án đầu tư công. Đề tài đã hệ thống hóa các yếu tố liên quan đến chi phí trong các dự án đầu tư xây dựng thuộc ngành thủy lợi. Các yếu tố chi phí khi được tối ưu sẽ là điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý đầu tư cũng như là dấu hiệu cho việc sử dụng nguồn ngân sách hiệu quả. Nghiên cứu của Kim Quyết Thắng cũng đã đưa ra những kiến nghị phù hợp cho điều kiện phát triển của tỉnh Yên Bái về các công tác giúp hoàn thiện quản lý chi phí các dự án đầu tư công trên địa bàn, nhất là các dự án thuộc ngành thủy lợi. Cũng nghiên cứu về thực trạng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước, Phạm Anh Dũng (2017) đã đưa ra góc nhìn từ nhà quản lý với công tác quản lý các dự án được đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước. Đồng thời nghiên cứu này cũng đưa ra góc nhìn về vai trò của các dự án đầu tư nguồn NSNN đến sự phát triển bền vững của địa phương, cũng như góp phần
3 vào công cuộc ổn định an sinh xã hội, tạo công việc cho lao động cũng như góp phần tăng trưởng kinh tế, GRDP cho khu vực. Bùi Huy Hoàng (2018) đã đi sâu nghiên cứu về các vấn đề liên quan đến tiến độ thi công đối với các dự án kết cấu hạ tầng kỹ thuật. Nghiên cứu này cũng đã đưa ra được thực trạng và phân tích tình hình quản lý đầu tư công tại huyện Thanh Trì và dựa trên đó đề xuất các giải pháp thích hợp. Phạm Thành Công (2018) đã nêu được những cơ sở lý luận chung về quản lý đầu tư công và chất lượng Quản lý đầu tư công xây dựng. Đánh giá chất lượng công tác quản lý đầu tư công của Binh chủng, phân tích các tồn tại và nguyên nhân của tồn tại đó. Đề ra định hướng và các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư công như nâng cao chất lượng đấu thầu, đổi mới khâu thanh quyết toán, hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình.... Đình Thu Thủy (2021) đã làm rõ sự cần thiết, vai trò, đặc điểm và phân lợi dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách địa phương. Khái quát lý luận QLNN đối với các dự án đầu tư bằng nguồn NSNN. Phân trích, đánh giá thực trạng QLNN với các DA sử dụng nguồn vốn ngân sách địa phương tại huyện Đông Anh - huyện Hà Nội, tìm ra những bất cập, hạn chế và đề xuất được các giải pháp khắc phục cũng như những kiến nghị với các cấp, ngành liên quan. Như vậy, các đề tài nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực quản lý đầu tư công tại doanh nghiệp đã được đề cập khá toàn diện từ nhiều góc độ khác nhau bao gồm cả từ góc độ của doanh nghiệp cũng như góc độ của nhà quản lý. Các tác giả đã phân tích chi tiết hiện trạng quản lý đầu tư công và đưa ra các đề xuất, kiến nghị để hoàn thiện hoạt động quản lý đầu tư công tại các địa phương, đơn vị được nghiên cứu. Tuy đã có nhiều nghiên cứu được thực hiện ở nhiều ngành nghề khác nhau về đa dạng các yếu tố như quản lý ngân sách, quản lý chi phí, quản lý tiến độ,... nhưng chưa có nghiên cứu nào nghiên cứu về quản lý đầu tư công tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh nói chung, Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều nói riêng. Do đó tác giả đã lựa chọn đề tài nghiên cứu này để tìm hiểu cụ thể hơn về hoạt động quản lý đầu tư công tại công ty ngành thủy lợi này cũng như cung cấp
4 góc nhìn mới tại ngành mới trên địa bàn mới chưa từng được thực hiện nghiên cứu trước đây. 3. Mục tiêu nghiên cứu 3.1. Mục tiêu chung Dựa trên thực trạng hoạt động quản lý đầu tư công tại doanh nghiệp, đề xuất các giải pháp cho doanh nghiệp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công tại Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều. 3.2. Mục tiêu cụ thể - Tổng hợp, hệ thống lại hệ thống lý thuyết về quản lý đầu tư công tại các doanh nghiệp ngành thủy lợi. - Phân tích và đánh giá cụ thể thực trạng hoạt động quản lý đầu tư công tại Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều giai đoạn 2017- 2021. - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đầu tư tại Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận văn là quản lý đầu tư công tại Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi về nội dung: Chủ yếu nghiên cứu các nội dung quản lý đầu tư công của Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều bao gồm : lập kế hoạch, lập báo cáo kỹ thuật các dự án đầu tư công; thẩm định và phê duyệt các dự án đầu tư công; quản lý công tác đấu thầu dự án đầu tư công; quản lý giám sát, kiểm tra tiến độ dự án đầu tư công; quản lý nghiệm thu, kiểm định chất dự án đầu tư công; quản lý chi phí các dự án đầu tư công. - Phạm vi về không gian: Trên địa bàn hoạt động của Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều. Chủ yếu trên địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh
5 Quảng Ninh. - Phạm vi về thời gian: Luận văn tập trung thu thập và phân tích các thông tin và số liệu về quản lý đầu tư công tại Công ty TNHH MTV Thủy lợi Đông trong giai đoạn 2017 – 2021, đồng thời, đưa ra những giải pháp, đề xuất nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công trong giai đoạn 2022 – 2025. 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1. Phương pháp thu thập dữ liệu Bài luận văn sử dụng phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp, dữ liệu được thu thập từ các văn bản chính sách có liên quan đến quy định thực hiện đầu tư công còn hiệu lực. Đồng thời tác giả thu thập số liệu thông qua các báo cáo của Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều về các dự án đầu tư công công ty làm chủ đầu tư giai đoạn 2017- 2021 với kết quả quản lý chất lượng đầu tư, tiến độ đầu tư và kinh phí đầu tư trong giai đoạn này. Bên cạnh đó, tác giả cũng thực hiện thu thập thông tin từ các báo cáo của các phòng ban thuộc thị xã Đông Triều về hiệu quả thực hiện đầu tư công của Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều và tác động của các dự án đầu tư công của doanh nghiệp này đối với hạ tầng thủy lợi, kinh tế xã hội tại địa phương. 5.2 Phương pháp tổng hợp và phân tích dữ liệu Bài luận văn đã sử dụng phương pháp tổng hợp và phân tích để tổng hợp những nội dung nghiên cứu của tài liệu được thu thập. Đồng thời tác giả cũng tổng hợp và phân tích các số liệu liên quan trực tiếp đến hoạt động quản lý đầu tư công tại thị xã Đông Triều và hoạt động quản lý đầu tư công tại Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều để tìm hiểu và đánh giá toàn diện về thực trạng hoạt động quản lý đầu tư công tại công ty này. Từ đó phân tích để đưa ra đánh giá hoàn chỉnh về ưu – nhược điểm trong hoạt động quản lý của công ty và đưa ra những giải pháp để hoàn thiện. 5.3 Phương pháp so sánh, đối chiếu Tác giả đã sử dụng phương pháp so sánh, đối chiếu để đánh giá toàn diện hơn
6 hiệu quả hoạt động quản lý đầu tư tại Công ty TNHH MTV Thủy lợi Đông Triều với các doanh nghiệp khác trong ngành cũng như với tương quan các doanh nghiệp thực hiện thi công đầu tư công khác tại địa phương. Bên cạnh đó, tác giả cũng thực hiện so sánh các số liệu thống kê theo nhiều chiều khác nhau như so sánh theo chiều thời gian giữa các năm với nhau, so sánh theo chiều doanh nghiệp giữa các doanh nghiệp với nhau,... Bằng cách sử dụng phương pháp này, các dẫn chứng đưa sẽ được tổng hợp một cách hợp lý, chặt chẽ và thuận tiện cho người xem. 6. Kết cấu của luận văn Bài luận văn có kết cấu bao gồm 03 chương như sau: - Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý đầu tư công tại doanh nghiệp ngành thủy lợi - Chương 2: Thực trạng quản lý đầu tư công tại Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều - Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư công tại Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều đến năm 2025
7 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI DOANH NGHIỆP NGÀNH THỦY LỢI 1.1. Khái niệm, phân loại và đặc điểm của đầu tư công ngành thủy lợi 1.1.1. Một số khái niệm cơ bản 1.1.1.1. Khái niệm đầu tư Đầu tư là một khái niệm rộng, có thể hiểu theo nhiều nghĩa tùy vào phạm vi của hoạt động đầu tư mà ta muốn đề cập tới. Theo Từ Quang Phương (2007), đầu tư được hiểu là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về các kết quả nhất định trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt được các kết quả đó. Mục tiêu của hoạt động đầu tư là đạt được các kết quả lớn hơn so với những sự hy sinh về nguồn lực mà người đầu tư phải gánh chịu khi tiến hành đầu tư. Các nguồn lực ở đây có thể là nguồn lực về tài chính, nhân lực, các nguồn lực về tài nguyên,... cũng như các nguồn lực là các tài sản khác. Rộng hơn, đầu tư có thể hiểu là sự gia tăng hoặc biến đổi giá trị của khoản đầu vào trong tương lai. Các loại giá trị này bao gồm cả giá trị về tài chính cũng như phi tài chính như mang lợi sự thuận tiện hơn đối với các sản phẩm đầu tư công, sự thuận lợi trong phát triển kinh tế - xã hội của doanh nghiệp trên địa bàn... Các khoản đầu tư cũng có thể hiểu đa dạng như sức lao động, vốn, tài nguyên,... Đối với mỗi dự án đầu tư, cần phải có chủ đầu tư nhất định để thực hiện công tác đầu tư cũng như nghiệm thu kết quả. Như vậy, trong bài luận văn này, đầu tư được hiểu là hoạt động sử dụng các nguồn lực có sẵn để thực hiện các hoạt động xây dựng, sản xuất, kinh doanh,... để thu về lợi nhuận kinh tế hoặc tạo ra các lợi ích xã hội trong một quãng thời gian nhất định. 1.1.1.2. Đầu tư công Căn cứ Luật Đầu tư Công (2013), đầu tư công là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và đầu
8 tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội. Đầu tư công có thể hiểu là một trong các khía cạnh quan trọng của đầu tư phát triển, là một phần không thể thiếu trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của nền kinh tế thị trường, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, xã hội phát triển. Như vậy, hiểu đơn giản, đầu tư công là hoạt động gắn liền với chủ thể là nhà nước. Đây là sự đầu tư của nhà nước đối với các lĩnh vực mang tính công cộng, tạo ra lợi ích chung cho xã hội, là tiền đề cho doanh nghiệp và người dân phát triển toàn diện dựa trên cơ sở vật chất sẵn có. 1.1.1.3. Đầu tư công ngành thủy lợi Hiện nay, hoạt động đầu tư công gắn với xây dựng hoàn thiện hạ tầng kinh tế xã hội của các ngành kinh tế, kỹ thuật khác nhau dưới sự quản lý của nhà nước. Ngành thủy lợi là một ngành quan trọng đối với sự phát triển kinh tế, xã hội và môi trường được đầu tư các dự án trọng điểm. Từ khái niệm đầu tư, đầu tư công đã phân tích ở trên. Có thể hiểu đầu tư công ngành thủy lợi là: Việc nhà nước đầu tư vốn từ nguồn ngân sách cho các hoạt động xây dựng hạ tầng, hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp, người dân,... trong ngành thủy lợi. Một số hoạt động đầu tư có thể kể đến như là đầu tư vào hệ thống cấp, thoát nước đô thị; hệ thống sông hồ, tưới tiêu phục vụ nông nghiệp; hệ thống đê điều phòng chống bão lũ,... 1.1.2. Đặc điểm và phân loại của đầu tư công ngành thủy lợi 1.1.2.1. Đặc điểm của đầu tư công ngành thủy lợi Hoạt động đầu tư công của ngành thủy lợi có những đặc điểm cụ thể như sau: - Hoạt động đầu tư công ngành thủy lợi luôn gắn liền với mục tiêu xây dựng kết cấu hạ tầng thủy lợi phục vụ trong các ngành nghề liên quan đến sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản, góp phần phòng, chống thiên tai, bảo vệ môi trường, thích ứng với biến đổi khí hậu.
9 - Các hoạt động liên quan đến thi công các công trình thủy lợi sẽ chịu ảnh hưởng nhiều từ điều kiện thiên nhiên. Bên cạnh đó, để đảm bảo hoạt động thi công hiệu quả, các đơn vị thi công cần bám sát dự án, liên tục cập nhật tình hình, xu hướng, tiến độ để đảm bảo hiệu quả dự án như kế hoạch. - Hoạt động đầu tư công ngành thủy lợi thường do doanh nghiệp chuyên ngành làm chủ đầu tư, giám sát thi công theo nhiệm vụ, trách nhiệm quy định tại mỗi địa phương. 1.1.2.2. Phân loại đầu tư công ngành thủy lợi - Phân loại theo theo nguồn vốn sử dụng, hình thức đầu tư, đầu tư công ngành thủy lợi được phân loại gồm: Đầu tư công trình thủy lợi sử dụng vốn đầu tư công; Đầu tư công trình thủy lợi sử dụng vốn nhà nước ngoài đầu tư công; Đầu tư công trình thủy lợi theo dự án PPP và dự án sử dụng vốn khác. - Đầu tư công ngành thủy lợi phân loại theo tính chất công trình, được chia làm 2 nhóm chính được quy định tại Luật đầu tư công 2019, gồm: + Đầu tư công đối với nhóm dự án hạ tầng kỹ thuật ngành thủy lợi: Bao gồm các công trình và phương tiện vật chất phục vụ cho sản xuất và đời sống sinh hoạt của xã hội như các hệ thống hồ chứa thủy lợi, hệ thống đường dẫn thủy lợi, hệ thống trạm bơm tưới, hệ thống cung cấp nước sạch... + Đầu tư công đối với nhóm dự án hạ tầng môi trường ngành thủy lợi bao gồm các công trình xử lý nước thải, công trình thủy lợi điều hòa sinh thái... 1.2. Quản lý đầu tư công tại doanh nghiệp ngành thủy lợi 1.2.1. Khái niệm và mục tiêu quản lý đầu tư công tại doanh nghiệp ngành thủy lợi 1.2.1.1. Khái niệm quản lý đầu tư công tại doanh nghiệp ngành thủy lợi Hoạt động quản lý đầu tư công tuy không còn mới lạ trong công tác quản lý nhà nước nhưng hoạt động này vẫn chưa được thống nhất các định nghĩa do còn có nhiều cách tiếp cận khác nhau, mà với mỗi cách tiếp cận, quản lý đầu tư công lại mang một ý nghĩa khác.