Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế: Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước thông qua Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp

Chia sẻ: _ _ | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:141

Thêm vào BST

Báo xấu

12
lượt xem 3
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Luận văn "Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước thông qua Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp" được hoàn thành với mục tiêu nhằm phân tích thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại kho bạc nhà nước Đồng Tháp, từ đó xác định các ưu, nhược điểm trong quá trình kiểm soát chi làm cơ sở để đề xuất các giải pháp thiết thực nhằm tăng cường kiểm soát chi đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước qua KBNN Đồng Tháp.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế: Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước thông qua Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT TP. HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ PHAN NGUYỄN NGỌC ÁNH KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỒNG THÁP NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 2121411 Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN VĂN CHIỂN Tp. Hồ Chí Minh, tháng 03/2023
i
ii
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi, được hoàn thành sau quá trình học tập và thực tiễn, dưới sự hướng dẫn của Tiến sĩ Nguyễn Văn Chiến. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. Các lập luận, phân tích, đánh giá được đưa ra quan điểm cá nhân sau khi nghiên cứu. Tp. Hồ Chí Minh, ngày … tháng 03 năm 2023 Học viên PHAN NGUYỄN NGỌC ÁNH iii
LỜI CẢM ƠN Lời cảm ơn đầu tiên, tôi xin được bày tỏ một cách chân thành, trân trọng và biết ơn đến Tiến sĩ Nguyễn Văn Chiến, cảm ơn thầy đã tận tình truyền đạt, hướng dẫn những kiến thức và kinh nghiệm quý báu từ lý luận đến thực tiễn trong quá trình nghiên cứu để hoàn chỉnh luận văn này. Xin trân trọng và biết ơn sâu sắc đến thầy giáo, cô giáo, Trường Đại học Sư Phạm Kỹ Thuật Thành phố Hồ Chí Minh, đã tận tình giảng dạy, hướng dẫn, truyền đạt những kinh nghiệm, đóng góp cho tôi nhiều thông tin quý báu để tôi hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp đã giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập số liệu cũng như hỗ trợ về các nghiệp vụ liên quan trong quá trình thực hiện luận văn. Tuy có nhiều cố gắng nhưng do kiến thức và thời gian có hạn nên luận văn khó tránh khỏi những hạn chế và thiếu sót. Kính mong quý thầy thông cảm và đóng góp ý kiến để luận văn được hoàn thiện hơn. Một lần nữa xin chân thành cảm ơn! Tp. Hồ Chí Minh, ngày tháng 03 năm 2023 Học viên PHAN NGUYỄN NGỌC ÁNH iv
TÓM TẮT Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản là vấn đề quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư của ngân sách nhà nước và liên quan đến cải cách hành chính công, minh bạch công khai thông tin quản lý, là mục tiêu của xã hội. Đã có nghiên cứu lý luận và thực tiễn để phân tích, đánh giá những tồn tại và tìm hiểu nguyên nhân gây ra những hạn chế trong việc kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp. Sau khi nhận diện và xác định tồn tại của vấn đề, đề tài đã đưa ra các giải pháp và khuyến nghị cho các cơ quan có thẩm quyền như cơ chế chính sách, các chủ đầu tư được giao quản lý và sử dụng vốn ngân sách, sự phối hợp các ngành, quy trình nghiệp vụ và nhiều nội dung khác. Những giải pháp này nhằm tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản để sử dụng vốn ngân sách hiệu quả, đúng mục đích, đạt tiến độ giải ngân, thu hồi vốn tạm ứng và quyết toán từng công trình, dự án hàng năm kịp thời nguồn vốn ngân sách tỉnh. Việc hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước sẽ góp phần quản lý và sử dụng vốn ngân sách nhà nước được chặt chẽ, trong việc kiểm soát chi tiêu ngân sách, ngăn chặn nợ đọng, góp phần đảm bảo an ninh tài chính và củng cố kỷ luật tài khóa. v
ABSTRACT Basic construction investment control is an important issue that affects the effectiveness of state budget investment capital utilization and is related to public administrative reform, transparent information management, and is a social goal. The topic has conducted theoretical and practical research to analyze, evaluate the existing issues, and identify the causes of limitations in controlling basic construction investment expenses at the State Treasury of Đong Thap. After identifying and determining the existence of the problem, the topic proposes solutions and recommendations for relevant agencies such as policy mechanisms, project owners entrusted with managing and using budget funds, inter-departmental coordination, business processes, and many other contents. These solutions aim to enhance basic construction investment control to use budget funds effectively, for their intended purposes, to achieve disbursement progress, recover advances and settle accounts for each project and annual plan in a timely manner to ensure province budget funding sources. Improving basic construction investment control through the State Treasury will contribute to managing and utilizing state budget funds tightly, controlling budget spending, preventing debt, ensuring financial security, and strengthening financial discipline. vi
MỤC LỤC TRANG LÝ LỊCH KHOA HỌC ............................................. Error! Bookmark not defined. LỜI CAM ĐOAN ..................................................................................................... iii LỜI CẢM ƠN ........................................................................................................... iv TÓM TẮT ...................................................................................................................v ABSTRACT .............................................................................................................. vi MỤC LỤC ................................................................................................................ vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ......................................................................... xii DANH MỤC HÌNH ................................................................................................ xiii DANH MỤC BẢNG ............................................................................................... xiv LỜI MỞ ĐẦU .............................................................................................................1 1. Lý do chọn đề tài .................................................................................................1 2. Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài .....................................................1 3. Mục tiêu nghiên cứu ............................................................................................3 3.1. Mục tiêu tổng quát .......................................................................................3 3.2. Mục tiêu cụ thể .............................................................................................3 4. Đối tượng nghiên cứu..........................................................................................4 5. Phạm vi nghiên cứu .............................................................................................4 6. Phương pháp nghiên cứu .....................................................................................4 6.1. Phương pháp thu thập thông tin, dữ liệu ......................................................4 6.2. Phương pháp xử lý thông tin ........................................................................5 6.3. Phương pháp thống kê..................................................................................5 6.4. Phương pháp so sánh....................................................................................6 vii
7. Những đóng góp của đề tài .................................................................................6 8. Kết cấu của luận văn ...........................................................................................6 CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ....................7 1.1. Tổng quan chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước ......................7 1.1.1. Khái niệm chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước ...............7 1.1.2. Đặc điểm và vai trò chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước 8 1.1.3. Nội dung chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước .................9 1.2. Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN qua KBNN .......................10 1.2.1. Khái niệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN ................10 1.2.2. Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN qua KBNN ...........................................................................................................................10 1.2.3. Quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN qua KBNN ...........................................................................................................................11 1.2.4. Nội dung kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN ..........13 1.2.4.1. Tiếp nhận và kiểm tra hồ sơ ban đầu ...............................................13 1.2.4.2. Kiểm soát thanh toán tạm ứng và thu hồi tạm ứng vốn đầu tư ........14 1.2.4.3. Kiểm soát thanh toán khối lượng hoàn thành ..................................17 1.2.4.4. Kiểm soát cam kết chi đầu tư ...........................................................20 1.2.4.5. Kiểm soát quyết toán vốn đầu tư .....................................................20 1.2.5. Tiêu chí đánh giá kết quả kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN ...............................................................................................................21 1.2.5.1. Vốn đầu tư thực hiện trong năm và tỷ lệ vốn đầu tư thực hiện so với kế hoạch. .......................................................................................................21 1.2.5.2. Cơ cấu vốn đầu tư thực hiện phân theo nguồn vốn; theo ngành; theo cơ cấu chi phí…và sự phù hợp với cơ cấu theo kế hoạch phân bổ. ..............22 viii
1.2.5.3. Tuân thủ đúng Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng; quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN ...........................23 1.2.5.4. Tiến độ giải ngân vốn đầu tư............................................................23 1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng của hoạt động kiểm soát chi đầu tư XDCB của KBNN .................................................................................................24 1.3.1. Trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ làm nhiệm vụ kiểm soát chi ......24 1.3.2. Trang thiết bị cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ công tác kiểm soát chi ...25 1.3.3. Quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi ..........................................................26 1.3.4. Năng lực hoạt động quản lý của Chủ đầu tư trong lĩnh vực đầu tư XDCB ...........................................................................................................................26 1.3.5. Sự phối hợp của các ngành, sự chỉ đạo của chính quyền địa phương ....27 1.4. Kinh nghiệm kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN ...........................28 1.4.1. Kinh nghiệm của KBNN Cao Lãnh ........................................................28 1.4.2. Kinh nghiệm của KBNN Thị xã Hồng Ngự ...........................................29 1.4.3. Kinh nghiệm của KBNN Thanh Bình .....................................................29 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1..........................................................................................31 CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỒNG THÁP .............................32 2.1. Tổng quan về KBNN Đồng Tháp ..................................................................32 2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển KBNN Đồng Tháp ...........................32 2.1.2. Một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội của KBNN Đồng Tháp .........................32 2.1.3. Chức năng, nhiệm vụ của KBNN Đồng Tháp ........................................34 2.1.4. Cơ cấu tổ chức bộ máy của KBNN Đồng Tháp......................................38 2.1.5. Tình hình chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Đồng Tháp trong thời gian qua (giai đoạn 2019-2021) ........................................................................38 ix
2.2. Thực trạng công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN qua KBNN Đồng Tháp giai đoạn 2017-2020 ..............................................................42 2.2.1. Quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Đồng Tháp...................................................................................................................42 2.2.2. Phân tích thực trạng kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Đồng Tháp .........................................................................................................43 2.2.2.1. Tiếp nhận và kiểm tra hồ sơ ban đầu ...............................................43 2.2.2.2. Kiểm soát thanh toán tạm ứng và thu hồi tạm ứng vốn đầu tư ........44 2.2.2.3. Kiểm soát thanh toán khối lượng hoàn thành ..................................49 2.2.2.4. Kiểm soát cam kết chi đầu tư ...........................................................51 2.2.2.5. Kiểm soát quyết toán vốn đầu tư .....................................................56 2.2.3. Đánh giá của các đối tượng điều tra về thực trạng công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Đồng Tháp .......................................59 2.2.3.1. Thông tin về các đối tượng được khảo sát .......................................59 2.2.3.2. Đánh giá của đối tượng khảo sát về cơ chế chính sách, văn bản pháp luật ban hành .................................................................................................61 2.2.3.3. Đánh giá về quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản .................................................................................................................63 2.2.3.4. Đánh giá về trách nhiệm và năng lực chuyên môn của khách hàng 65 2.2.3.5. Đánh giá về trách nhiệm và năng lực cán bộ phụ trách công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp ............66 2.2.3.6. Đánh giá về cơ sở vật chất, máy móc thiết bị ..................................69 2.3. Đánh giá chung tình hình kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN Đồng Tháp .............................................................................................................70 2.3.1. Những mặt đạt được ................................................................................70 2.3.2. Những mặt hạn chế .................................................................................72 x
2.3.3. Nguyên nhân dẫn đến những hạn chế .....................................................75 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2..........................................................................................79 CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỒNG THÁP ..80 3.1. Định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN Đồng Tháp ................................................................................................80 3.1.1. Mục tiêu hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản .....80 3.1.2. Định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản 82 3.2. Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN Đồng Tháp ................................................................................................84 3.2.1. Cải thiện quy trình quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản .........................84 3.2.2. Nâng cao ý thức chấp hành của các chủ đầu tư ......................................85 3.2.3. Cải thiện và nâng cao đối với công tác kiểm soát vốn đầu tư xây dựng cơ bản .....................................................................................................................86 3.2.4. Nâng cao năng lực, chất lượng của đội ngũ cán bộ ................................90 3.2.5. Một số giải pháp hỗ trợ khác...................................................................92 KẾT LUẬN CHƯƠNG 3..........................................................................................98 C- KẾT LUẬN ..........................................................................................................99 TÀI LIỆU THAM KHẢO .......................................................................................100 xi
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Danh mục từ viết tắt Từ đầy đủ BTC Bộ Tài Chính CNTT Công nghệ thông tin CP Chính phủ CĐT Chủ đầu tư ĐTKB - LAN Chương trình quản lý kiểm soát thanh toán vốn đầu tư kho bạc DA Dự án KHV Kế hoạch vốn KSC Kiểm soát chi KBNN Kho bạc Nhà Nước NHTM Ngân hàng thương mại NSNN Ngân sách Nhà nước NĐ Nghị định TC – KH Tài chính – Kế hoạch TT Thông tư TABMIS Treasury and Budget Management Information System (Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc) UBNN Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng cơ bản xii