Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế: Phân tích hiệu quả đầu tư công từ vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh An Giang

Chia sẻ: _ _ | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:119

Thêm vào BST

Báo xấu

15
lượt xem 5
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Luận văn "Phân tích hiệu quả đầu tư công từ vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh An Giang" được hoàn thành với mục tiêu nhằm phân tích, đánh giá thực trạng hiệu quả đầu tư công tại tỉnh An Giang; Phân tích nhân tố ảnh hưởng tới hiệu quả đầu tư công, tìm ra nguyên nhân làm giảm hiệu quả ĐTC để đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả đầu tư tại tỉnh An Giang.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế: Phân tích hiệu quả đầu tư công từ vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh An Giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ NGUYỄN YẾN THANH PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 8310110 TP. Hồ Chí Minh, tháng 05/2023
i
ii
LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi. Tôi chịu hoàn toàn trách nhiệm với những nội dung đã trình bày trong luận văn, trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật Tp.HCM không liên đới trách nhiệm. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Tp. Hồ Chí Minh, ngày 03 tháng 05 năm 2023 (Ký tên và ghi rõ họ tên) iii
LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn quý Thầy và Cô Trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật Tp.HCM, giảng viên Quản lý kinh tế đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành bản Luận văn thạc sỹ này. Xin trân trọng cảm ơn TS. La Ngọc Giàu đã tận tình hướng dẫn tác giả hoàn thành Luận văn. Tác giả cũng xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo và các anh/chị đồng nghiệp tại Sở Kế hoạch – Đầu tư tỉnh An Giang đã hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trong công tác nghiên cứu, thu thập thông tin, tài liệu phục vụ cho Luận văn. Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã giúp đỡ, chia sẻ khó khăn và động viên tác giả trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu để hoàn thành luận văn này. Xin trân trọng cảm ơn! Tp. Hồ Chí Minh, ngày 03 tháng 05 năm 2023 Tác giả luận văn iv
TÓM TẮT Bài viết nghiên cứu về vấn đề hiệu quả đầu tư công trên địa bàn tỉnh An Giang, được tác giả nghiên cứu số liệu giai đoạn 2016 – 2020. Thông qua quá trình nghiên cứu và số liệu thu thập được, tác giả nhận thấy rằng hoạt động đầu tư công trên địa bàn tỉnh An Giang có xu hướng ngày càng hoàn thiện, gắn liền với 4 dự án kinh tế lớn của tỉnh và đóng góp nhiều vào công cuộc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và khu vực. Các công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra các dự án đầu tư công cũng được thực hiện nghiêm túc và hiệu quả. Nguồn ngân sách đầu tư trên địa bàn được cấp quản lý chú trọng và tập trung đầu tư vào các dự án mang lại tích đóng góp cho xã hội cao. Giai đoạn 2016 - 2020, số vốn đầu tư vào An Giang tăng lên 644.908 tỷ đồng. Hệ số ICOR của An Giang so với các tỉnh, thành phố lân cận và khu vực miền Tây có sự ổn định và không có quá nhiều biến động. Trong ba năm từ 2018 đến 2020, toàn tỉnh có khoảng 2 ngàn hộ vượt nghèo, góp phần kéo giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 5,69% đầu năm 2018 xuống còn 0,8% năm 2020, kết thúc giai đoạn ba chương trình giảm hộ nghèo, tăng số hộ khá sớm hai năm theo kế hoạch đề ra. Từ năm 2018 đến năm 2020, GDP bình quân đầu người của tỉnh An Giang giảm 2,597 nghìn đồng, thu nhập bình quân đầu người tăng 1,477 nghìn đồng. Tuy nhiên, đầu tư công từ vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh An Giang vẫn không thể tránh khỏi những tồn tại và thiếu sót. Các vấn đề dẫn đến thiếu sót chủ yếu từ hoạt động quản lý nguồn vốn đầu tư, công tác quản lý, kiểm tra, giám sát các dự án, nghiệm thu sau khi dự án hoàn thành. Nguyên nhân của những vấn đề này chủ yếu là xuất phát từ phía nguồn nhân lực cấp quản lý cũng như quy trình trong các khâu hoạt động. Chính vì thế, tác giả nghiên cứu và xem xét các nguyên nhân dẫn đến các sai phạm để từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm khắc phục và nâng cao hiệu quả đầu tư từ vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh An Giang trong thời gian tới. Từ khoá: Hiệu quả, đầu tư công, ngân sách. v
SUMMARY The article researches on the effectiveness of public investment in An Giang province, the author studies data for the period 2016 - 2020. Through the research process and collected data, the author finds that Public investment activities in An Giang province tend to be more and more complete, associated with 4 major economic projects of the province and contribute much to the socio-economic development of the province and the region. The supervision, inspection and examination of public investment projects are also carried out seriously and effectively. The investment budget in the area is focused by the management level and focuses on investing in projects that bring a high contribution to the society. In the period 2016 - 2020, the amount of investment capital in An Giang increased to 644,908 billion VND. The ICOR coefficient of An Giang compared to neighboring provinces and cities and the Western region is stable and does not have too many fluctuations. In the three years from 2018 to 2020, the province has about 2,000 households overcoming poverty, contributing to reducing the poverty rate from 5.69% at the beginning of 2018 to 0.8% in 2020, ending the third phase of the program reduce poor households, increase the number of fairly early households two years as planned. From 2018 to 2020, GDP per capita of An Giang province decreased by 2,597 thousand VND, per capital income increased by 1,477 thousand VND. However, public investment from the budget in An Giang province still cannot avoid shortcomings and shortcomings. The problems leading to shortcomings mainly come from the management of investment capital, the management, inspection and supervision of projects, and acceptance after the project is completed. The cause of these problems mainly comes from the management human resources as well as the processes in the operation stages. Therefore, the author researches and considers the causes of the errors in order to offer some solutions to overcome and improve the efficiency of investment from the state budget in An Giang province during the period. next time. Keywords: Effective, Government's Invest, budget. vi
MỤC LỤC LÝ LỊCH KHOA HỌC ................................................................................................i LỜI CAM ĐOAN ..................................................................................................... iii LỜI CẢM ƠN ............................................................................................................iv TÓM TẮT ...................................................................................................................v SUMMARY ...............................................................................................................vi MỤC LỤC ................................................................................................................ vii DANH SÁCH CÁC BẢNG ........................................................................................x DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .....................................................................................xi PHẦN MỞ ĐẦU .........................................................................................................1 1. Lý do chọn đề tài ....................................................................................................... 1 2. Các công trình nghiên cứu có liên quan ...................................................................... 2 2.1. Công trình nghiên cứu trong nước .......................................................................... 2 2.2. Công trình nghiên cứu trên thế giới ........................................................................ 7 3. Mục tiêu nghiên cứu ................................................................................................ 11 4. Đối tượng nghiên cứu ............................................................................................. 11 5. Phạm vi nghiên cứu ................................................................................................. 11 6. Phương pháp nghiên cứu ........................................................................................ 12 7. Đóng góp của luận văn ............................................................................................ 12 8. Kết cấu của luận văn ............................................................................................... 12 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG ................. 13 1.1. Cơ sở lý luận về đầu tư công và hiệu quả đầu tư công .......................................... 13 1.1.1. Khái niệm .......................................................................................................... 13 1.1.1.1. Đầu tư công: ................................................................................................13 1.1.1.2. Hiệu quả đầu tư công:..................................................................................14 1.1.2. Vai trò của đầu tư công đối với phát triển KT-XH ............................................... 15 1.1.3. Nội dung quản lý đầu tư công ............................................................................ 16 1.1.3.1. Đặc điểm đầu tư công ..................................................................................16 1.1.3.2. Quy trình quản lý đầu tư công .....................................................................19 1.1.4. Một số nhân tố tác động đến hiệu quả đầu tư công ........................................... 21 1.1.4.1. Điều kiện tự nhiên ........................................................................................21 1.1.4.2. Hệ thống chính trị, thể chế ...........................................................................22 1.1.4.3. Hệ thống chính sách pháp luật ....................................................................23 1.1.4.4. Công tác quản lý đầu tư công ......................................................................23 1.1.4.5. Tổ chức thực hiện đầu tư công .....................................................................24 vii
1.1.4.6. Năng lực của các cơ quan, cán bộ làm công tác quản lý đầu tư, chủ đầu tư và tư vấn đầu tư. ........................................................................................................25 1.1.5. Một số tiêu chí đo lường hiệu quả đầu tư công .................................................. 25 1.1.5.1. Đánh giá hiệu quả đầu tư chương trình đầu tư công ..................................25 1.1.5.2. Đánh giá hiệu quả đầu tư dự án đầu tư công ..............................................26 1.2. Kinh nghiệm trong nước về nâng cao hiệu quả đầu tư công từ ngân sách nhà nước và bài học kinh nghiệm cho tỉnh An Giang ................................................................... 31 1.2.1. Kinh nghiệm về nâng cao hiệu quả đầu tư công từ ngân sách nhà nước ở một số địa phương trong cả nước .......................................................................................... 31 1.2.2. Bài học kinh nghiệm cho tỉnh An Giang .............................................................. 36 Chương 2: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ CÔNG VÀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG........................................................................................................... 39 2.1. Khái quát tình hình kinh tế của Tỉnh An Giang ....................................................... 39 2.1.1. Giới thiệu tổng quan về tỉnh An Giang ............................................................... 39 2.1.2. Tổng quan về tình hình tăng trưởng kinh tế của tỉnh An Giang ........................... 40 2.2. Tình hình đầu tư công trên địa bàn tỉnh An Giang (giai đoạn 2016 đến 2020) ........ 42 2.2.1. Tình hình sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn tỉnh An Giang .......................... 42 2.2.2. Quy mô đầu tư công .......................................................................................... 44 2.2.3. Cơ cấu nguồn vốn đầu tư công .......................................................................... 45 2.2.4. Vốn đầu tư công theo cấp quản lý...................................................................... 48 2.3. Đánh giá hiệu quả đầu tư công trên địa bàn tỉnh An Giang (giai đoạn 2016 đến 2020) .......................................................................................................................... 50 2.3.1. Hiệu quả đầu tư công qua một số tiêu chí .......................................................... 50 2.3.1.1. Hiệu quả về kinh tế .......................................................................................50 2.3.1.2. Hiệu quả về mặt xã hội.................................................................................51 2.3.2. Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư công tỉnh An Giang ........ 54 2.3.2.1. Năng lực của cơ quan Nhà nước .................................................................54 2.3.2.2. Kinh phí: .......................................................................................................56 2.3.2.3. Thủ tục hành chính và các quy định pháp luật ............................................56 2.3.2.4. Sự ủng hộ của cộng đồng .............................................................................57 2.3.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu ....................................................................... 57 2.3.3.1. Các chỉ tiêu phân tích tình hình KT-XH của tỉnh An Giang ........................57 2.3.3.2. Các chỉ tiêu phân tích tình hình đầu tư công của tỉnh An Giang ................58 2.3.3.3. Các chỉ tiêu phân tích hiệu quả đầu tư công trên địa tỉnh An Giang .........58 2.4. Đánh giá chung về hiệu quả vốn đầu tư công trên địa bàn tỉnh An Giang (giai đoạn 2016 đến 2020) ........................................................................................................... 59 2.4.1. Kết quả đạt được .............................................................................................. 59 2.4.2. Những tồn tại và nguyên nhân .......................................................................... 60 viii
2.4.2.1. Nguyên nhân chủ quan .................................................................................62 2.4.2.2. Nguyên nhân khách quan .............................................................................63 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG......................................................................................................................... 65 3.1. Tóm tắt kết quả nghiên cứu và những đóng góp chính của luận văn ..................... 65 3.2. Căn cứ để xây dựng giải pháp ............................................................................... 66 3.2.1. Dự báo tình hình KT-XH tỉnh An Giang ............................................................... 66 3.2.2. Chiến lược phát triển KT-XH tỉnh An Giang trong thời gian tới. .......................... 67 3.3. Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư công trên địa bàn tỉnh An Giang ................... 69 3.3.1. Cụ thể hoá các văn bản quản lý đầu tư công phù hợp với đặc thù của tỉnh. ........ 69 3.3.2. Tăng cường năng lực QLNN trong đầu tư công từ ngân sách nhà nước. ............. 71 3.3.3. Huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước ........................................................................................................................... 72 3.3.4. Chủ động và linh hoạt trong điều hành kế hoạch đầu tư công từ ngân sách nhà nước ........................................................................................................................... 73 3.3.5. Tăng cường công tác quản lý về đấu thầu .......................................................... 77 3.3.6. Tập trung chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án đầu tư công trên địa bàn tỉnh An Giang ....................................................................................................... 79 3.3.7. Tăng cường công tác kiểm toán, thanh tra, kiểm tra và giám sát, chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư công từ ngân sách nhà nước. .......................................... 80 3.3.8. Khuyến nghị các chính sách nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư công từ ngân sách nhà nước tỉnh An Giang .............................................................................................. 81 3.3.8.1. Bổ sung, sửa đổi và ban hành đồng bộ hệ thống văn bản quản lý trong lĩnh vực đầu tư công .........................................................................................................81 3.3.8.2. Chính sách sử dụng vốn đầu tư ....................................................................82 3.3.8.3. Đẩy mạnh thu hút đầu tư khu vực tư để giảm áp lực tài chính cho khu vực công ...........................................................................................................................82 3.3.8.4. Xây dựng và phát triển công tác dự báo và phân tích kinh tế. ....................83 PHẦN KẾT LUẬN .......................................................................................................... 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO .......................................................... Error! Bookmark not defined. ix
DANH SÁCH CÁC BẢNG BẢNG TRANG Bảng 2.1: Bảng so sánh tỷ trọng của các ngành trong GDP tỉnh………………….42 Bảng 2.2: Cơ cấu vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh An Giang theo giá hiện hành……..45 Bảng 2.3: Cơ cấu đầu tư từ ngân sách địa phương………………………………...46 Bảng 2.4: Vốn đầu tư thuộc ngân sách địa phương phân theo ngành kinh tế……..47 Bảng 2.5: Vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh An Giang phân theo khu vực kinh tế….....49 Bảng 2.6: ICOR Việt Nam và An Giang giai đoạn 2016 – 2020……………….....50 Bảng 2.7: Chỉ tiêu xã hội môi trường tỉnh An Giang………………………...……52 Bảng 2.8: So sánh GDP bình quân đầu người của tỉnh so với cả nước…………....53 Biểu đồ 2.1: Tốc độ tăng trưởng GDP hằng năm……………………………….…40 Biểu đồ 2.2: Vốn đầu tư theo lĩnh vực của tỉnh An Giang giai đoạn 2016 – 2020..43 x
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT CHỮ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT 1 ĐTC Đầu tư công 2 DA Dự án 3 GPMB Giải phóng mặt bằng 4 HQ ĐTC Hiệu quả đầu tư công 5 HQĐT Hiệu quả đầu tư 6 HĐND Hội đồng nhân dân 7 KT-XH Kinh tế - xã hội 8 QLNN Quản lý nhà nước 9 NSNN Ngân sách nhà nước 10 UBND Uỷ ban nhân dân xi
PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Đầu tư công là một trong các lĩnh vực giữ vai trò then chốt và thiết yếu trong phát triển kinh tế. Đầu tư công được chú trọng phần lớn để phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế kĩ thuật như giao thông, thuỷ lợi và xoá đói giảm nghèo,…Vốn đầu tư công ngoài ngân sách nhà nước là động lực chính thúc đầy phục hồi sự tăng trưởng kinh tế - xã hội của quốc gia. Tuy nhiên, trong giai đoạn tới, do nguồn lực vốn ngân sách nhà nước ngày càng eo hẹp thì vấn đề nâng cao chất lượng đầu tư công sử dụng vốn ngân sách nhà nước ngày càng trở nên cấp thiết. Theo thời gian, cùng với công cuộc đổi mới và quan hệ kinh tế quốc tế, nền kinh tế của tỉnh An Giang đã có nhiều bước tăng trưởng đáng kể. Kết quả của công cuộc đổi mới đã làm tăng thu nhập và chất lượng cuộc sống của người dân, cải thiện diện mạo chung của xã hội. Để thực hiện được những mục tiêu này, ngoài kết quả sản xuất kinh doanh của các thành phần kinh tế còn có sự đóng góp không nhỏ từ chính các chính sách điều hành của tỉnh. Các chính sách này bắt nguồn từ hoạt động cơ quan của nhà nước mang tính hành chính tập trung, các cơ quan ngân sách, đầu tư vào cơ sở hạ tầng liên quan đến phát triển cơ sở hạ tầng KT-XH. Trong các chiến lược, chính sách này, chi tiêu công có vai trò quan trọng: là phương tiện khắc phục những hạn chế của kinh tế thị trường, là đòn bẩy kinh tế, tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư. Ở các nước còn lại, để phát huy hiệu quả cao thông qua xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, ĐTC cũng là một cấu phần quan trọng của phương trình đối với một số ngành và vùng trọng điểm, điều này thúc đẩy quá trình thực thi các chính sách. các chính sách về an sinh xã hội, an ninh quốc phòng, đồng thời thúc đẩy các mặt xã hội mà thành phần kinh tế tư nhân thường bỏ qua. Ngoài ra, vốn công dành cho cơ sở hạ tầng là một thành phần quan trọng trong quá trình phát triển KT-XH, đặc biệt là ở An Giang, nơi được dành để gây quỹ phát triển trở thành một trong những vùng phát triển của đất nước. Hiện nay, nền kinh tế đất nước nói chung và tỉnh An Giang nói riêng đang gặp nhiều khó khăn, thách thức như lạm phát, cơ sở hạ tầng thiếu thốn chưa đáp 1