Luận văn Thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị khu vực Quận 12 – Tp. Hồ Chí Minh

Chia sẻ: _ _ | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:126

Thêm vào BST

Báo xấu

46
lượt xem 8
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục tiêu của đề tài là nghiên cứu dựa trên thực tiễn và các cơ sở khoa học để lựa chọn giải pháp nâng cao hiệu quả công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị tại địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh. Mời các bạn cùng tham khảo nội dung chi tiết.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn Thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị khu vực Quận 12 – Tp. Hồ Chí Minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN NGỌC ẨN NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC LẬP QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ KHU VỰC QUẬN 12 – THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN NGỌC ẨN NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC LẬP QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ KHU VỰC QUẬN 12 – THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 8580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS. TS NGUYỄN TRỌNG TƯ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 ii
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập-Tự do-Hạnh phúc GIẤY XÁC NHẬN CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN Kính gửi: - ……………………………………................................ - Phòng Đào tạo Đại học và Sau Đại học Ngƣời hƣớng dẫn : PGS. TS. Nguyễn Trọng Tư Đã đƣợc giao nhiệm vụ hƣớng dẫn luận văn cho học viên tại Quyết định số 10/QĐ-ĐHTL ngày 09 tháng 01 năm 2017 của Hiệu trƣởng Trƣờng Đại học Thủy lợi. Họ và tên học viên : Nguyễn Ngọc Ẩn - Mã số HV: 1582850302146 Chuyên ngành : Quản lý Xây dựng - Lớp: 23QLXD21 - CS2 Tên đề tài: Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị khu vực Quận 12 – Tp. Hồ Chí Minh Tôi xin xác nhận nội dung luận văn của học viên đã đát các yêu cầu theo quy định của quy chế và Nhà trƣờng. Tôi đồng ý cho phép học viên đƣợc nộp và bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm luận văn. Trân trọng cảm ơn! Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 20 Ý kiến người hướng dẫn iii
LỜI CẢM ƠN Qua thời gian thực hiện nghiên cứu, mặc dù gặp nhiều khó khăn trong việc thu thập tài liệu, khảo sát, cũng nhƣ tìm hiểu đánh giá thực tế. Nhƣng với sự giúp đỡ tận tình của thầy cô, đồng nghiệp, bạn bè cùng với sự nỗ lực của bản thân, luận văn đã hoàn thành đúng thời hạn. Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy PGS.TS. Nguyễn Trọng Tƣ đã hƣớng dẫn chỉ bảo tận tình trong suốt quá trình thực hiện luận văn. Và tác giả cũng xin gửi lời cảm ơn đến Ban giám hiệu, Khoa Công trình, Cơ sở 2 – Đại học Thuỷ Lợi, các thầy cô phòng Đào tạo sau đại học, Trƣờng Đại học Thủy Lợi, gia đình, bạn bè đã động viên, khích lệ và tạo điều kiện để tác giả hoàn thành khóa học và luận văn này. Luận văn là công trình nghiên cứu mà tác giả đã dành rất nhiều tâm huyết và công sức. Xin dành tặng thành quả này cho những ngƣời thân trong gia đình mà tác giả yêu quý nhất. TP HCM, ngày 20 tháng 01 năm 2019 Nguyễn Ngọc Ẩn iv
BẢN CAM KẾT Tôi tên là Nguyễn Ngọc Ẩn học lớp 23QLXD21-CS2 chuyên ngành Quản lý Xây dựng, niên hạn 2015 - 2018 trƣờng Đại học Thủy Lợi, Cơ sở 2 – Tp. Hồ Chí Minh. Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ “ Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị khu vực Quận 12 – thành phố Hồ Chí Minh” là công trình nghiên cứu của riêng tôi, số liệu nghiên cứu thu đƣợc từ thực nghiệm và không sao chép. TP HCM, ngày 20 tháng 01 năm 2019 Nguyễn Ngọc Ẩn v
MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH................................................................................... x DANH MỤC BẢNG BIỂU ......................................................................................... xi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ ...................... xii MỞ ĐẦU ...................................................................................................................... 1 1. Tính cấp thiết của đề tài: .......................................................................................... 1 2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu: ........................................................................... 4 2.1. Mục tiêu nghiên cứu: ............................................................................................. 4 2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu: ........................................................................................... 4 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu: ........................................................................... 4 4. Nội dung và phƣơng pháp nghiên cứu: .................................................................... 4 4.1. Nội dung nghiên cứu: ............................................................................................ 4 4.2. Phƣơng pháp nghiên cứu: ...................................................................................... 5 5. Kết quả dự kiến đạt đƣợc: ........................................................................................ 5 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC LẬP QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ................................................................................................................................ 7 1.1 Quy hoạch xây dựng đô thị: ................................................................................... 7 1.1.1 Khái quát về công tác lập quy hoạch. .................................................................. 7 1.1.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác lập quy hoạch. ............................................ 8 1.1.3. Khái quát về quản lý quy hoạch xây dựng đô thị. ............................................ 11 1.1.3.1. Khái quát về công tác quản lý nhà nƣớc về chất lƣợng lập quy hoạch và quả n lý quy hoạch xây dựng đô thị ở Việt Nam ................................................................. 11 1.1.3.2. Nội dung quản lý nhà nƣớc về quy hoạch đô thị ........................................... 13 1.1.3.3 Trách nhiệm quản lý nhà nƣớc về quy hoạch đô thị ...................................... 13 1.1.3.4. Thanh tra quy hoạch đô thị ............................................................................ 14 1.1.3.5. Các hành vi bị cấm ........................................................................................ 14 1.1.3.6. Trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch đô thị .................................................... 14 1.2 Tình hình chung quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị tại TP Hồ Chí Minh............................................................................................................................ 14 KẾT LUẬN CHƢƠNG 1 .......................................................................................... 20 CHƢƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC LẬP QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ ...................................................................... 21 2.1 Cơ sở pháp lý về công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị ...... 21 2.2. Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác lập quy hoạch xây dựng đô thị. .................. 25 Phân tích, đánh giá tác động: ...................................................................................... 26 2.2.1. Cơ sở pháp lý tác động đến công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị: ................................................................................................................ 26 vi
2.2.2. Cơ chế chính sách tác động đến công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị Việt Nam và TP.HCM ...................................................................... 26 2.2.3. Khoa học công nghệ tác động đến chất lƣợng công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị ......................................................................................... 29 2.2.4. Nguồn nhân lực đáp ứng công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị .................................................................................................................. 32 2.2.4.1. Năng lực của chủ đầu tƣ ................................................................................ 32 2.2.4.2. Năng lực của đơn vị tƣ vấn ........................................................................... 34 2.2.5. Tầm quan trọng của tự nhiên – văn hóa – kinh tế - xã hội – tác động đến công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị .......................................... 35 2.2.5.1. Sự tác động của điều kiện tự nhiên ............................................................... 35 2.2.5.2. Sự tác động của văn hóa, xã hội .................................................................... 36 2.2.5.3. Sự tác động của kinh tế ................................................................................. 38 2.2.6. Quản lý Nhà nƣớc tác động đến chất lƣợng công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị ......................................................................................... 39 2.2.6.1. Quản lý nhà nƣớc trong công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị .................................................................................................................. 39 2.2.6.2. Thực trạng chất lƣợng công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị: ......................................................................................................................... 40 2.2.6.3. Nguyên nhân cơ bản của các hiện tƣợng trên xuất phát từ nhiều nguồn, trong đó đối với trách nhiệm của cơ quan quản lý Nhà nƣớc về quy hoạch và thực hiện quy hoạch xây dựng đô thị có thể kể ra là: ........................................................................ 43 2.3. Xây dựng cơ sở khoa học đánh giá công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị: .......................................................................................................... 44 2.3.1. Cơ sở khoa học xây dựng tiêu chí và phƣơng pháp đánh giá hiệu quả công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị ............................................... 45 2.3.1.1. Đối tƣợng, phạm vi và thời gian khảo sát: .................................................... 45 2.3.1.2. Xây dựng tiêu chí và phƣơng pháp đánh giá: ................................................ 45 2.3.2. Xác định tầm quan trọng – trọng số từng tiêu chí và Kết quả khảo sát tầm quan trọng của từng nội dung tiêu chí ................................................................................. 47 2.3.2.1. Xác định tầm quan trọng – trọng số từng tiêu chí: ........................................ 47 2.3.3.1. Kết quả khảo sát ............................................................................................ 48 2.3.3. Thực hiện khảo sát đánh giá: ........................................................................... 48 2.3.3.1. Kết quả khảo sát theo bảng tiêu chí đánh giá nhƣ sau: ................................. 51 2.3.3. Đề xuất phƣơng pháp đánh giá chất lƣợng công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị ......................................................................................... 54 KẾT LUẬN CHƢƠNG 2: .......................................................................................... 56 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC LẬP QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ KHU VỰC QUẬN 12 – THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH .............................................................. 57 vii
3.1 Giới thiệu về địa bàn khu vực quận 12 – Thành phố Hồ Chí Minh: .................... 57 3.1.1 Giới thiệu về quá trình phát triển Quận 12. ....................................................... 57 3.1.2 Giới thiệu đặc thù địa bàn Quận 12. .................................................................. 59 3.1.2.1. Vị trí địa lý - Đặc điểm kinh tế - xã hội ........................................................ 59 3.1.2.2. Đặc điểm địa hình địa chất - khí tƣợng thủy văn: ......................................... 61 3.2. Thực trạng về công tác lập quy hoạch xây dựng đô thị và tình hình quản lý đô thị địa bàn Quận 12: ......................................................................................................... 63 3.2.1. Đánh giá hiện trạng đô thị, hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật khu vực quận 12 – Thành phố Hồ Chí Minh............................................................................................. 63 3.2.1.1. Hiện trạng sử dụng đất theo quy hoạch, tình hình xây dựng theo quy hoạch ......... 63 3.2.1.2. Tình hình thực hiện sử dụng đất theo quy hoạch xây dựng: ......................... 66 3.2.1.3. Hiện trạng hạ tầng xã hội, hạ tầng cơ sở ...................................................... 67 3.2.1.4. Hiện trạng hạ tầng hạ tầng cơ sở: .................................................................. 67 3.2.1.5. Hiện trạng hạ tầng xã hội: ............................................................................ 68 3.2.3. Tổng quan về công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị khu vực Quận 12 – Thành phố Hồ Chí Minh .................................................................... 69 3.2.3.1. Tình hình lập quy hoạch, triển khai công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị tại địa bàn Quận 12 – Thành phố Hồ Chí Minh .................... 70 a. Về quy hoạch chung tỷ lệ 1/5000: .......................................................................... 70 b. Về tình hình thực hiện công tác quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị (quy hoạch phân khu) tỷ lệ 1/2000 trên địa bàn Quận 12: ..................................................................... 70 c. Đối với 11 đồ án đƣợc thực hiện từ 2005: .............................................................. 70 g. Đối với 13 đồ án thực hiện từ năm 2008: ............................................................... 71 d. Đối với đồ án thực hiện điều chỉnh quy hoạch từ năm 2009: ................................ 71 e. Đối với các đồ án dự kiến lập mới: ........................................................................ 71 3.3. Những kết quả đạt đƣợc trong phát triển xây dựng và quản lý đô thị theo quy hoạch tại địa bàn Quận 12 – Thành phố Hồ Chí Minh............................................... 72 3.3.1. Đối với việc điều chỉnh tổng thể quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 khu vực phía Đông (tổng diện tích phạm vi 04 khu vực mở rộng khoảng 2.956,6ha): ................... 73 3.3.2. Về công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch đƣợc duyệt: ............................ 74 3.3.2.1. Về tình hình tổ chức thực hiện và quản lý theo quy hoạch xây dựng đƣợc phê duyệt: .......................................................................................................................... 74 3.3.2.2. Về tiến độ thực hiện các đồ án quy hoạch đƣợc duyệt:................................. 74 3.3.2.3. Về việc cấp giấy phép quy hoạch, chứng chỉ quy hoạch, cung cấp thông tin quy hoạch:................................................................................................................... 74 3.3.2.4. Về công tác cắm mốc giới quy hoạch: .......................................................... 74 3.4. Những tồn tại, nguyên nhân trong phát triển xây dựng đô thị tại địa bàn Quận 12 – Thành phố Hồ Chí Minh............................................................................................. 75 3.4.1. Về công tác quy hoạch: .................................................................................... 75 viii
3.4.2. Về công tác quản lý các dự án đầu tƣ:.............................................................. 76 3.5. Bài học kinh nghiệm, trọng tâm giải quyết và định hƣớng mục tiêu trong công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị tại địa bàn Quận 12 – Thành phố Hồ Chí Minh ............................................................................................................... 77 3.5.1. Về công tác lập, quản lý thực hiện quy hoạch:................................................. 77 3.5.2. Về hạ tầng kỹ thuật: .......................................................................................... 78 3.5.3. Hạ tầng xã hội:.................................................................................................. 78 3.6. Trọng tâm giải quyết và định hƣớng mục tiêu trong công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị tại địa bàn Quận 12: ........................................... 78 3.7. Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị khu vực quận 12 – Thành phố Hồ Chí Minh ......................... 80 3.7.1. Áp dụng phƣơng pháp đánh giá chất lƣợng công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị Quận 12:.......................................................................... 82 3.7.1.1. Phân nhóm các tiêu chí tác động đến chất lƣợng công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị: ........................................................................... 82 3.7.1.2. Xây dựng Tổ chuyên gia đánh giá chất lƣợng đáp ứng của từng tiêu chí thông qua bảng tiêu chí đƣợc xây dựng tại Chƣơng 2:......................................................... 83 3.7.2. Thực hiện điều tra khảo sát, đánh giá số liệu: .................................................. 84 3.8. Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị địa bàn Quận 12: ............................................................. 87 3.8.1. Giải pháp liên quan đến pháp lý trong công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị khu vực quận 12 – Thành phố Hồ Chí Minh: ....................... 87 3.8.1.1. Áp dụng trong công tác lập quy hoạch xây dựng đô thị: ............................. 87 3.8.1.2. Áp dụng trong công tác quản lý quy hoạch xây dựng đô thị: ...................... 88 3.8.2. Giải pháp liên quan đến Khoa học công nghệ: Ứng dụng công nghệ quản lý chất lƣợng vào công tác lập và quản lý xây dựng khu vực quận 12 – Thành phố Hồ Chí Minh............................................................................................................................ 89 3.8.2.1. Áp dụng trong công tác lập quy hoạch xây dựng đô thị: .............................. 89 3.8.2.2. Áp dụng trong công tác quản lý quy hoạch xây dựng đô thị: ....................... 90 3.8.3. Giải pháp liên quan đến nguồn nhân lực: ........................................................ 92 3.8.4. Giải pháp dựa trên điều kiện tự nhiên – văn hóa – kinh tế - xã hội – tập quán: Đặc điểm điều kiện tự nhiên; văn hóa xã hội, dân sinh; Đặc điểm kinh tế của địa phƣơng khu vực quận 12 – Thành phố Hồ Chí Minh ................................................ 92 3.8.5. Giải pháp liên quan đến công tác quản lý Nhà nƣớc tại địa phƣơng: ............. 93 3.8.5.1. Áp dụng trong công tác lập quy hoạch xây dựng đô thị: .............................. 93 3.8.5.2. Áp dụng trong công tác quản lý quy hoạch xây dựng đô thị: ....................... 94 KẾT LUẬN CHƢƠNG 3: .......................................................................................... 94 KẾT LUẬN- KIẾN NGHỊ: ........................................................................................ 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO .......................................................................................... 99 ix
DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1 Bản đồ định hƣớng phát triển không gian đến năm 2025 – TP.Hồ Chí Minh- nguồn tranh thông tin TP.HCM Hình 2 Sơ đồ tổng quan kết cấu luận văn Hình 3 Sơ đồ minh hoạ các yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu quả công tác lập Quy hoạch và quản lý Quy hoạch xây dựng đô thị Hình 4 Khu đô thị Phú Mỹ Hƣng, Quận 7, thành phố Hồ Chí Minh. Hình 5 Hầm vƣợt Sông Sài Gòn – Thành phố Hồ Chí Minh Hình 6 Đại lộ Võ văn Kiệt – Thành phố Hồ Chí Minh Hình 7 Dự án “treo” Công viên Sài Gòn Safari tại huyện Củ Chi - TP.Hồ Chí Minh Hình 8 Hình ảnh sạt lỡ tại bán đảo Thanh Đa Hình 9 Sơ đồ minh hoạ xây dựng cơ sở khoa học đánh giá công tác lập QH và QLQH XD đô thị Hình 10 Sơ đồ các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác lập QH và QLQHXD ĐT Hình 11 Hình minh họa công nghệ 3D thực tế tăng cƣờng trong thiết kế quy hoạch Hình 12 Hình minh họa công nghệ 3D thực tế tăng cƣờng trong hội thảo quy hoạch Hình 13 Hình minh họa ứng dụng công nghệ viễn thám và Gis – nguồn Đại học Bách khoa Tp.HCM Hình 14 Thành phố Đà Lạt–Tỉnh Lâm Đồng - nguồn trang thông tin Tỉnh Lâm Đồng Hình 15 Minh họa ngƣời dân xây nhà trên bè, nhà sàn trên sông ở miền Tây Hình 16 Chùa của ngƣời Chăm ở Sóc Trăng Hình 17 Cầu treo Khe Tây - Trích dẫn từ Báo Ngƣời Lao động tháng 24/6/2017 - Tác giả Phạm Kông Chí Hình 18 Hình minh họa xây dựng sai phép tại bán đảo Sơn Trà Hình 19 Phá dỡ công trình xây dựng không phép tại Bình Chánh - tác giả Đình Sơn Hình 20 Sơ đồ minh hoạ các bƣớc thực hiện xây dựng cơ sở khoa học đánh giá công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị Hình 21 Sơ đồ Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác lập quy hoạch và quản lý quy x
hoạch xây dựng đô thị khu vực Quận 12 – thành phố Hồ Chí Minh Hình 22 Bản đồ xây dựng tổng thể chung Quận 12 – nguồn trang thông tin Quận 12 Hình 23 Trụ sở UBND Quận 12– nguồn trang thông tin Quận 12 Hình 24 Hình ảnh Google map các phƣờng Quận 12 – nguồn trang thông tin Quận 12 Hình 25 Nút giao thông Quang Trung phƣờng Đông Hƣng Thuận Quận 12 – nguồn trang thông tin Quận 12 Hình 26 Khu chung cƣ Đất Lành – phƣờng Đông Hƣng Thuận Quận 12 – nguồn trang thông tin Quận 12 Hình 27 Trƣờng học Lê Văn Thọ – nguồn trang thông tin Quận 12 Hình 28 Nút giao thông An Sƣơng Q12– nguồn trang thông tin Q12 Hình 29 Sơ đồ phân nhóm các tiêu chí tác động đến chất lƣợng công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị Hình 30 Phần mềm cung cấp thông tin QH Q12– nguồn trang thông tin Q 12 Hình 31 Tra cứu thông tin QH Q12 trực tuyến– nguồn trang thông tin Q12 Hình 32 Sử dụng phần mềm tra cứu QH Q12– nguồn trang thông tin Q12 Hình 33 Phần mềm Cấp chứng chỉ QH trực tuyến– nguồn trang thông tin Q 12 DANH MỤC BẢNG BIỂU Biểu 1 – Các bƣớc thực hiện phƣơng pháp đánh giá Biểu 2 – Điểm đánh giá tầm quan trọng của từng nội dung tiêu chí Biểu 3 – Kết quả khảo sát tầm quan trọng của từng nội dung tiêu chí Biểu 4 – Điểm, xếp hạng chất lƣợng Biểu 5 - Bảng đánh giá chất lƣợng hiện trạng công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị địa bàn Quận 12 xi
DANH MỤC VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân QLĐT Quản lý đô thị GPXD Giấy phép xây dựng QH Quy hoạch QHKT Quy hoạch Kiến trúc ĐBQH Đại biểu Quốc Hội HĐND Hội đồng nhân dân ISO Tiêu chuẩn hóa Quốc tế TP Thành phố GCN Giấy chứng nhận TNHH Trách nhiệm hữu hạn xii
MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài: Quy hoạch xây dựng và quản lý quy hoạch xây dựng giữ vai trò quan trọng và cần thiết trong việc định hướng cũng như xây dựng phát triển kinh tế xã hội; Là cơ sở thực hiện việc triển khai đầu tư các dự án xây dựng góp phần vào sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước; Để đảm bảo sự phát triển bền vững đúng định hướng và kế hoạch đã đề ra; Quy hoạch xây dựng mang tính quyết định trong việc thực hiện các chương trình quan trọng trong sự phát triển của nền kinh tế đất nước. Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị quốc gia, quy hoạch xây dựng vùng tỉnh đã và đang có đóng vai trò quan trọng trong phát triển đô thị và điểm dân cư nông thôn. Hiện nay, các tỉnh đang triển khai rà soát, tổ chức nghiên cứu điều chỉnh theo quy định của Luật Xây dựng Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh trong thời gian qua được xây dựng và triển khai theo kiểu dàn hàng ngang, tăng về số lượng đô thị (gấp 1,5-2 lần so với hiện trạng) dẫn đến sự phát triển thiếu kiểm soát không phù với quy hoạch định hướng phát triển hệ thống đô thị quốc gia. Quy hoạch chung đô thị có ảnh hưởng mạnh nhất đến quá trình phát triển của từng đô thị nhưng còn thiếu hiệu quả, chưa phù hợp thực tế phát triển tại địa phương. Có một khoảng cách lớn giữa quy hoạch mang tính tầm nhìn và thực tế triển khai quy hoạch được duyệt. Thiếu cơ chế chính sách chuyển hoá quy hoạch thành các chương trình kế hoạch thực thi phù hợp với thực tế phát triển của địa phương dẫn đến nhiều quy hoạch vẫn “treo” sau khi được duyệt, gây nên bức xúc của dư luận cũng như nhân dân, kìm hãm sự phát triển kinh tế đất nước. Để các quy hoạch có hiệu quả hơn, quy hoạch cần có tính chiến lược, ít cứng nhắc hơn và điều quan trọng nhất cần dựa trên các nguồn lực thực tế của địa phương và phải tính tới các rủi ro, thách thức phải chống chịu để có tính khả thi cao hơn. 1
Quy hoạch chung, quy hoạch phân khu (thực hiện theo Luật Quy hoạch đô thị 2009), cần được triển khai để điều tiết sử dụng đất, kết nối hạ tầng cơ sở, nhưng thiếu hoặc chưa thể hiện vai trò hoặc không tách bạch được với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (thực hiện theo Luật Đất đai 2003 và 2013) dẫn đến những khó khăn trong quản lý đầu tư, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất vào mục đích phát triển đô thị còn chồng chéo, thiếu đồng bộ. Quy hoạch chi tiết tại các quận, phường, các khu có chức năng đặc thù chưa có nội dung thiết kế đô thị, hoặc nếu có thì còn sơ sài, chưa đủ cơ sở để xây dựng quy chế quản lý kiến trúc cảnh quan đô thị. Bên cạnh đó, quy hoạch chi tiết 1/500 thường xuyên được điểu chỉnh tăng diện tích kinh doanh giảm diện tích công trình hạ tầng kỹ thuật – xã hội và cây xanh dẫn đến dự án sau được thực hiện không đảm bảo quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng, thiếu trầm trọng diện tích cây xanh, mặt nước, công viên và các công trình phúc lợi công cộng. Thực tế hiện nay, địa bàn thành phố Hồ Chí Minh nói chung và quận 12 nói riêng các đồ án quy hoạch xây dựng và quy chế quản lý kiến trúc, xây dựng được lập và phê duyệt. Trên cơ sở Đồ án quy hoạch xây dựng được duyệt và quy chế quản lý, các dự án được đầu tư xây dựng theo quy hoạch góp phần cho thành phố Hồ Chí Minh và quận 12 có định hướng, những môi trường đầu tư hấp dẫn. Nhìn chung các dự án xây dựng hoàn thành đảm bảo yêu cầu kỹ thuật chất lượng và đưa vào sử dụng đạt hiệu quả cao là do chất lượng các đồ án quy hoạch xây dựng mang tính khả thi. Tuy nhiên, vẫn có một số đồ án tồn tại về công tác quản lý chất lượng, công tác lập đồ án quy hoạch, quản lý thực hiện sau quy hoạch còn kém hiệu quả, thiếu khả thi chưa theo sát với thực tiễn và nhu cầu của địa phương cư dân thụ hưởng, nguyên nhân từ công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch cũng như việc triển khai thực hiện đầu tư xây dựng các dự án theo quy hoạch gặp nhiều khó khăn bất cập, thiếu đồng bộ, chưa sát với định hướng. Khi triển khai thực hiện các đồ án quy hoạch này vào thực tế thì phát hiện bất hợp lý và phải điều chỉnh quy hoạch cục bộ mất nhiều thời gian làm chậm tiến độ triển khai dự án đặc biệt là công tác quản lý của các cơ quan địa phương, ảnh hưởng đến quyền lợi nhà đầu tư, người dân địa phương. 2
Thành phố Hồ Chí Minh nói chung và Quận 12 nói riêng có lợi thế về điều kiện kinh tế, địa hình,khí hậu, dân cư, giao thông phát triển, công tác thu hút kêu gọi đầu tư vào các dự án kinh tế hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, chính sách, cải cách hành chính được quan tâm... là cơ sở tạo tiền đề cho sự phát triển bền vững, phát huy vai trò thế mạnh của một thành phố năng động phát triển nhất cả nước. Công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch dựa trên mục tiêu phát triển kinh tế của thành phố và quận 12 luôn gắn với nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố. Đây là định hướng của Thành ủy, Ủy ban nhân dân Thành phố, Quận ủy, Ủy ban nhân dân quận 12 trong chiến lược phát triển kinh tế giai đoạn 2016-2020 định hướng 2030. Chính vì sự cần thiết đó, việc nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị tại địa bàn quận 12, thành phố hồ chí minh được chọn làm đề tài luận văn thạc sĩ quản lý xây dựng của tôi. Hình 1 – Bản đồ định hướng phát triển không gian đến năm 2025 – TP.Hồ Chí Minh 3
2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu: 2.1. Mục tiêu nghiên cứu: Nghiên cứu dựa trên thực tiễn và các cơ sở khoa học để lựa chọn giải pháp nâng cao hiệu quả công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị tại địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh. 2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu: a) Đánh giá tổng quan thực trạng chung, những tồn tại về công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị địa bàn thành phố hồ chí Minh. Đánh giá những tồn tại về công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị tại địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh. c) Xây dựng cơ sở khoa học và đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị tại địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh. 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu: a) Đối tượng nghiên cứu: Các nhân tố ảnh hưởng, trình tự lập, các mô hình, cách thức tổ chức, quản lý để nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị. b) Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý Nhà nước về quy hoạch tại địa bàn Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh. 4. Nội dung và phƣơng pháp nghiên cứu: 4.1. Nội dung nghiên cứu: a) Tổng quan công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng ở Việt Nam và Thành phố Hồ Chí Minh. 4
b) Hiện trạng công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị tại địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh. c) Những tồn tại và bất cập của công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị tác động đến sự phát triển kinh tế xã hội, đời sống người dân tại Thành phố Hồ Chí Minh nói chung và Quận 12 nói riêng. d) Đề xuất, kiến nghị một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị tại địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh vào thực tiễn. 4.2. Phƣơng pháp nghiên cứu: a) Thu thập, đánh giá, phân tích những tài liệu qua khảo sát, tài liệu nghiên cứu khác, văn bản quy phạm pháp luật, Nghị quyết đại hội Đảng bộ thành phố và Quuận 12 về mục tiêu định hướng phát triển kinh tế xã hội và các nhân tố khác... tác động đến công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị tại địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh. b) Phương pháp phân tích, thống kê số liệu phát triển kinh tế, dân số, hạ tầng, địa hình, giao thông, tập quán dân cư và các báo cáo đánh giá tác động của các đồ án đã thực hiện trước đây... c) Phương pháp chuyên gia (tham khảo ý kiến của các chuyên gia trong việc phân tích tính toán) 5. Kết quả dự kiến đạt đƣợc: - Đánh giá tổng quan về công tác lập quy hoạch, quản lý chất lượng các đồ án quy hoạch xây dựng và quản lý công tác quy hoạch xây dựng tại Thành phố Hồ Chí Minh nói chung và Quận 12 nói riêng. - Định hướng, lựa chọn vận dụng các phương pháp cơ sở khoa học, cơ sở lý luận, các kết quả nghiên cứu... đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị tại địa bàn Quận 12 – Tp. Hồ Chí Minh, nhằm đảm 5
bảo quá trình triển khai đầu tư xây dựng đã được định hướng tại các đồ án quy hoạch sát với thực tiễn mang tính khả thi cao, đồng thời tạo sự đồng thuận của xã hội, của người dân... góp phần xây dựng phát triển đô thị tại địa bàn Quận 12 – Tp. Hồ Chí Minh. Hình 2 – Sơ đồ tổng quan kết cấu luận văn 6
CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC LẬP QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.1 Quy hoạch xây dựng đô thị: 1.1.1 Khái quát về công tác lập quy hoạch. Căn cứ Luật Quy hoạch đô thị 2009 a) Đô thị là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao và chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hoá hoặc chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ, một địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành của thành phố; nội thị, ngoại thị của thị xã; thị trấn. b) Đô thị mới là đô thị dự kiến hình thành trong tương lai theo định hướng quy hoạch tổng thể hệ thống đô thị quốc gia, được đầu tư xây dựng từng bước đạt các tiêu chí của đô thị theo quy định của pháp luật. c) Khu đô thị mới là một khu vực trong đô thị, được đầu tư xây dựng mới đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và nhà ở. d) Quy hoạch đô thị là việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở để tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống trong đô thị, được thể hiện thông qua đồ án quy hoạch đô thị. e) Nhiệm vụ quy hoạch là các yêu cầu về nội dung nghiên cứu và tổ chức thực hiện được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt làm cơ sở để lập đồ án quy hoạch đô thị. f) Đồ án quy hoạch đô thị là tài liệu thể hiện nội dung của quy hoạch đô thị, bao gồm các bản vẽ, mô hình, thuyết minh và quy định quản lý theo quy hoạch đô thị. g) Quy hoạch chung là việc tổ chức không gian, hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở cho một đô thị phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội của đô thị, bảo đảm quốc phòng, an ninh và phát triển bền vững. h) Quy hoạch phân khu là việc phân chia và xác định chức năng, chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch đô thị của các khu đất, mạng lưới công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội trong một khu vực đô thị nhằm cụ thể hoá nội dung quy hoạch chung. 7
i) Quy hoạch chi tiết là việc phân chia và xác định chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch đô thị, yêu cầu quản lý kiến trúc, cảnh quan của từng lô đất; bố trí công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội nhằm cụ thể hoá nội dung của quy hoạch phân khu hoặc quy hoạch chung. j) Thời hạn quy hoạch đô thị là khoảng thời gian được xác định để làm cơ sở dự báo, tính toán các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật cho việc lập đồ án quy hoạch đô thị. k) Thời hạn hiệu lực của quy hoạch đô thị là khoảng thời gian được tính từ khi đồ án quy hoạch đô thị được phê duyệt đến khi có quyết định điều chỉnh hoặc huỷ bỏ. l) Kiến trúc đô thị là tổ hợp các vật thể trong đô thị, bao gồm các công trình kiến trúc, kỹ thuật, nghệ thuật, quảng cáo mà sự tồn tại, hình ảnh, kiểu dáng của chúng chi phối hoặc ảnh hưởng trực tiếp đến cảnh quan đô thị. m) Không gian đô thị là không gian bao gồm các vật thể kiến trúc đô thị, cây xanh, mặt nước trong đô thị có ảnh hưởng trực tiếp đến cảnh quan đô thị. n) Cảnh quan đô thị là không gian cụ thể có nhiều hướng quan sát ở trong đô thị như không gian trước tổ hợp kiến trúc, quảng trường, đường phố, hè, đường đi bộ, công viên, thảm thực vật, vườn cây, vườn hoa, đồi, núi, gò đất, đảo, cù lao, triền đất tự nhiên, dải đất ven bờ biển, mặt hồ, mặt sông, kênh, rạch trong đô thị và không gian sử dụng chung thuộc đô thị. o) Chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch đô thị là chỉ tiêu để quản lý phát triển không gian, kiến trúc được xác định cụ thể cho một khu vực hay một lô đất bao gồm mật độ xây dựng, hệ số sử dụng đất, chiều cao xây dựng tối đa, tối thiểu của công trình. p) Hạ tầng kỹ thuật khung là hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật chính cấp đô thị, bao gồm các trục giao thông, tuyến truyền tải năng lượng, tuyến truyền dẫn cấp nước, tuyến cống thoát nước, tuyến thông tin viễn thông và các công trình đầu mối kỹ thuật. 1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác lập quy hoạch. Quy hoạch xây dựng đô thị là bộ môn khoa học kỹ thuật, xã hội, nhân văn, là nghệ thuật về tổ chức không gian sống cho các đô thị và các khu vực đô thị. Nó là nghệ thuật sắp xếp, tổ chức, quản lý các không gian chức năng, khống chế hình thái kiến trúc trong đô thị trên cơ sở các điều tra, dự báo, tính toán sự phát triển, đặc điểm, vai 8