Bài giảng môn học Luật hành chính 2: Chương 1 - Nguyễn Hữu Lạc

25/10/2016<br /> <br /> TÀI LIỆU THAM KHẢO<br /> * Giáo trình Luật hành chính (Phần 2) – Khoa Luật –<br /> ĐHCT<br /> * Văn bản<br /> 1. Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015<br /> (có hiệu lực 01/7/2016<br /> 2. Luật tổ chức chính quyền địa phương 2015 - có<br /> hiệu lực ngày 01/01/2016<br /> 3. Luật khiếu nại 2011;<br /> 4. Luật xử lý vi phạm hành chính 2012;<br /> 5. Luật phòng, chống tham nhũng 2005, sửa đổi bổ<br /> sung năm 2007, 2012;<br /> <br /> MÔN HỌC<br /> LUẬT HÀNH CHÍNH 2<br /> <br /> PHƯƠNG CÁCH QUẢN LÝ<br /> HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC<br /> Giảng viên: Nguyễn Hữu Lạc, ĐT: 0939.345.168<br /> <br /> Website: http://bit.ly/nguyenhuulac<br /> Email: nhlac@ctu.edu.vn<br /> 1<br /> <br /> 2<br /> <br /> 6. Pháp lệnh quy định về trình tự, thủ tục áp dụng các<br /> biện pháp xử lý hành chính do toà án áp dụng;<br /> 7. Nghị quyết số 24/2012/QH13 ngày 20/6/2012 của<br /> Quốc hội Về việc thi hành Luật xử lý vi phạm hành<br /> chính;<br /> 8. Nghị định 78/2013/NĐ-CP ngày 17/7/2013 về minh<br /> bạch tài sản thu nhập;<br /> 9. Nghị định 59/2013/NĐ-CP 17/6/2013 hướng dẫn thi<br /> hành Luật phòng chống tham nhũng;<br /> 10. Nghị định 107/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 về việc<br /> xử lý trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan tổ chức,<br /> đơn vị kinh tế khi để xảy ra tham nhũng trong cơ quan,<br /> đơn vị do mình phụ trách. (Sửa đổi: 211/2013/NĐ-CP<br /> ngày19 tháng 12 năm 2013<br /> 3<br /> <br /> 13. Nghị định 102/2007/NĐ-CP ngày 14/6/2007 quy định<br /> thời hạn không được kinh doanh trong lĩnh vực có<br /> trách nhiệm quản lý sau khi thôi giữ chức vụ;<br /> 14. Nghị định 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 quy định<br /> danh mục các vị trí công tác và thời hạn định kỳ<br /> chuyển đổi công tác; (Sửa đổi: 150/2013/NĐ-CP ngày<br /> 01 tháng 11 năm 2013)<br /> 15. Nghị định 81/2013/NĐ-CP ngày ngày 19/7/2013 quy<br /> định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật<br /> xử lý vi phạm hành chính;<br /> 16. Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính Phủ<br /> về tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011-2020;<br /> đã được sửa đổi bằng Nghị quyết 76/NQ-CP ngày<br /> 13/6/2013;<br /> 4<br /> <br /> 3<br /> <br /> 17. Nghị định 02/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 01<br /> năm 2014 quy định chế độ áp dụng, thi hành biện<br /> pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo<br /> dưỡng và cơ sở giáo dục bắt buộc.<br /> 18. Nghị định 111/2013/NĐ-CP ngày 30 tháng 9<br /> năm 2013 Quy định chế độ áp dụng biện pháp xử<br /> lý hành chính giáo dục tại xã, phường, thị trấn.<br /> <br /> 6<br /> <br /> 1<br /> <br /> 25/10/2016<br /> <br /> HÌNH THỨC THI VÀ KIỂM TRA<br /> <br /> CHƯƠNG I<br /> NỘI DUNG – HÌNH THỨC VÀ PHƯƠNG<br /> PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC<br /> <br /> 1. Điểm quá trình: 2,0 điểm<br /> 2. Thi: 08 điểm - hình thức trắc nghiệm.<br /> Yêu cầu chung: - Sinh viên đi học phải đúng giờ.<br /> - Sinh viên vắng học phải xin phép.<br /> - Không được chụp hình trong lớp học.<br /> Nguyên tắc làm việc: tôn trọng lẫn nhau.<br /> <br /> 5<br /> <br /> I. NỘI DUNG, HÌNH THỨC QUẢN LÝ NHÀ<br /> NƯỚC<br /> 1. Nội dung quản lý nhà nước<br /> Nội dung của quản lý nhà nước là việc tổ<br /> chức thực hiện quản lý nhà nước trên tất cả<br /> các lĩnh vực của đời sống xã hội.<br /> ☛ Vì vậy không thể chỉ ra được nội dung<br /> cụ thể của quản lý hành chính nhà nước mà<br /> chỉ có thể nêu lên những nội dung cơ bản,<br /> mang tính chất tổng quát mà thôi.<br /> <br /> 7<br /> <br /> * Đặc điểm của các hình thức quản lý nhà nước<br /> - Các hình thức quản lý nhà nước là những loại hoạt<br /> động, không nên lẫn lộn với kết quả của hoạt động.<br /> <br /> - Mỗi loại hình thức quản lý nhà nước phải có<br /> cùng nội dung, tính chất và phương thức tác<br /> động.<br /> <br /> 6<br /> <br /> 2. Hình thức quản lý hành chính nhà nước<br /> Hình thức quản lý hành chính nhà nước là<br /> những biểu hiện ra bên ngoài của nội dung quản<br /> lý hành chính nhà nước, thông qua những biểu<br /> hiện này chủ thể quản lý hành chính nhà nước<br /> tác động đến đối tượng quản lý để đạt được<br /> những mục đích đã định trước.<br /> Hình thức quản lý nhà nước, phụ thuộc vào<br /> những yếu tố sau:<br /> - Ðặc tính của đối tượng quản lý;<br /> - Ðiều kiện, hoàn cảnh xảy ra quá trình quản lý;<br /> - Mục đích của quản lý;<br /> - Pháp luật hiện hành.<br /> 8<br /> <br /> * Phân loại các hình thức quản lý hành chính<br /> Nhà nước:<br /> + Căn cứ vào tính chất pháp lý của hoạt<br /> động quản lý, ta phân loại thành các hình thức<br /> chủ yếu sau:<br /> - Hình thức quản lý mang tính pháp lý;<br /> - Hình thức quản lý ít mang tính pháp lý;<br /> - Hình thức quản lý không mang tính pháp<br /> lý.<br /> <br /> - Nhiều hình thức quản lý nhà nước thể hiện chức<br /> năng, thẩm quyền của cơ quan quản lý nhà nước,<br /> hay nói cách khác, quyền thực hiện các hình thức<br /> đó là một bộ phận cấu thành của thẩm quyền.<br /> 11<br /> <br /> 9<br /> <br /> 2<br /> <br /> 25/10/2016<br /> <br /> + Căn cứ vào tính chất và nội dung hoạt động,<br /> hình thức quản lý hành chính nhà nước được chia<br /> thành năm loại sau:<br /> - Ban hành những văn bản quy phạm pháp<br /> luật;<br /> - Ban hành những văn bản áp dụng pháp luật;<br /> - Thực hiện những hoạt động mang tính chất<br /> pháp lý khác;<br /> - Áp dụng những biện pháp mang tính chất<br /> trực tiếp;<br /> - Thực hiện những hoạt động về nghiệp vụ-kỹ<br /> thuật.<br /> <br /> II. PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ<br /> NƯỚC<br /> 1. Khái niệm<br /> * Theo nghĩa hẹp<br /> Phương pháp quản lý hành chính nhà<br /> nước là cách thức mà chủ thể quản lý hành<br /> chính nhà nước sử dụng đối với đối tượng<br /> quản lý nhằm đạt được những mục đích đã định<br /> trước.<br /> <br /> 10<br /> <br /> 11<br /> <br /> * Đặc điểm của Phương pháp quản lý nhà nước<br /> <br /> * Theo nghĩa rộng<br /> Phương pháp quản lý hành chính nhà nước<br /> là cách thức mà chủ thể của quản lý hành chính<br /> nhà nước sử dụng để tác động đến đối tượng<br /> quản lý nhằm đạt được những hành vi xử sự cần<br /> thiết. Các phương pháp quản lý hành chính nhà<br /> nước còn là cách thức tổ chức hoạt động của các<br /> chủ thể quản lý, thể hiện cách thức giải quyết<br /> những vấn đề phát sinh trong quá trình quản lý<br /> <br /> - Phương pháp quản lý thể hiện chính bản chất của<br /> mối quan hệ giữa chủ thể và khách thể quản lý,<br /> nhằm tác động lên các khách thể quản lý<br /> - Do các chủ thể quản lý mà chủ yếu là các cơ quan<br /> hành chính hoặc cán bộ, công chức và người có<br /> thẩm quyền của cơ quan hành chính áp dụng.<br /> <br /> - Được áp dụng trong giới hạn của hoạt động<br /> hành chính và có tính chất nhà nước.<br /> 12<br /> <br /> - Những phương pháp quản lý được thể hiện<br /> dưới những hình thức pháp lý nhất định<br /> <br /> - Nội dung của đa phần các phương pháp quản<br /> lý phản ánh thẩm quyền của các cơ quan hành<br /> chính hoặc người có chức vụ đại diện cho Nhà<br /> nước.<br /> <br /> 17<br /> <br /> 16<br /> <br /> 2. Các phương pháp quản lý nhà nước<br /> - Phương pháp giáo dục thuyết phục.<br /> - Phương pháp cưỡng chế nhà nước.<br /> - Phương pháp hành chính.<br /> - Phương pháp lãnh đạo chung<br /> - Phương pháp kinh tế.<br /> - Phương pháp quản lý có mục tiêu, định<br /> hướng.<br /> - Phương pháp quản lý tác nghiệp.<br /> - Phương pháp theo dõi.<br /> - Phương pháp kiểm tra.<br /> 13<br /> <br /> 3<br /> <br />