Luận án Tiến sĩ Kinh tế: Hoàn thiện công tác quản lý tín dụng chính sách của ngân hàng chính sách xã hội

NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM<br /> <br /> BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO<br /> <br /> HỌC VIỆN NGÂN HÀNG<br /> ----------------oOo----------------<br /> <br /> TRẦN LAN PHƯƠNG<br /> <br /> HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÍN DỤNG CHÍNH SÁCH<br /> CỦA NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI<br /> <br /> LUẬN ÁN TIẾN SỸ KINH TẾ<br /> <br /> HÀ NỘI, 2016<br /> <br /> NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM<br /> <br /> BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO<br /> <br /> HỌC VIỆN NGÂN HÀNG<br /> ----------------oOo----------------<br /> <br /> TRẦN LAN PHƯƠNG<br /> <br /> HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÍN DỤNG CHÍNH SÁCH<br /> CỦA NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI<br /> <br /> CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG<br /> MÃ SỐ: 62.34.02.01<br /> <br /> LUẬN ÁN TIẾN SỸ KINH TẾ<br /> <br /> NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: 1. PGS.TS. TÔ NGỌC HƯNG<br /> 2. TS. HÀ THỊ HẠNH<br /> <br /> HÀ NỘI, 2016<br /> <br /> LỜI CAM ĐOAN<br /> Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu đã nêu<br /> trong luận án có nguồn gốc rõ ràng và kết quả của luận án là trung thực.<br /> Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan trên.<br /> <br /> Người cam đoan<br /> <br /> NCS. Trần Lan Phương<br /> <br /> i<br /> <br /> MỤC LỤC<br /> <br /> MỤC LỤC .......................................................................................................................................... i<br /> DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT ............................................................................................. iii<br /> DANH MỤC BẢNG ....................................................................................................................... iv<br /> DANH MỤC HÌNH VẼ................................................................................................................... v<br /> LỜI MỞ ĐẦU ................................................................................................................................... 1<br /> CHƯƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TÍN DỤNG CHÍNH SÁCH VÀ CÔNG TÁC<br /> QUẢN LÝ TÍN DỤNG CHÍNH SÁCH CỦA NGÂN HÀNG ......................................... 12<br /> 1.1. TỔNG QUAN VỀ TÍN DỤNG CHÍNH SÁCH .................................................. 12<br /> 1.1.1. Khái niệm tín dụng chính sách ............................................................................. 12<br /> 1.1.2. Đặc điểm tín dụng chính sách............................................................................... 13<br /> 1.1.3. Vai trò của tín dụng chính sách ............................................................................ 17<br /> 1.2. NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÍN DỤNG CHÍNH<br /> SÁCH CỦA NGÂN HÀNG........................................................................................ 19<br /> 1.2.1. Khái niệm vê quản lý tín dụng chính sách ........................................................... 19<br /> 1.2.2. Mục tiêu quản lý tín dụng chính sách .................................................................. 20<br /> 1.2.3. Nội dung và công cụ quản lý tín dụng chính sách............................................... 24<br /> 1.2.4. Nhân tố tác động đến công tác quản lý tín dụng chính sách............................... 33<br /> 1.2.5. Các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý tín dụng chính sách ............................... 38<br /> 1.3. KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ QUẢN LÝ TÍN DỤNG CHÍNH SÁCH VÀ BÀI<br /> HỌC CHO VIỆT NAM .............................................................................................. 40<br /> 1.3.1. Kinh nghiệm quốc tế về quản lý tín dụng chính sách ......................................... 40<br /> 1.3.2. Bài học cho Việt Nam ........................................................................................... 54<br /> CHƯƠNG 2 : THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÍN DỤNG CHÍNH SÁCH<br /> CỦA NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI TẠI VIỆT NAM ................................... 63<br /> 2.1. TÌNH HÌNH NGHÈO ĐÓI VÀ CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG CHO NGƯỜI NGHÈO<br /> VÀ CÁC ĐỐI TƯỢNG CHÍNH SÁCH KHÁC TẠI VIỆT NAM................................. 63<br /> 2.1.1. Tình hình người nghèo và các đối tượng chính sách khác tại Việt Nam ........... 63<br /> 2.1.2. Sự ra đời của Ngân hàng Chính sách xã hội ........................................................ 66<br /> 2.1.3. Chính sách tín dụng đối với người nghèo và các đối tượng chính sách khác tại<br /> Việt Nam .......................................................................................................................... 69<br /> 2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÍN DỤNG CHÍNH SÁCH CỦA<br /> NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI .................................................................... 71<br /> 2.2.1. Khái quát một số chương trình tín dụng chính sách của Ngân hàng Chính sách<br /> xã hội ................................................................................................................................ 71<br /> <br /> ii<br /> <br /> 2.2.2. Nội dung và công cụ quản lý tín dụng chính sách của Ngân hàng Chính sách xã<br /> hội ..................................................................................................................................... 75<br /> 2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÍN DỤNG CHÍNH SÁCH CỦA<br /> NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI .................................................................... 94<br /> 2.3.1. Những thành công ................................................................................................. 94<br /> 2.3.2. Những tồn tại và nguyên nhân............................................................................ 107<br /> CHƯƠNG 3 : GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÍN DỤNG<br /> CHÍNH SÁCH CỦA NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI ..................................... 118<br /> 3.1. ĐỊNH HƯỚNG TÍN DỤNG CHÍNH SÁCH CHO NGƯỜI NGHÈO VÀ CÁC<br /> ĐỐI TƯỢNG CHÍNH SÁCH KHÁC TẠI VIỆT NAM........................................... 118<br /> 3.1.1. Những thách thức đối với tín dụng chính sách cho người nghèo và các đối<br /> tượng chính sách khác tại Việt Nam trong thời gian tới ............................................. 118<br /> 3.1.2. Định hướng chung về tín dụng chính sách cho người nghèo và các đối tượng<br /> chính sách khác tại Việt Nam trong thời gian tới ........................................................ 121<br /> 3.1.3. Định hướng về công tác quản lý tín dụng chính sách cho người nghèo và các<br /> đối tượng chính sách khác tại Ngân hàng Chính sách xã hội ..................................... 124<br /> 3.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÍN DỤNG CHÍNH<br /> SÁCH CỦA NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI ............................................. 126<br /> 3.2.1. Nhóm giải pháp về mô hình tổ chức và quản trị điều hành của Ngân hàng Chính<br /> sách xã hội ...................................................................................................................... 126<br /> 3.2.2. Nhóm giải pháp về chính sách nguồn vốn tín dụng chính sách của Ngân hàng<br /> Chính sách xã hội........................................................................................................... 129<br /> 3.2.3. Nhóm giải pháp về các công cụ quản lý vốn vay của Ngân hàng Chính sách xã<br /> hội ................................................................................................................................... 133<br /> 3.3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ....................................................................................... 136<br /> 3.3.1. Kiến nghị về nâng cao vai trò, trách nhiệm của hệ thống chính trị, các tổ chức<br /> chính trị - xã hội trong công tác tín dụng chính sách................................................... 136<br /> 3.3.2. Bảo đảm duy trì được nguồn vốn từ phía Ngân sách Nhà nước ...................... 142<br /> 3.3.3. Về ban hành chính sách tín dụng của Chính phủ .............................................. 142<br /> 3.3.4. Kiến nghị về tăng cường sự phối hợp trong công tác cấp tín dụng chính sách143<br /> 3.3.5. Một số kiến nghị khác ......................................................................................... 146<br /> KẾT LUẬN ................................................................................................................................... 154<br /> TÀI LIỆU THAM KHẢO ........................................................................................................... 155<br /> PHỤ LỤC....................................................................................................................................... 159<br /> <br />