Luận án Tiến sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

Chia sẻ: Tuhai999 Tuhai999 | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:190

Thêm vào BST

Báo xấu

23
lượt xem 10
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục đích nghiên cứu của đề tài là trên cơ sở làm sáng tỏ lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về du lịch ở địa bàn tỉnh Luang Pra Bang nước CHDCND Lào, luận án đề xuất định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận án Tiến sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHOU THONE LUANG VI LAY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH Ở TỈNH LUANG PRA BANG NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN ÁN TIẾN SỸ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2019 i
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHOU THONE LUANG VI LAY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH Ở TỈNH LUANG PRA BANG NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 9 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. LƢƠNG MINH VIỆT PGS.TS. PHẠM ĐỨC CHÍNH HÀ NỘI, 2019 ii
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi, các số liệu và kết quả nghiên cứu của luận án là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. Tác giả luận án Phou Thone Luang Vi Lay iii
LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập, nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” tôi đã nhận đƣợc rất nhiều sự giúp đỡ, tạo điều kiện của tập thể Ban lãnh đạo Học viện, Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, các thầy cô giáo tại Học viện Hành chính Quốc gia, tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành về sự giúp đỡ đó. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS. Lƣơng Minh Việt và PGS.TS. Phạm Đức Chính đã nhiệt tình hƣớng dẫn tôi hoàn thành luận án tiến sĩ quản lý công này. Tôi xin chân thành cảm ơn các cơ quan, đơn vị liên quan đã cung cấp những tài liệu và thông tin cần thiết trong quá trình nghiên cứu để tôi hoàn thành luận án. Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã động viên, khích lệ, tạo điều kiện và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện và hoàn thành luận án này. Tác giả luận án Phou Thone Luang Vi Lay iv
MỤC LỤC MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1 1. Tính cấp thiết của đề tài luận án ................................................................... 1 2. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận án ................................................ 3 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu ................................................................. 3 4. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu ............................................ 4 5. Giả thuyết khoa học và câu hỏi nghiên cứu .................................................. 5 6. Những điểm mới của Luận án ....................................................................... 6 7. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận án ................................................... 6 8. Kết cấu của luận án ....................................................................................... 7 Chƣơng 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI………….…………………………………………………………….8 1.1. Các công trình nghiên cứu về hoạt động du lịch ....................................... 8 1.1.1. Các công trình ở trong nƣớc.................................................................... 8 1.1.2. Các công trình ở ngoài nƣớc ................................................................. 11 1.2. Các công trình nghiên cứu về quản lý nhà nƣớc đối với du lịch ............. 18 1.2.1. Các công trình ở trong nƣớc.................................................................. 18 1.2.2. Các trông trình ở ngoài nƣớc ................................................................ 19 1.3. Đánh giá các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài và những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu.................................................................................... 27 1.3.1. Những kết quả đạt đƣợc ........................................................................ 27 1.3.2. Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu ........................................ 28 1.3.3. Quan điểm kế thừa và phát triển mới của đề tài ................................... 30 Kết luận chƣơng 1 ........................................................................................... 30 Chƣơng 2 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH ......................................................................................................................... 32 2.1. Tổng quan về du lịch ................................................................................ 32 2.1.1. Khái niệm về du lịch ............................................................................. 32 v
2.1.2. Đặc điểm của du lịch ............................................................................. 35 2.1.3. Vai trò của du lịch về sự phát triển kinh tế - xã hội .............................. 37 2.2. Lý luận quản lý nhà nƣớc về du lịch ........................................................ 41 2.2.1. Khái niệm quản lý nhà nƣớc về du lịch ................................................ 41 2.2.2. Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc về du lịch .............................................. 44 2.2.3. Vai trò của quản lý nhà nƣớc về du lịch ............................................... 47 2.2.4. Nội dung quản lý nhà nƣớc về du lịch .................................................. 49 2.2.5. Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc về du lịch ..................... 58 2.3. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về du lịch của một số địa phƣơng ở nƣớc ngoài và bài học cho tỉnh Luang Prabang, nƣớc Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào ................................................................................................................... 62 2.3.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về du lịch của một số địa phƣơng ở nƣớc ngoài ....................................................................................................... 62 2.3.2. Bài học rút ra cho quản lý nhà nƣớc về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào ............................................................ 67 Kết luận chƣơng 2 ........................................................................................... 70 Chƣơng 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH Ở TỈNH LUANG PRA BANG, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 71 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và tài nguyên du lịch ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang ....................................... 71 3.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội....................................................... 71 3.1.2. Điều kiện về tài nguyên du lịch ............................................................ 74 3.1.3. Điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến hoạt động quản lý nhà nƣớc về du lịch ......................................................................................... 77 3.2. Thực trạng quản lý nhà nƣớc về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào ..................................................................... 79 3.2.1. Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch...................................................................................................... 79 vi
3.2.2. Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật, chính sách phát triển du lịch.............................................................................................. 93 3.2.3. Cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận về hoạt động du lịch .......... 101 3.2.4. Xúc tiến du lịch ................................................................................... 102 3.2.5. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về du lịch ..................................... 106 3.2.6. Tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực du lịch .......................... 109 3.2.7. Kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm về pháp luật du lịch .................. 113 3.3. Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào .......................................................... 114 3.3.1. Những kết quả đạt đƣợc trong quản lý nhà nƣớc về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang ........................................................................................................ 114 3.3.2. Những tồn tại, hạn chế trong quản lý nhà nƣớc về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang ........................................................................................................ 115 Kết luận chƣơng 3 ......................................................................................... 119 Chƣơng 4 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH Ở TỈNH LUANG PRA BANG, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO ........................................................... 120 4.1. Dự báo và phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang ............................................................................................. 120 4.1.1. Dự báo phát triển du lịch tỉnh Luang Pra Bang đến năm 2030 .......... 120 4.1.2. Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang............................................................................................................... 129 4.2. Giải pháp bảo đảm thực hiện phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về du lịch tỉnh Luang Pra Bang nƣớc CHDCND Lào .................................. 146 4.2.1. Hoàn thiện quy hoạch và nâng cao chất lƣợng làm quy hoạch du lịch ....................................................................................................................... 146 4.2.2. Đẩy mạnh cải cách hành chính đối với quản lý nhà nƣớc về du lịch . 148 vii
4.2.3. Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực có chất lƣợng đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch ............................................................................................ 153 4.2.4. Tăng cƣờng xúc tiến du lịch, kêu gọi đầu tƣ, liên kết hợp tác trong phát triển du lịch.................................................................................................... 157 4.2.5. Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động du lịch ... 162 4.3. Kiến nghị với Chính phủ, các bộ, ngành ................................................ 163 Kết luận chƣơng 4 ......................................................................................... 166 KẾT LUẬN...................................................................................................167 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ.............................................171 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................... 172 viii
DANH MỤC BẢNG CHỮ VIẾT TẮT ASEAN : Hiệp hội các nƣớc Đông Nam Á CHDCND : Cộng hòa dân chủ nhân dân CNH-HĐH : Công nghiệp hóa-Hiện đại hóa GDP : Tổng sản phẩm quốc nội NXB : Nhà xuất bản QLNN : Quản lý nhà nƣớc UBND : Ủy ban nhân dân UNESSCO : Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa Liên Hiệp Quốc VBQPPL : Văn bản quy phạm pháp luật ix
DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ 1. Bảng 3.1. Số lƣợng khách du lịch đến Luang Pra Bang thời kỳ 2011 - 2018…………………………………………………………………...83 2. Hình 3.1: Thực tế phát triển khách du lịch giai đoạn 2012-2018……..84 3. Bảng 3.2. Lƣợng du lịch của Luang Pra Bang so với các tỉnh phía Bắc Lào…………………………………………………………………….85 4. Bảng 3.3. Chênh lệch giữa dự báo và thực tế khách du lịch đến Luang Pra Bang thời kỳ 2012 - 2018………………………………………...85 5. Hình 3.2. Dự báo khách du lịch theo quy hoạch tổng thể 2010-2020..86 6. Bảng 3.4. Doanh thu ngành du lịch Luang Pra Bang thời kỳ 2011 - 2018…………………………………………………………………...87 7. Bảng 3.5. So sánh doanh thu thực tế phát triển với dự báo quy hoạch……………………………………………………………….....88 8. Bảng 3.6. Cơ cấu đầu tƣ vào các ngành kinh tế……………….……...95 9. Hình 3.3. Sơ đồ tổ chức bộ máy QLNN về du lịch ở địa phƣơng.......108 10.Bảng 3.7. Nguồn lao động du lịch tỉnh Luang Pra Bang...................110 11.Bảng 4.1. Dự báo các chỉ tiêu phát triển du lịch tỉnh Luang Pra Bang đến năm 2030…………………………………………………….….126 x
MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài luận án Ngày nay du lịch đã trở thành một trong những ngành kinh tế hàng đầu của nhiều quốc gia trên thế giới. Đối với nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào, Đảng và Nhà nƣớc xác định vị trí, vai trò hết sức quan trọng của du lịch trong nền kinh tế quốc dân, khẳng định mục tiêu phát triển du lịch thành ngành kinh tế “mũi nhọn” của đất nƣớc và ban hành nhiều chủ trƣơng, chính sách nhất quán, xuyên suốt từ nhiều năm qua để đạt mục tiêu này. Những thành tựu mà ngành du lịch của Lào đạt đƣợc từ những năm đổi mới (1986) đến nay cho thấy, quan điểm định hƣớng đúng đắn trên ngày càng đƣợc hiện thực hóa, ngành du lịch Lào đã có những đóng góp đáng kể vào sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc. Đồng thời trong bối cảnh của nền kinh tế thị trƣờng, mở cửa và hội nhập quốc tế; ngành du lịch cũng đứng trƣớc những thách thức to lớn, đòi hỏi phải có sự hoàn thiện quản lý nhà nƣớc (QLNN) về du lịch một cách hiệu quả. Luang Pra Bang là một trong bốn tỉnh lớn ở nƣớc CHDCND Lào, là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa - xã hội của miền Bắc. Bên cạnh các chức năng kinh tế, chính trị, thƣơng mại, đầu mối giao thông trong nƣớc, khu vực và quốc tế. Có lợi thế về tài nguyên thiên nhiên, nhân văn, danh lam thắng cảnh đẹp, khí hậu trong sạch và có huyện Mƣơng Luang Pra Bang là cố đô, đƣợc Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa (UNESCO) công nhận là“Huyện di sản thế giới” vào ngày 9 tháng 12 năm 1995 và có nhiều tiềm năng về phát triển du lịch nhất là các loại hình du lịch sinh thái, nghỉ dƣỡng núi và tham quan thắng cảnh, văn hóa lịch sử... từ Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ VI (2010) đến nay, tỉnh Luang Pra Bang luôn xác định ngành du lịch là ngành kinh tế quan trọng của tỉnh và thực tiễn trong những năm qua, ngành du lịch tỉnh Luang Pra Bang đạt đƣợc nhịp độ tăng trƣởng khá, góp phần tăng 1
tỷ trọng ngành dịch vụ trong cơ cấu kinh tế của tỉnh và xu hƣớng chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh ngày càng rõ nét. Tuy nhiên, ngành du lịch Luang Pra Bang trên thực tế, sự phát triển vẫn chƣa tƣơng xứng, chƣa thực sự khai thác tiềm năng lợi thế so sánh vốn có của địa phƣơng; bởi chƣa đủ điều kiện để khai thác và quan trọng hơn là QLNN đối với ngành du lịch còn có những bất cập, chƣa thực sự tạo đƣợc môi trƣờng kinh tế, pháp luật và xã hội thuận lợi để phát triển du lịch. QLNN về quy hoạch và thực hiện quy hoạch ngành, quan điểm phát triển, tƣ duy, cơ chế, chính sách phát triển ngành và đầu tƣ, thu hút đầu tƣ của tỉnh còn hạn chế, yếu kém. Từ nhiều năm trƣớc đây, Nhà nƣớc đã xác định Luang Pra Bang là trung tâm du lịch của miền Bắc cũng nhƣ trung tâm du lịch lớn của quốc gia; tỉnh Luang Pra Bang với điều kiện đặc thù của mình về tài nguyên thiên nhiên và nhân văn, khí hậu, cảnh quan môi trƣờng, di tích văn hóa lịch sử… nhƣng hiện nay ngành du lịch vẫn chƣa thực sự phát huy đƣợc lợi thế này, thể hiện trên một số mặt chủ yếu nhƣ: lƣợng du khách đến với Luang Pra Bang chƣa nhiều, số ngày lƣu trú bình quân và công suất buồng, phòng còn thấp, mức tiêu dùng của khách khi đến Luang Pra Bang còn ở mức rất khiêm tốn, đóng góp của ngành du lịch cho ngân sách địa phƣơng chƣa nhiều so với nhu cầu phát triển, cơ cấu của ngành du lịch trong cơ cấu kinh tế của tỉnh còn thấp... Nếu tình hình này kéo dài thì ngành du lịch khó có thể trở thành ngành kinh tế quan trọng của tỉnh. Do vậy, việc nghiên cứu một cách khoa học và có hệ thống để tìm ra những giải pháp QLNN nhằm thúc đẩy sự phát triển ngành du lịch tỉnh Luang Pra Bang, để ngành này thực sự trở thành ngành kinh tế quan trọng trong tƣơng lai gần. Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, tôi đã chọn vấn đề: “Quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang nước CHDCND Lào” để làm đề tài nghiên cứu và viết luận án tiến sĩ quản lý công. Đây là đề tài mang tính cấp thiết, có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn. 2
2. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận án 2.1. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở làm sáng tỏ lý luận và thực tiễn QLNN về du lịch ở địa bàn tỉnh Luang Pra Bang nƣớc CHDCND Lào, luận án đề xuất định hƣớng và giải pháp hoàn thiện QLNN về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang. 2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt đƣợc mục tiêu nêu trên, luận án thực hiện các nhiệm vụ sau: + Tổng quan tình hình nghiên cứu trong và ngoài nƣớc có liên quan đến QLNN về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang. + Xây dựng khung lý thuyết về QLNN đối với du lịch. + Nghiên cứu kinh nghiệm QLNN về du lịch của một số thành phố ở nƣớc ngoài để rút ra bài học cho QLNN về du lịch ở địa phƣơng cấp tỉnh của CHDCND Lào. + Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang trong thời gian qua, trong đó đi sâu vào các nội dung QLNN về du lịch, chỉ ra những ƣu điểm, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong QLNN về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang thời gian qua. + Đề xuất phƣơng hƣớng và giải pháp hoàn thiện QLNN về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang. 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu hoạt động QLNN về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang, nƣớc CHDCND Lào. 3.2. Phạm vi nghiên cứu - Về chủ thể QLNN đó là cơ quan QLNN và cá nhân có thẩm quyền, cụ thể là UBND tỉnh Luang Pra Bang, nƣớc CHDCND Lào; Sở Thông tin - Văn hóa và Du lịch tỉnh Luang Pra Bang; cán bộ, công chức của Sở Thông tin - Văn hóa và Du lịch tỉnh Luang Pra Bang. 3
- Về đối tƣợng quản lý, du lịch nói chung có thể đƣợc nhìn nhận dƣới nhiều giác độ: nhƣ một loại sản phẩm - dịch vụ du lịch; nhƣ một loại hoạt động kinh tế - xã hội; nhƣ một ngành, lĩnh vực kinh tế. Trong luận án này, du lịch - đối tƣợng của quản lý ở cấp chính quyền địa phƣơng, đƣợc xem xét nhƣ một loại hoạt động kinh tế. - Về nội dung: Do tính phức tạp của vấn đề, trong khuôn khổ giới hạn của luận án tiến sĩ, tác giả chỉ giới hạn tập trung nghiên cứu hoạt động QLNN về du lịch. - Về không gian: Luận án nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Luang Pra Bang, nƣớc CHDCND Lào. Ngoài ra còn khảo cứu kinh nghiệm của một số địa phƣơng ở nƣớc ngoài, chủ yếu là qua tài liệu đã đƣợc công bố. - Về thời gian: Luận án nghiên cứu công tác QLNN về du lịch từ năm 2011 (năm đầu tiên thực hiện chiến lƣợc du lịch của giai đoạn 2011 - 2020) đến nay và tầm nhìn đến năm 2030. 4. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu 4.1. Phương pháp luận Phƣơng pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác-Lênin là phƣơng pháp chung cho các phƣơng pháp nghiên cứu của luận án, đƣợc sử dụng xuyên suốt quá trình nghiên cứu, xây dựng đề tài luận án. 4.2. Phương pháp nghiên cứu - Phƣơng pháp hệ thống hóa: Đƣợc sử dụng để hệ thống hóa những cơ sở lý luận về QLNN về du lịch ở chƣơng 2, trên cơ sở kế thừa các kết quả nghiên cứu lý luận của các công trình nghiên cứu đã đƣợc công bố. - Phƣơng pháp phân tích và tổng hợp: Đƣợc dùng để nghiên cứu những cơ sở lý luận ở chƣơng 2, đánh giá khái quát kết quả nghiên cứu ở chƣơng 3, phƣơng hƣớng và giải pháp hoàn thiện QLNN về du lịch ở chƣơng 4 và luận án dùng để rút ra những kết luận của các chƣơng. 4
- Phƣơng pháp so sánh: Đƣợc dùng để giải quyết các nội dung tổng quan tình hình nghiên cứu và chủ yếu là phân tích thực trạng trong QLNN về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang ở chƣơng 3 của Luận án... - Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu: Đƣợc dùng để thu thập, phân tích các tƣ liệu, tài liệu liên quan nhƣ giáo trình, các tài liệu về QLNN về du lịch, tìm hiểu các bài báo, bài viết về du lịch và QLNN về du lịch, các báo cáo của cơ quan nhà nƣớc về hoạt động du lịch và QLNN về du lịch với trọng tâm là những nội dung, những yêu cầu, những yếu tố ảnh hƣởng và những vấn đề liên quan đến QLNN về du lịch. Các phƣơng pháp trên đƣợc sử dụng linh hoạt, đan xen, kết hợp để phát huy hiệu quả tổng hợp hƣớng đến hoàn thành mục tiêu nghiên cứu. 5. Giả thuyết khoa học và câu hỏi nghiên cứu 5.1. Giả thuyết khoa học Tỉnh Luang Pra Bang, nƣớc CHDCND Lào là tỉnh có thế mạnh phát triển du lịch, tuy nhiên hoạt động du lịch của tỉnh chƣa đƣợc đẩy mạnh, chƣa thu hút đƣợc khách du lịch và các dự án du lịch. Để phát huy thế mạnh tiềm năng, tăng ngân sách cho tỉnh, nâng cao mức thu nhập cho ngƣời dân thì tỉnh cần có những biện pháp để phát triển du lịch. Tuy nhiên, việc phát triển du lịch sẽ kéo theo những hệ luỵ về mặt xã hội nhƣ tệ nạn xã hội, mất an ninh trật tự, đặc biệt là xâm phạm nghiêm trọng đến cảnh quan và các di tích. Làm thế nào để giải quyết các vấn đề đó thì đòi hỏi công tác QLNN về du lịch của tỉnh Luang Pra Bang cần phải đƣợc quan tâm và tăng cƣờng nhằm có những biện pháp quản lý hiệu quả. 5.2. Câu hỏi nghiên cứu - Du lịch có vai trò nhƣ thế nào đối với việc phát triển kinh tế - xã hội? - Vì sao phải QLNN về du lịch? - QLNN về du lịch bao gồm những nội dung gì? - Những yếu tố nào tác động đến QLNN về du lịch? 5
- Thực trạng hoạt động QLNN về du lịch của tỉnh Luang Prabang, nƣớc CHDCND Lào thời gian qua nhƣ thế nào? - Để QLNN về du lịch của tỉnh Luang Prabang, nƣớc CHDCND Lào cần thực hiện những giải pháp gì? 6. Những điểm mới của Luận án Luận án là công trình khoa học chuyên sâu, nghiên cứu tƣơng đối có hệ thống, toàn diện về lý luận và thực tiễn QLNN về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang, nƣớc CHDCND Lào. Vì vậy, có một số đóng góp mới sau: 6.1. Về mặt lý luận - Hệ thống hoá QLNN về du lịch, xây dựng đƣợc khung lý thuyết QLNN về du lịch nhƣ khái niệm du lịch, khái niệm và nội dung QLNN về du lịch, các yếu tố ảnh hƣởng đến QLNN về du lịch. - Khảo cứu hoạt động QLNN về du lịch của một địa phƣơng của một số quốc gia, rút ra kinh nghiệm QLNN về du lịch để tỉnh Luang Pra Bang, nƣớc CHDCND Lào vận dụng. 6.2. Về mặt thực tiễn - Trên cơ sở khung lý thuyết QLNN về du lịch, luận án phân tích, đánh giá một cách toàn diện, hệ thống về thực trạng QLNN của tỉnh Luang Pra Bang về du lịch thời gian qua (từ năm 2011 đến nay). - Xác định phƣơng hƣớng và giải pháp hoàn thiện QLNN về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang, nƣớc,CHDCND Lào. 7. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận án - Các kết quả nghiên cứu của luận án sẽ củng cố thêm cơ sở khoa học về QLNN trên lĩnh vực du lịch. - Các kết quả nghiên cứu của luận án sẽ cung cấp cho UBND tỉnh Luang Pra Bang một số giải pháp tham khảo để QLNN về du lịch trên địa bàn của tỉnh. 6
- Các kết quả nghiên cứu của luận án sẽ là tài liệu phục vụ giảng dạy và tham khảo cho việc nghiên cứu về công tác QLNN về du lịch. 8. Kết cấu của luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị và danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận án gồm 4 chƣơng sau: Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chƣơng 2: Cơ sở lý khoa học của quản lý nhà nƣớc về du lịch Chƣơng 3: Thực trạng quản lý nhà nƣớc về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chƣơng 4: Phƣơng hƣớng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang nƣớc Công hòa dân chủ nhân dân Lào 7
Chƣơng 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI QLNN về du lịch là vấn đề khá phức tạp, có ý nghĩa to lớn cả về lý luận và thực tiễn. Do vậy, trong những năm gần đây vấn đề này luôn đƣợc sự quan tâm, chú ý nghiên cứu của các cơ quan nghiên cứu, các nhà khoa học... Những công trình nghiên cứu đã đƣợc công bố cũng đề cập QLNN về du lịch dƣới nhiều góc độ khác nhau và trên từng lĩnh vực cụ thể. Có thể nhận thấy các công trình nghiên cứu này tập trung chủ yếu các nhóm vấn đề. 1.1. Các công trình nghiên cứu về hoạt động du lịch 1.1.1. Các công trình ở trong nước - Bài viết của Bun Hƣơng Đuông Pha Chăn (2006): “Luang Pra Bang: Du lịch với giữ gìn văn hóa và phát huy truyền thống thủ công nghiệp của nhân dân” [61]. Nội dung chủ yếu tác giả đã tập trung đánh giá thực trạng du lịch với giữ gìn văn hóa và phát huy truyền thống thủ công nghiệp của nhân dân tỉnh Luang Pra Bang trong những năm qua. Tác giả chỉ ra thành tựu và tồn tại, khó khăn cùng những hạn chế. Từ đó đã đề xuất 8 giải pháp phát triển du lịch với giữ gìn văn hóa và phát huy truyền thống thủ công nghiệp trong thời gian tới. Các giải pháp tập trung chủ yếu vào xúc tiến và đẩy mạnh phát triển du lịch. - Bài viết của Mun Kẹo O La Bun (2007): “Du lịch với Văn hóa” [69]. Đề tài của tác giả chủ yếu phân tích về mặt lý luận khái niệm, đặc điểm và vai trò của tài nguyên du lịch văn hóa, phân tích, đánh giá thực trạng của các hoạt động du lịch đến tài nguyên du lịch văn hóa Lào, nêu lên những mặt tích cực, hạn chế và nguyên nhân và đề tài cũng nêu lên đƣợc một số giải pháp cần thiết đối với việc khắc phục những hạn chế của các hoạt động du lịch phù hợp với xu hƣớng phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc Lào. 8
- Sy Am Phay So La Thi (2007): “Vai trò của du lịch đối với phát triển kinh tế - xã hội ở nước Lào” [86]. Bài viết đã tập trung phân tích về mặt lý luận khái niệm, đặc điểm, vai trò của ngành du lịch đối với phát triển kinh tế - xã hội Lào, đánh giá thực trạng phát triển du lịch ở Lào trong thời gian qua. Từ đó đề xuất phƣơng hƣớng và giải pháp chủ yếu phát triển du lịch cho phù hợp với đƣờng lối đổi mới của Đảng và chính sách của Nhà nƣớc, phù hợp với điều kiện xây dựng và bảo vệ tổ quốc CHDCND Lào. - Đề tài nghiên cứu (2008) của Viện Nghiên cứu Kinh tế Quốc gia Lào: “Tác động về mặt kinh tế, xã hội - văn hóa và giảm nghèo trong lĩnh vực công nghiệp du lịch ở CHDCND Lào” [108]. Nội dung chủ yếu của đề tài này tập trung phân tích, đánh giá thực trạng tiềm năng phát triển công nghiệp du lịch của CHDCND Lào, khẳng định những thành tựu và chỉ ra những tồn tại, hạn chế cùng những nguyên nhân, phân tích sự tác động về mặt kinh tế, xã hội - văn hóa và xóa đói giảm nghèo của phát triển công nghiệp du lịch ở nƣớc CHDCND Lào. Đồng thời đề tài nghiên cứu đề xuất phƣơng hƣớng và giải pháp chủ yếu để tiếp tục phát triển công nghiệp du lịch cho phù hợp với công cuộc đổi mới đất nƣớc, phù hợp với thực tiễn ở Lào trong giai đoạn hiện nay. - Sam Lan Bun Nha Xan (2014): “Du lịch Lào” [76]. Tác giả đã tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản về du lịch, nêu thực trạng hoạt động du lịch ở nƣớc Lào trong những năm qua. Từ đó đƣa ra một số kiến nghị để phát triển và xúc tiến du lịch ở nƣớc CHDCND Lào trong giai đoạn hiện nay. Công trình cũng là tài liệu tham khảo trong quá trình nghiên cứu đề tài luận án của tác giả. - Hum Phăn Khƣa Pa Sít “Phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Luang Pra Bang trong giai đoạn hiện nay” [10]. 9
Luận văn đã tập trung nghiên cứu các khái niệm, đặc điểm và vai trò của du lịch đối với phát triển kinh tế - xã hội ở nƣớc CHDCND Lào, nêu lên các nhân tố tác động đến phát triển du lịch ở Lào; đã phân tích thực trạng du lịch tỉnh Luang Pra Bang để rút ra những vấn đề cần giải quyết. Trên cơ sở đó, luận văn đề xuất phƣơng hƣớng và một số giải pháp chủ yếu trong đó có nói về việc hoàn thiện kết cấu hạ tầng, đào tạo nguồn nhân lực ngành du lịch và nâng cao công tác quản lý nhà nƣớc về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang trong giai đoạn hiện nay. - Thong Sa Vẳn Bun Lơt (2013): “Phát triển du lịch lịch sử ở tỉnh Hua Phăn” [102]. Đề tài này nghiên cứu vấn đề phát triển du lịch lịch sử nói chung và phát triển du lịch lịch sử ở tỉnh Hua Phan nói riêng. Tác giả luận văn tham khảo đề tài này ở góc độ tìm hiểu lý luận liên quan đến du lich lịch sử, phân tích, đánh giá thực trạng tiềm năng phát triển du lịch lịch sử và đề xuất những giải pháp đẩy mạnh khai thác tiềm năng phát triển du lịch lịch sử trong phạm vi của tỉnh. Đề tài đã làm rõ tiềm năng lịch sử trong việc phát triển du lịch. - Khăm Kon Ua Nuôn Sa (2013): “Phát triển du lịch gắn với xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Xiêng Khoảng” [66]. Luận văn đã hệ thống hóa các cơ sở lý luận về phát triển du lịch gắn với xóa đói giảm nghèo nhƣ các khái niệm cơ bản, đặc điểm, vai trò, ý nghĩa trong việc phát triển du lịch gắn với xóa đói giảm nghèo, quan điểm của Đảng, chính sách Nhà nƣớc, phân tích, đánh giá thực trạng phát triển du lịch gắn với xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Xiêng Khoảng trong những năm qua, chỉ ra những mặt tích cực, hạn chế và nguyên nhân. Từ đó đƣa ra những kiến nghị và phƣơng hƣớng, các giải pháp nhằm phát triển du lịch gắn với xóa đói giảm nghèo cho phù hợp với yêu cầu trong giai đoạn hiện nay. Tuy nhiên, trong công trình này tác giả chƣa đề ra các giải pháp đồng bộ, khả thi, có những giải pháp đột phá để phát triển du lịch. 10