Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Bồi dưỡng đội ngũ cán bộ các cơ quan chiến lược Tổng cục Chính trị Quân đội nhân dân Lào

Chia sẻ: ViLijen ViLijen | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:135

Thêm vào BST

Báo xấu

42
lượt xem 4
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Luận văn Thạc sĩ Quản lý công "Bồi dưỡng đội ngũ cán bộ các cơ quan chiến lược Tổng cục Chính trị Quân đội nhân dân Lào" trình bày các nội dung chính sau: Cơ sở khoa học về bồi dưỡng đội ngũ cán bộ các cơ quan chiến lược Tổng cục Chính trị Quân đội nhân dân Lào; Thực trạng bồi dưỡng đội ngũ cán bộ các cơ quan chiến lược Tổng cục Chính trị Quân đội nhân dân Lào hiện nay; Quan điểm, phương hướng, mục tiêu và giải pháp tăng cường bồi dưỡng đội ngũ cán bộ các cơ quan chiến lược Tổng cục Chính trị Quân đội nhân dân Lào.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Bồi dưỡng đội ngũ cán bộ các cơ quan chiến lược Tổng cục Chính trị Quân đội nhân dân Lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ------------/------------ ----/---- HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SENGALOUN KEOSAVANG BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÁC CƠ QUAN CHIẾN LƯỢC TỔNG CỤC CHÍNH TRỊ QUÂN ĐỘI NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2020
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ------------/------------ ----/---- HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SENGALOUN KEOSAVANG BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÁC CƠ QUAN CHIẾN LƯỢC TỔNG CỤC CHÍNH TRỊ QUÂN ĐỘI NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN NGỌC VÂN HÀ NỘI - NĂM 2020
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài "Bồi dưỡng đội ngũ cán bộ các cơ quan chiến lược Tổng cục Chính trị Quân đội nhân dân Lào" là một đề tài nghiên cứu mới so với các đề tài nghiên cứu đối với học viên Lào cũng như có tính thiết thực với thực tiễn công việc công tác của tác giả tại TCCT QĐND Lào. Tác giả đã thực hiện đề tài với sự chăm chỉ, cố găng, nghiêm túc, cầu thị của bạn thân tác giả và dưới sự hướng dẫn tận tình, chủ đáo cũng như giúp đỡ hết lòng của TS. Nguyễn Ngọc Vân. Các số liệu, thông tin, kết quả nêu trong luận văn được tác giả sử dụng đều được trích dẫn nguồn một cách rõ ràng và tác giả xin chịu mọi trách nhiệm về nội dung của luận văn. Ngày 18 tháng 11 năm 2020 Học viên Sengaloun KEOSAVANG
LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý công tại Học viện Hành chính Quốc gia, bên cạnh sự cố gắng của bạn thân tôi đã nhận được sự động viên, hướng dẫn, giảng dạy và nhiều ý kiến đóng góp quý báu của các Thầy giáo, Cô giáo, gia đình, bạn bè trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn. Tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn chân thành của mình tới Ban lãnh đạo Học viện Hành chính Quốc gia, các Thầy giáo, Cô giáo Ban quản lý Sau đại học, các Khoa chuyên môn, quý thầy, cô cơ sở Học viện Hành chính Quốc gia. Tôi cảm ơn sự giúp đỡ của cơ quan tôi đang công tác, gia đình, bạn bè, tập thể lớp Cao học HC 23.B1 đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành khóa học và luận văn. Đặc biệt tôi trân trọng biết ơn TS. Nguyễn Ngọc Vân Giáo viên hướng dẫn đã dành nhiều thời gian và trí lực trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn tất luận văn này. Xin trân trọng cám ơn ! Tác giả luận văn Sengaloun KEOSAVANG
MỤC LỤC MỞ ĐẦU.................................................................................................……..1 Chương 1. CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÁC CƠ QUAN CHIẾN LƯỢC TỔNG CỤC CHÍNH TRỊ QUÂN ĐỘI NHÂN DÂN LÀO........................ .......................................... ............................................9 1.1. Các khái niệm liên quan đến nội dung nghiên cứu.............. ..............................9 1.2. Đặc thù hoạt động của đội ngũ cán bộ các cơ quan chiến lược TCCT, QĐND Lào.................................... ....................................................................................... .13 1.3. Sự cần thiết phải đẩy mạnh bồi dưỡng đội ngũ cán bộ các cơ quan chiến lược TCCT, QĐND Lào......... ........................................................................................ .14 1.4. Yêu cầu, nội dung, phương pháp bồi dưỡng cán bộ các cơ quan chiến lược TCCT, QĐND Lào.............. ................................................................................... .16 1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến bồi dưỡng đội ngũ cán bộ các cơ quan chiến lược TCCT, QĐND Lào.................................................................................................. 30 1.6. Kinh nghiệm bồi dưỡng cán bộ các cơ quan chiến lược TCCT quân đội một số nước ................................................................................................................. 34 Tiểu kết chương 1............................................................................................38 Chương 2. THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÁC CƠ QUAN CHIẾN LƯỢC TỔNG CỤC CHÍNH TRỊ QUÂN ĐỘI NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY .................................................................................................40 2.1. Khái quát về các cơ quan chiến lược Tổng cục Chính trị Quân đội nhân dân Lào ..................................................................................................................... 40 2.2. Thực trạng bồi dưỡng đội ngũ cán bộ các cơ quan chiến lược TCCT Lào hiện nay .......................................................................................................................48 2.3. Đánh giá thực trạng bồi dưỡng đội ngũ cán bộ các cơ quan chiến lược TCCT, QĐND Lào .............................................................................................................. 59 Tiểu kết chương 2 ................................................................................................82 Chương 3. QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÁC CƠ QUAN CHIẾN LƯỢC TỔNG CỤC CHÍNH TRỊ QUÂN ĐỘI NHÂN DÂN LÀO ......................83 3.1. Quan điểm, phương hướng, mục tiêu tăng cường bồi dưỡng ĐNCB các cơ quan chiến lược TCCT, QĐND Lào............................................ ........................... 83 3.2. Một số giải pháp tăng cường bồi dưỡng ĐNCB các cơ quan chiến lược TCCT, QĐND Lào.................................................................................................. 86 Tiểu kết chương 3 ..............................................................................................115 KẾT LUẬN ........................................................................................................116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ..........................................................117 PHỤ LỤC ...........................................................................................................122
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Viết đầy đủ 1 BQP Bộ Quốc phòng 2 CHDCND Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 3 CTĐ, CTCT Công tác đảng, công tác chính trị 4 ĐCS Đảng cộng sản 5 ĐNCB Đội ngũ cán bộ 6 ĐNDCM Đrng nhân dân cách mạng 7 QĐND Quân đội nhân dân 8 TCCT Tổng cục chính trị 9 XHCN Xã hội chủ nghĩa
DANH MỤC BIỂU ĐỒ TT Têm biểu đồ Trang Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ nguồn cán bộ các cơ quan chiến lược Tổng 1 46 cục chính trị QĐND Lào hiện nay Biểu đồ 2.2: Tỷ lệ tuổi đời, tuổi quân và quân hàm đội ngũ 2 cán bộ các cơ quan chiến lược Tổng cục chính trị QĐND Lào 47 hiện nay Biểu đồ 2.3: Tỷ lệ chuyên môn, đảm nhận chức vụ và chiến 3 đấu của đội ngũ cán bộ các cơ quan chiến lược Tổng cục 48 chính trị QĐND Lào Biểu đồ 2.4: Công tác bồi dưỡng tập chung cho đội ngũ cán 4 bộ các cơ quan chiến lược Tổng cục Chính trị QĐND Lào từ 53 năm 2016-2020 Biểu đồ 2.5: Hoạt động bồi dưỡng liên quan đến từng bộ phận 5 của các cơ quan chiến lược Tổng cục Chính trị QĐND Lào 54 giai đoạn 2016-2020 Biểu đồ 2.6: Kết quả bồi dưỡng đội ngũ cán bộ các cơ quan 6 chiến lược Tổng cục Chính trị QĐND Lào trong giai đoạn 58 2016 đến 2020
MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Nguồn nhân lực luôn là yếu tố quyết định đối với sự phát triển kinh tế, xã hội của mỗi địa phương, mỗi tỉnh và mỗi quốc gia. Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào đang chuyển sang giai đoạn mới, gia đoạn yêu cầu phát triển toàn diện về mọi mặt. Nhận thức rõ được vai trò của nguồn nhân lực trong thời kỳ hiện nay Đảng Nhân dân Cách Mạng Lào đã đẩy mạnh thực hiện về chiến lược cán bộ trong thời kỳ mới, trong đó có đường lối, chủ trương xây dựng đội ngũ cán bộ trong lực lượng vũ trang nhân dân nói chung, đội ngũ cán bộ các cơ quan chiến lược Tổng cục Chính trị, Quân đội nhân dân Lào nói riêng. Đội ngũ cán bộ là lực lượng nòng cốt của tổ chức, giữ vai trò then chốt, quyết định hàng đầu trong sự nghiệp xây dựng, chiến đấu, trưởng thành của QĐND Lào. Vì vậy, việc chăm lo xây dựng bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, để từng cán bộ và đội ngũ có trình độ, năng lực tốt là nội dung cơ bản, trực tiếp góp phần giữ vững và tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với quân đội, làm cho quân đội tuyệt đối trung thành với Đảng, với Tổ quốc và nhân dân, hoàn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ được giao. Cơ quan chiến lược của TCCT là một trong những hệ thống tổ chức của Bộ Quốc phòng Lào, đảm nhiệm và hoạt động công tác Đảng, công tác chính trị trong QĐND Lào, góp phần tăng cường sự lãnh đạo của ĐNDCM Lào đối với QĐND Lào. Xây dựng QĐND Lào vững mạnh toàn diện, nâng cao trình độ sẵn sàng chiến đấu, sức mạnh chiến đấu đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Bảo vệ Tổ quốc XHCN trong mọi tình huống. Hoạt động của các cơ quan chiến lược TCCT, QĐND Lào bao gồm các hoạt động nghiên cứu, tham mưu, đề xuất với Trung ương Đảng, Bộ Quốc phòng những chủ trương, biện pháp lãnh đạo 1
xây dựng quân đội vững mạnh về chính trị, tiến hành công tác đảng, công tác chính trị trong quân đội, đồng thời chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện đường lối, nghị quyết, chủ trưởng của Đảng, BQP, các nội dung, các biện pháp công tác đảng, công tác chính trị trong quân đội. Xuất phát từ vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của TCCT, đội ngũ cán bộ các cơ quan chiến lược TCCT. QĐND Lào có vai trò đặc biệt quan trọng trong tiến hành công tác đảng, công tác chính trị, nâng cao chất lượng, hiệu lực công tác đảng, công tác chính trị trong QĐND Lào. Để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của cơ quan cấp chiến lược trong quân đội, ĐNCB các cơ quan chiến lược TCCT, QĐND Lào phải có phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống tốt nhằm đáp ứng sự phát triển của tình hình và yêu cầu nhiệm vụ các cơ quan cấp chiến lược của quân đội, yêu cầu nhiệm vụ bảo vệ vững chắc Tổ quốc Lào trong mọi tình huống. Hiện nay toàn Đảng, toàn dân, toàn quân đã và đang thực hiện Nghị quyết Đại hội X của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, dưới sự lãnh đạo của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, sự nghiệp đổi mới trong những năm qua đã gặt hái nhiều thành tựu to lớn, có ý nghĩa quan trọng trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Lào. Trước những diễn biến phức tạp của tình hình thế giới và khu vực Đông Nam Á nói chung và trong nước nói riêng đã đặt ra nhiều thách thức to lớn đối với cách mạng Lào. Những vấn đề tác động trực tiếp cách mạng Lào như: Chiến tranh cục bộ, xung đột dân tộc, sắc tộc, tôn giáo, tranh chấp lãnh thổ, chủ quyền, biển đảo, chủ nghĩa ly khai, khủng bố, bạo loạn lật đổ. Bên cạnh đó yếu tố về kinh tế - văn hóa - xã hội cũng tác động không nhỏ đến các quan hệ xã hội, phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống của cán bộ, nhất là cán bộ chủ chốt của Đảng, Nhà nước và quân đội. Hơn nữa, các lực lượng phản động trong nước đang được các thế lực thù địch xúi giục, hậu thuẫn, gia tăng hoạt động chống phá, gây mất an ninh chính trị, gây bạo loạn trong nước khi có thời cơ. 2
Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng và chiến đấu của Quân đội nhân dân Lào, các cơ quan chiến lược TCCT, QĐND Lào ngày càng mở rộng, phát triển, với yêu cầu ngày càng cao. Trên thực tế những năm qua công tác đào tạo bồi dưỡng năng lực cán bộ của cơ quan chiến lược TCCT, QĐND Lào những năm vừa qua đã tiến hành tích cực, đạt nhiều kết quả. Song cũng còn nhiều hạn chế tồn tại, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng đề ra trong giai đoạn mới. Công tác lãnh đạo, chỉ đạo còn chưa kịp thời. Mốt số cán bộ chủ chốt của cơ quan chiến lược TCCT chưa quan tâm đúng mức đến công tác đào tạo bồi dưỡng và chưa có những giải pháp mang tính đột phá để tạo chuyển biến tích cực. Điều đó làm giảm đi chất lượng đội ngũ cán bộ của các cơ quan chiến lược, năng lực tham mưu, đề xuất, năng lực chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra… ảnh hưởng nghiêm trọng đến kết quả thực hiện chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan chiến lược TCCT. Từ những vấn đề trên việc bồi dưỡng đội ngũ cán bộ các cơ quan chiến lược TCCT, QĐND Lào thực sự trở thành nhiệm vụ quan trọng, là vấn đề cấp thiết hiện nay cũng như có tầm quan trọng rất lớn tác động trực tiếp đến các cán bộ lãnh đạo cũng như đến hiệu quả thực hiện các công tác đảng, công tác chính trị nói riêng cũng như đối với Quân đội Nhân dân Lào nói chung trong giai đoạn tới. Từ những lý do trên, tôi chọn vấn đề: "Bồi dưỡng đội ngũ cán bộ các cơ quan chiến lược Tổng cục Chính trị Quân đội nhân dân Lào" làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành quản lý công. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Bồi dưỡng đội ngũ cán bộ các cơ quan chiến lược là vấn đề được Đảng, Nhà nước đặc biệt quan tâm. Đã có nhiều nghiên cứu liên quan đến hoạt động này, có thể kể đến một số công trình nghiên cứu tiêu biểu ở Lào và Việt Nam như sau: 3
Thứ nhất, các công trình nghiên cứu về bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Nguyễn Ngọc Vân (2001), Nghiên cứu các nguyên tắc lựa chọn phương thức đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức trong giai đoạn hiện nay, Đề tài Khoa học cấp Bộ, Bộ Nội Vụ. Đề tài đã phân tích được thực trạng những thành tựu, hạn chế trong việc vận dụng phương thức đào tạo bồi dưỡng cán bộ, qua đó làm rõ được một số nguyên tắc chính trong quá trình lựa chọn phương thức đào tạo bồi dưỡng cán bộ để đáp ứng những yêu cầu trong bối cảnh bắt đầu thế kỷ mới. Xỷ Tha Phêng Vi Lay Xúc (2002), Tăng cường bồi dưỡng đảng, công tác chính trị của đội ngũ cán bộ chính trị ở cơ quan Tổng cục Hậu Cần Quân đội nhân dân Lào hiện nay, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành xây dựng Đảng Cộng sản Việt nam, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội. Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận, phân tích thực trạng về bồi dưỡng đảng, công tác chính trị của đội ngũ cán bộ chính trị ở cơ quan Tổng cục Hậu Cần Quân đội nhân dân Lào qua đó đưa ra một số giải pháp tăng cường công tác này nhằm đạt hiệu quả trong thời gian tới. Ngô Thành Can (2012), Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực thực thi công vụ cho cán bộ, công chức, viên chức, Nxb Tư pháp. Tác giả đã làm rõ những vấn đề xoay quanh nhiệm vụ thực thi công vụ cho cán bộ trong giai đoạn đổi mới, nhất là việc phân tích những thành tựu, hạn chế cũng như làm rõ nguyên nhân. Từ đó làm rõ yêu cầu, phương hướng cũng như đưa ra một số giải pháp chính nhằm nâng cao hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao năng lực thực thi công vụ cho cán bộ trong giai đoạn mới. Thứ hai, các công trình nghiên cứu vê bồi dưỡng cán bộ quân đội và cán bộ cơ quan cấp chiến lược Tổng cục Chính trị (2002), Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chính trị trong Quân độ nhân dân Việt Nam trong thời kỳ mới, 4
Nxb. QĐND, Hà Nội. Cuốn sách đã tổng kết chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chính trị trong Quân độ nhân dân Việt Nam trong những năm cuối của thế kỷ XX đồng thời làm rõ tính cấp thiết, nội dung, cách thức để nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chính trị trong Quân độ nhân dân Việt Nam trong thời kỳ mới - mở cửa và hội nhập quốc tế. Đỗ Khắc Cẩn (2007), Bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cơ quan chính trị ở các học viện trong Quân đội nhân dân Việt Nam giai đoạn hiện nay, Luận văn thạc sĩ Khoa học chính trị, Học viện Chính trị quân sự, Hà Nội. Tác giả đã làm rõ cơ sở lý luận về bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cơ quan chính trị ở các học viện trong Quân đội nhân dân Việt Nam giai đoạn hiện nay từ đó phân tích thực trạng, đưa ra bài học kinh nghiệm và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng trong giai đoạn mới. Sổm Chăn Vo La Chít (2011), Bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ cơ quan chính trị ở các Học viện Quân đội nhân dân Lào trong giai đoạn hiện nay, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành xây dựng Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, Học viện Quốc phòng Cay Xỏn Phôm Vi Hản, Viêng Chăn. Luận văn đã phân tích khái niệm, vai trò, yêu cầu, nội dung cũng như các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ cơ quan chính trị ở các Học viện Quân đội nhân dân Lào trong giai đoạn hiện nay. Từ đó luận văn đã phân tích thành công, hạn chế và vấn đề đặt ra cũng như làm rõ những nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ cơ quan chính trị ở các Học viện Quân đội nhân dân Lào trong giai đoạn mới. Nhìn chung, những công trình khoa học nêu trên với nội dung phong phú đã góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận và thực tiễn về vai trò, vị trí của đội ngũ cán bộ các cơ quan nói chung, đội ngũ cán bộ các cơ quan chiến lược Tổng cục Chính trị Quân đội nhân dân Lào nói riêng. Với mục đích nghiên cứu chuyên sâu, toàn diện về hoạt động bồi dưỡng đội ngũ cán bộ 5
các cơ quan chiến lược Tổng cục Chính trị Quân đội nhân dân Lào, tác giả đã lựa chọn đề tài: “Bồi dưỡng đội ngũ cán bộ các cơ quan chiến lược Tổng cục Chính trị Quân đội nhân dân Lào” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ của mình. Các công trình đã được công bố trên là nguồn tài liệu tham khảo có giá trị để tác giả tiếp thu, kế thừa, phát triển và hoàn thành luận văn. 3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích nghiên cứu Luận văn phân tích, hệ thống hóa, làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn công tác bồi dưỡng đội ngũ cán bộ các cơ quan chiến lược TCCT, QĐND Lào từ đó đề xuất quan điểm, phương hướng, mục tiêu và giải pháp tăng cường bồi dưỡng đội ngũ cán bộ các cơ quan chiến lược TCCT, QĐND Lào đến năm 2030. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, đề tài làm rõ những vấn đề về lý luận về đội ngũ cán bộ các cơ quan chiến lược TCCT, QĐND Lào; Thứ hai, phân tích, đánh giá những thành tựu, hạn chế, tồn tại và những nguyên nhân trong hoạt động bồi dưỡng đội ngũ cán bộ các cơ quan chiến lược TCCT, QĐND Lào hiện nay; Thứ ba, đề xuất quan điểm, phương hướng, mục tiêu và giải pháp tăng cường bồi dưỡng đội ngũ cán bộ các cơ quan chiến lược TCCT, QĐND Lào đến năm 2030. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài luận văn là bồi dưỡng đội ngũ cán bộ các cơ quan chiến lược Tổng cục Chính trị quân đội nhân dân Lào. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Tập trung nghiên cứu hoạt động bồi dưỡng đội ngũ cán bộ 6
thuộc biên chế của cơ quan chiến lược TCCT, QĐND Lào có chức năng nhiệm vụ chỉ đạo toàn quân không nghiên cứu bồi dưỡng đội ngũ cán bộ các cơ sở thuộc TCCT, ở các cơ quan nội bộ của TCCT. - Về thời gian: Từ năm 2016 đến 2020. - Về không gian: Các cơ quan chiến lược của Tổng cục Chính trị Quân đội Nhân dân Lào. 5. Phương pháp nghiên cứu Dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành và khoa học liên ngành, trong đó tập trung vào các phương pháp đó là: - Phương pháp phân tích - tổng hợp: đây là phương pháp chính được sử dụng xuyên suốt trong bài để làm nổi bật các nội dung về bồi dưỡng đội ngũ cán bộ các cơ quan chiến lược Tổng cục chính trị. - Phương pháp tổng kết thực tiễn: đây là phương pháp được tác giả sử dụng nhằm đánh gia thực tiễn hiệu quả, nhìn nhận nguyên nhân của công tác bồi dưỡng đội ngũ cán bộ các cơ quan chiến lược Tổng cục chính trị từ năm 2016 đến năm 2020. - Phương pháp logic - lịch sử: luận văn sử dụng phương pháp logic - lịch sử nhằm giúp xây dựng cơ sở lý luận, thực trạng cũng như đề ra giải pháp ở trong các chương của luận văn cũng như trình bày các nội dung logic gắn kết với nhau. - Phương pháp thống kê, so sánh: phương pháp này được sử dụng trong đề tài nhằm thống kê thực trạng nội dung bồi dưỡng đội ngũ cán bộ các cơ quan chiến lược Tổng cục chính trị từ năm 2016 đến năm 2020 cũng như tiến hành so sánh sự khác nhau về thực trạng, kết quả bồi dưỡng. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 6.1. Ý nghĩa lý luận 7
Đề tài đã hệ thống hóa các khái niệm, đặc thù và sự cần thiết của việc bồi dưỡng đội ngũ cán bộ các cơ quan chiến lược Tổng cục chính trị; làm rõ yêu cầu, nội dung, phương pháp bồi dưỡng cán bộ các cơ quan chiến lược Tổng cục chính trị quân đội nhân dân Lào cũng như phân tích các yếu tố ảnh hướng và kinh nghiệm bồi dưỡng cán bộ các cơ quan chiến lược Tổng cục chính trị quân đội của một số nước. 6.2. Ý nghĩa thực tiễn Luận văn cung cấp thêm cơ sở khoa học để giúp cho Trung ương Đảng, Bộ Quốc phòng, TCCT, cấp ủy, thủ trưởng các cơ quan chiến lược TCCT, QĐND Lào nghiên cứu vận dụng trong lãnh đạo, chỉ đạo, tiến hành bồi dưỡng đội ngũ cán bộ các cơ quan chiến lược TCCT, QĐND Lào trong tình hình mới. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài luận văn được kết cấu thành 03 chương, cụ thể như sau: Chương 1: Cơ sở khoa học về bồi dưỡng đội ngũ cán bộ các cơ quan chiến lược Tổng cục Chính trị Quân đội nhân dân Lào Chương 2: Thực trạng bồi dưỡng đội ngũ cán bộ các cơ quan chiến lược Tổng cục Chính trị Quân đội nhân dân Lào hiện nay Chương 3: Quan điểm, phương hướng, mục tiêu và giải pháp tăng cường bồi dưỡng đội ngũ cán bộ các cơ quan chiến lược Tổng cục Chính trị Quân đội nhân dân Lào 8
Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÁC CƠ QUAN CHIẾN LƯỢC TỔNG CỤC CHÍNH TRỊ QUÂN ĐỘI NHÂN DÂN LÀO 1.1. Các khái niệm liên quan đến nội dung nghiên cứu 1.1.1. Bồi dưỡng Bồi dưỡng là quá trình tác động đến con người làm cho con người đó “tăng thêm năng lực hoặc phẩm chất”, là quá trình nâng cao trình độ, chuyên môn, kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp một cách thường xuyên, là tăng cường năng lực nói chung trên cơ sở kiến thức, kỹ năng đã được đào tạo. Bồi dưỡng có nhiệm vụ cập nhật, trang bị thêm những kiến thức, kỹ năng, thái độ cho công chức để thực hiện tốt hơn, hiệu quả hơn nhiệm vụ được giao. Như vậy, nếu như đào tạo được xem như là một quá trình làm cho người ta “trở thành người có năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định” thì bồi dưỡng được xác định là quá trình làm người ta “tăng thêm năng lực hoặc phẩm chất”. Theo UNESCO khái niệm bồi dưỡng được định nghĩa như sau: “Bồi dưỡng có ý nghĩa nâng cao trình độ nghề nghiệp. Quá trình này chỉ diễn ra khi cá nhân và tổ chức có nhu cầu nâng cao kiến thức hoặc kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ của mình nhằm đáp ứng nhu cầu lao động nghề nghiệp” [2, tr.24]. Theo Từ điển Tiếng Việt do GS. Hoàng Phê chủ biên định nghĩa bồi dưỡng - đó là “làm cho người học tăng thêm sức của cơ thể bằng chất bổ và tăng thêm năng lực hoặc phẩm chất” [13, tr.237]. Theo Giáo trình tổ chức nhân sự hành chính nhà nước cũng đưa ra khái niệm bồi dưỡng đó là: “Bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc” [5, tr.52]. 9
Như vậy, khái niệm bồi dưỡng được hiểu như sau: Bồi dưỡng là hoạt động nhằm cập nhật, bổ sung những kiến thức, trang bị kỹ năng và phương pháp cần thiết cho người đang đảm nhiệm một công việc nhất định qua đó giúp người học có thể làm việc tốt hơn, để hoàn thành mục tiêu của cá nhân và đáp ứng nhu cầu phát triển nhân lực của tổ chức. 1.1.2. Đội ngũ cán bộ các cơ quan chiến lược Tổng cục chính trị 1.1.2.1. Khái niệm đội ngũ cán bộ Cán bộ là người có phẩm chất tốt và trình độ, năng lực chuyên môn, được Đảng, Nhà nước lựa chọn, bổ nhiệm giữ một chức vụ nhất định trong biên chế của cơ quan hoặc tổ chức chính trị - xã hội. Theo Khoản 1, Khoản 2 Điều 4 Luật cán bộ, công chức năm 2008 của Việt Nam cán bộ là khái niệm được hiểu theo nghĩa đó là: “cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [6, tr.3]. Theo Sắc lệnh của Thủ tướng, số 82/SLTT, ngày 09/05/ 2003 về quy chế cán bộ, cộng chức của Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào tại Chương 1 Điều 2 nêu rõ: “Cán bộ là một trong những yếu tố quan trọng quyết định sự thắng lợi hoặc thất bại của cuộc cách mạng. Cán bộ là gốc của mọi công việc, là người thực hiện nhiệm vụ phục vụ Đảng, nhà nước và nhân dân, là nguồn vốn quý giá, là người đưa chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, Hiến pháp, pháp luật của Nhà nước vào trong đời sống xã hội cụ thể; Cán bộ là người được đưa vào ngạch, sắp xếp vào làm việc trọng bộ máy tổ chức của Đảng, Nhà nước, cơ quan tổ chức chính trị, chính trị - xã hội cấp Trung 10
Ương, địa phương, cơ quan đại diện nước CHDCND Lào ở nước ngoài, hưởng lương, phí công tác, tiền thâm niên, tiền phụ cấp từ ngân sách nhà nước” [47, tr.25]. Khái niệm cán bộ trong lực lượng quân đội nhân dân Lào được quy định cụ thể trong Điều 2 Luật Sĩ quan quân đội nhân dân Lào năm 2018 đó là: “Cán bộ là sĩ quan quân đội nhân dân Lào có cấp quân hàm từ trung úy đến cấp đại tướng gắn với phù hiệu quân hàm, phù hiệu cấp bậc, phù hiệu chiến trường và quân phục riêng do Chính phủ quy định” [42, tr.1]. 1.1.2.2. Khái niệm các cơ quan chiếm lược Tổng cục chính trị quân đội nhân dân Lào Trong cơ cấu tổ chức hiện nay các cơ quan chiến lược Tổng cục Chính trị QĐND Lào bao gồm các cơ quan sau đây: Cục Tuyên huấn, Cục Tổ chức, Cục Cán bộ, Cục Bảo vệ nội bộ, Cục Chính sách, Cục Dân vận, Cục Kiểm tra, Cục Bảo hiểm xã hội, Văn phòng, Cơ quan Công tố quân sự cấp cao, Cơ quan Tòa án quân sự cấp cao, Phòng Công tác Thanh niên quân đội, Phòng Công tác Công đoàn quốc phòng và Phòng Công tác Phụ nữ quân đội. Từ những khái niệm trên chúng ta có thể đưa ra cách hiểu chung nhất về đội ngũ cán bộ các cơ quan chiến lược Tổng cục chính trị quân đội nhân dân Lào đó là: đội ngũ cán bộ các cơ quan chiến lược Tổng cục chính trị QĐND Lào là một bộ phận cán bộ của Tổng cục chính trị, là những sĩ quan quân đội được cấp có thẩm quyền bổ nhiệm những chức vụ cán bộ ở các cơ quan chỉ đạo chiến lược của Tổng cục chính trị được giao những quyền hạn nhất định, chịu trách nhiệm trước cấp trên và cấp ủy cấp mình về các mặt công tác ở các cơ quan chiến lược Tổng cục chính trị theo phạm vi chức trách, nhiệm vụ được giao. 1.1.2.3. Khái niệm bồi dưỡng đội ngũ cán bộ các cơ quan chiến lược Tổng cục chính trị Quân đội nhân dân Lào 11
Từ việc luận giải các khái niệm trên chúng ta có thể hiểu khái niệm bồi dưỡng đội ngũ cán bộ các cơ quan chiến lược Tổng cục chính trị QĐND Lào là tổng thể những chủ trương, hình thức, biện pháp của chủ thể, lực lượng tham gia và sự phấn đấu, rèn luyện của đội ngũ cán bộ các cơ quan chiến lược Tổng cục chính trị QĐND Lào góp phần mở rộng, cập nhật, nâng cao tri thức, truyền thụ kinh nghiệm, rèn luyện kỹ năng, củng cố, nâng cao năng lực nhằm đảm bảo cho đội ngũ cán bộ các cơ quan chiến lược Tổng cục chính trị QĐND Lào hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao. Qua khái niệm trên chúng ta có thể thấy được mục đích bồi dưỡng đội ngũ cán bộ các cơ quan chiến lược Tổng cục chính trị QĐND Lào đó là: nhằm hoàn thiện, nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ các cơ quan chiến lược Tổng cục chính trị QĐND Lào qua đó đáp ứng yêu cầu, hoàn thành tốt nhiệm vụ góp phần nâng cao chất lượng hoạt động công tác đảng, công tác chính trị trong quân đội. Ngoài ra, công tác bồi dưỡng đội ngũ cán bộ các cơ quan chiến lược Tổng cục chính trị QĐND Lào được tiến hành bởi chủ thể bồi dưỡng đó là Đảng ủy BQP, Đảng ủy cơ quan Tổng cục chính trị, tổ chức đảng các cơ quan chiến lược Tổng cục chính trị QĐND Lào là chủ thể lãnh đạo, chỉ đạo hoạt động bồi dưỡng. Đồng thời có sự tham gia của các ban Đảng của Đảng NDCM Lào, các Học viện, Nhà trường trong và ngoài quân đội, cấp ủy chính quyền địa phương các cấp, cấp ủy, thủ trưởng các cơ quan, đơn vị trong quân đội có lực lượng tham gia bồi dưỡng. Mặt khác, công tác bồi dưỡng này hướng đến đối tượng bồi dưỡng đó là: toàn bộ cán bộ thuộc các cơ quan chiến lược Tổng cục chính trị QĐND Lào gồm các cán bộ là sĩ quan giữ các chức vụ từ trợ lý trở lên ở các cục, phòng, ban có chức năng chỉ đạo toàn quân, không tính số cán bộ là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp là trợ lý ở các bộ phận phục vụ nội bộ của các cơ quan của Tổng cục chính trị QĐND Lào. 12
1.2. Đặc thù hoạt động của đội ngũ cán bộ các cơ quan chiến lược Tổng cục chính trị Quân đội nhân dân Lào Với những khác biệt trong công việc đối với lực lượng quốc phòng trong hoạt động của đội ngũ cán bộ các cơ quan chiến lược Tổng cục chính trị có những đặc thù sau đây: Một là, đây là những cán bộ trực tiếp tham mưu, đề xuất với Thủ trưởng TCCT Đảng ủy BQP những chủ trương, biện pháp lãnh đạo công tác chuyên môn, nghiệp vụ của các cơ quan chiến lược TCCT, đề xuất với Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư những chủ trương lãnh đạo xây dựng Đảng bộ quân đội trong sạch vững mạnh từ ĐUBQP đến chi bộ. Hai là, đội ngũ cán bộ các cơ quan chiến lược Tổng cục chính trị trực tiếp tham gia vào chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra các cơ quan, đơn vị trong quân đội thực hiện các chủ trương, nghị quyết được về CTĐ, CTCT kịp thời uốn nắn những nhận thức lệch lạc, những việc làm sai trái, giúp đỡ các cơ quan, đơn vị giải quyết những khó khăn, Vướng mắc, những vấn đề mới đặt ra, đánh giá kết quả thực hiện các chủ trương, chính sách đó của các cơ quan, đơn vị trong toàn quân để báo cáo, phản ánh với ĐUBQP có chủ trương, biện pháp lãnh đạo, chỉ đạo kịp thời, hiệu quả cao. Ba là, đội ngũ cán bộ các cơ quan chiến lược Tổng cục chính trị là những người trực tiếp hướng dẫn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho các cơ quan, đơn vị, đội ngũ cán bộ trong toàn quân, đảm bảo cho Quân đội vững mạnh về chính trị, không ngừng nâng cao trình độ sẵn sàng chiến đấu và sức mạnh chiến đấu, thực sự là lực lượng chính trị tuyệt đối trung thành, lực lượng vũ trang sắc bén của Đảng, Nhà nước và nhân dân Lào, hoàn thành thắng lợi mọi nhiệm vụ được giao. Bốn là, đội ngũ cán bộ các cơ quan chiến lược Tổng cục chính trị trực tiếp phối hợp, hiệp đồng với các cơ quan Đảng, Nhà nước, các cấp, các ngành 13