Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk

Chia sẻ: Hoababytrang | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:96

Thêm vào BST

Báo xấu

24
lượt xem 6
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Luận văn góp phần làm rõ cơ sở lý luận quản lý nhà nước về trật tự xây dựng; nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về trật tư xây dựng trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2015-2020; qua đó, đề ra một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về trật tư xây dựng trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………………/…………………. ……/……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ TUẤN ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG ĐĂK LĂK – NĂM 2022
2 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………………/………………… ……/……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ TUẤN ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8340403 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN HỮU LUẬN ĐĂK LĂK – NĂM 2022
3 LỜI CẢM ƠN Sau một thời gian thực hiện, luận văn “Quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk” đã đƣợc hoàn thành. Tôi chân thành bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Ban Giám đốc Học viện, Phân viện Tây Nguyên và tập thể giảng viên Học viện Hành chính Quốc gia đã giảng dạy, truyền đạt những kiến thức cơ bản và tạo điều kiện giúp đỡ bản thân trong quá trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp. Cảm ơn UBND thị xã Buôn Hồ, phòng Tài nguyên và Môi trƣờng, phòng Quản lý đô thị, Chi cục Thống kê khu vực Buôn Hồ - Krông Năng đã giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành luận văn này. Đặc biệt, tôi xin đƣợc dành tình cảm và sự tri ân sâu sắc nhất đến Tiến sỹ Nguyễn Hữu Luận - ngƣời đã trực tiếp hƣớng dẫn và tận tình giúp đỡ, góp ý, gợi mở nhiều nội dung hết sức thiết thực và quý báu để tôi nghiên cứu, bổ sung và hoàn thành luận văn. Tôi cũng xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, những ngƣời thân luôn động viên hỗ trợ và tạo điều kiện để bản thân hoàn thành khóa học cũng nhƣ hoàn thành luận văn này./. Buôn Hồ, ngày tháng 12 năm 2021 Tác giả luận văn Lê Tuấn Anh
4 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan Luận văn chƣa từng đƣợc trình nộp để lấy học vị Thạc sĩ tại bất cứ một trƣờng đại học nào. Luận văn này là công trình nghiên cứu riêng của riêng tôi. Kết quả, số liệu nêu trong luận văn là trung thực, việc sử dụng các tài liệu tham khảo đƣợc trích dẫn đầy đủ, rõ ràng. Tác giả luận văn Lê Tuấn Anh
5 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN ................................................................................................... 1 LỜI CAM ĐOAN ............................................................................................. 2 MỤC LỤC ......................................................................................................... 5 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ........................................................................ 7 DANH MỤC BẢNG BIỂU .............................................................................. 8 MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1 1. Lý do chọn đề tài ........................................................................................ 1 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài ................................................ 2 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn .......................................................... 5 3.1. Mục đích nghiên cứu ........................................................................... 5 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu ........................................................................... 5 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn ........................................ 5 4.1. Đối tƣợng nghiên cứu .......................................................................... 5 4.2. Phạm vi nghiên cứu ............................................................................. 6 5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn ................... 6 5.1. Phƣơng pháp luận ................................................................................ 6 5.2. Phƣơng pháp nghiên cứu ..................................................................... 7 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn.................................................. 7 6.1. Ý nghĩa lý luận ..................................................................................... 7 6.2. Ý nghĩa thực tiễn.................................................................................. 7 7. Kết cấu của luận văn .................................................................................. 8 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ........................... 9 TRẬT TỰ XÂY DỰNG ................................................................................... 9 1.1. Một số khái niệm liên quan ..................................................................... 9 1.2. Nội dung của quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng ............................. 18 1.3. Một số yếu tố tác động đến quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng....... 31 1.4. Quản lý trật tự xây dựng ở một số đô thị trong nƣớc và giá trị tham khảo cho thị xã Buôn Hồ ............................................................................. 35
6 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK................ 40 2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và các điều kiện khác của thị xã Buôn Hồ ảnh hƣởng đến hoạt động quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng . 53 2.2. Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng trên tại thị xã Buôn Hồ (2015-2020) .................................................................................. 53 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ GIAI ĐOẠN 2021-2025........................................................................................................ 64 3.1. Quan điểm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Buôn Hồ ...................................................................................... 64 3.2. Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk ...................................................................... 66 KẾT LUẬN ..................................................................................................... 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ........................................................ 82 PHỤ LỤC ........................................................................................................ 85
7 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải QLĐT Quản lý đô thị QLNN Quản lý nhà nƣớc QLTTXD Quản lý trật tự xây dựng UBND Ủy ban nhân dân TTXD Trật tự xây dựng
8 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Trang Bảng 2.1: Một số văn bản về quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn 50 thị xã Buôn Hồ Bảng 2.2: Đánh giá mức độ hiệu quả của việc ban hành hệ 51 thống các văn bản pháp luật về quản lý trật tự xây dựng Bảng 2.3: Đánh giá công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý các vi 58 phạm về trật tư xây dựng trên địa bàn thị xã Buôn Hồ DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH Hình Trang Sơ đồ 2.1: Sơ đồ phân cấp QLNN về trật tự xây dựng 52 Hình 2.1: Bản đồ hành chính thị xã Buôn Hồ 40 Hình 2.2: Thác Drai Êgar, thị xã Buôn Hồ 42 Hình 2.3: Một góc đô thị thị xã Buôn Hồ 47
1 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Quản lý nhà nƣớc về đô thị là một trong những nội dung quan trọng trong quá trình thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh nói chung .Trong đó, quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của quản lý nhà nƣớc về đô thị nhằm xây dựng và phát triển đô thị theo đúng quy hoạch, kế hoạch đã đƣợc đề ra, tạo điều kiện thuận lợi trong việc xây dựng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội,…đáp ứng nhu cầu sinh hoạt của ngƣời dân. Trong thời gian qua, công tác quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng đã đƣợc các cấp, các ngành quan tâm thực hiện nhƣ: Ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng để tổ chức quản lý một cách chặt chẽ; công tác lập quy hoạch, quản lý quy hoạch và tổ chức thực hiện quy hoạch đƣợc thực hiện cơ bản đồng bộ từ Trung ƣơng đến địa phƣơng; công tác cấp phép xây dựng, kiểm tra việc thực hiện xây dựng và xử lý vi phạm về trật tự xây dựng ngày càng đƣợc tăng cƣờng,…Tuy nhiên, cần phải thẳng thắn thừa nhận rằng công tác quản lý trật tự xây dựng vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế đó là: Công tác quy hoạch vẫn còn nhiều bất cập, nhất là việc chồng chéo giữa Quy hoạch xây dựng và Quy hoạch sử dụng đất; việc triển khai cắm quy hoạch chƣa đƣợc quan tâm đúng mức; một số công trình xây dựng chƣa tuân thủ quy hoạch; việc xây dựng nhà ở không phép, sai phép vẫn còn xảy ra; công tác kiểm tra và xử lý vi phạm về trật tự xây dựng vẫn chƣa thƣờng xuyên, quyết liệt; ý thức chấp hành pháp luật về xây dựng của một số tổ chức, cá nhân chƣa cao,…làm ảnh hƣởng rất lớn đến việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh. Thị xã Buôn Hồ là một đô thị mới, đƣợc thành lập theo Nghị định 07/NĐ-CP, ngày 23/12/2008 của Chính phủ trên nền tảng chính là thị trấn
2 Buôn Hồ, huyện Krông Búk. Trong thời gian qua, cùng với sự phát triển chung của tỉnh, thị xã Buôn Hồ đang trong quá trình đô thị hóa một cách mạnh mẽ, nhiều công trình xây dựng, nhà ở đƣợc triển khai đầu tƣ trên địa bàn. Mặc dù thị xã đã có nhiều nỗ lực trong công tác quản lý trật tự xây dựng, song tình hình vi phạm trật tự xây dựng vẫn còn xảy ra tại một số xã, phƣờng làm ảnh hƣởng đến quy hoạch và mỹ quan đô thị. Vì vậy, công tác quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Buôn Hồ đƣợc đặt ra một cách cấp thiết nhằm xây dựng và phát triển thị xã Buôn Hồ xứng đáng là đô thị trung tâm tiểu vùng phía Bắc của tỉnh Đăk Lăk và đạt đô thị loại III vào năm 2025 theo Nghị quyết của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh Đăk Lăk. Xuất phát từ mục đích, ý nghĩa nêu trên và từ thực tiễn công tác tại phòng Quản lý đô thị thị xã Buôn Hồ, tác giả lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk” làm luận văn tốt nghiệp của mình. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng hiện nay là một vấn đề đƣợc nhiều nhà quản lý và nhà khoa học quan tâm, đã có rất nhiều công trình đƣợc công bố và tiếp cận ở nhiều góc độ khác nhau, trên các địa bàn khác nhau nhƣ: - Tác giả GS.TS. Nguyễn Đình Hƣơng và ThS. Nguyễn Hữu Đoàn (2003) “Quản lý đô thị”, Nhà xuất bản Thống kê Hà Nội. Nội dung giáo trình gồm 10 chƣơng, mỗi chƣơng tƣơng ứng với một vấn đề lớn đƣợc đặt ra cho quản lý đô thị, tổng quan đô thị và quản lý đô thị, bộ máy quản lý nhà nƣớc về đô thị, quản lý quy hoạch và kiểm soát phát triển đô thị, quản lý kinh tế đô thị, đất đai và nhà ở đô thị. - Tác giả TS. Võ Kim Cƣơng (2004) “Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi”, Nhà xuất bản xây dựng Hà Nội. Nội dung giáo trình bao gồm thông tin
3 về đô thị học và quản lý đô thị, khái niệm về đô thị và đô thị hóa, định hƣớng quản lý đô thị chuyển đổi, một số vấn đề nhạy cảm trong lĩnh vực quản lý đô thị: Quan điểm và chính sách quản lý đô thị, các vấn đề về quy hoạch đất đai, các vấn đề về quản lý phát triển và các vấn đề về cải cách hành chính xây dựng bộ máy quản lý đô thị. - Tác giả TS. Kts. Lê Trọng Bình (2009) “Pháp luật và Quản lý đô thị”, Trƣờng Đại học Kiến trúc, Hà Nội. Giáo trình đã đƣa ra một số khai niệm về đô thị và quản lý đô thị, pháp luật trong lĩnh vực quản lý đô thị, cán vấn đề về đô thị và chính sách quản lý đô thị Việt Nam, nội dung chủ yếu của một số văn bản pháp luật về quản lý đô thị, tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý xây dựng đô thị. - Luận văn thạc sỹ của Trịnh Trọng Thành, đề tài “Quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng trên địa bàn quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh”, Học viện Hành chính quốc gia – 2020. Luận văn đã hệ thống hóa các cơ sở lý luận về quản lý nhà nƣớc nói chung về quản lý nhà nƣớc về trật tƣ xây dựng nói riêng. Trên cơ sở đó, luận văn đã đánh giá đƣợc thực trạng quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng trên địa bàn quận Thủ Đức từ đó đã đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng trên địa bàn quận Thủ Đức. - Luận văn thạc sỹ của Quách Thị Thu Hằng, đề tài “Tăng cƣờng công tác quản lý trật tự xây dựng nhà ở trên địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đăk Lăk”, Học viện Hành chính – 2018. Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận công tác quản lý trật tự xây dựng nhà ở, đánh giá đƣợc thực trạng công tác quản lý về trật tự xây dựng nhà ở trên địa bàn huyện Krông Búk, từ đó đã đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý trật tự xây dựng nhà ở trên địa bàn huyện Krông Búk.
4 - Luận văn thạc sỹ của Đặng Nhƣ Phú Tân, đề tài “Xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cƣ Kuin, tỉnh Đăk Lăk”, Học viện Hành chính – 2017. Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng; đánh giá tổ chức thực hiện pháp luật xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng, làm rõ những vƣớng mắc, bất cập và nguyên nhân trong tổ chức thực hiện pháp luật xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cƣ Kuin; đề xuất một số giải pháp, kiến nghị cụ thể để nhằm hoàn thiện xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cƣ Kuin. - Tác giả GS, TS, Kts. Nguyễn Tố Lăng (2021) “Nhận diện vấn đề đô thị và quản lý phát triển đô thị khi đất nƣớc dần trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng hiện đại”, cổng thông tin điện tử Tạp chí Cộng sản (tapchicongsan.org.vn). Tác giả nghiên cứu về việc nhận diện các đô thị để đánh giá thực trạng phát triển và xây dựng định hƣớng phát triển trong tƣơng lai, trong đó nhấn mạnh sự tác động của đô thị đến vấn đề phát triển dân số, nghề nghiệp, lối sống và môi trƣờng. - Tác giả Khả Lê (2019) “Thắt chặt quản lý bất động sản, lập lại trật tự xây dựng”, cổng thông tin điện tử Báo Đăk Lăk (baodaklak.vn). Tác giả đã phỏng vấn Giám đốc Sở Xây dựng tỉnh Đăk Lăk liên quan đến thực trạng quản lý bất động sản, quản lý trật tự xây dựng và đề ra một số giải pháp để thực hiện tốt công tác quản lý bất động sản, lập lại trật tự xây dựng trong thời gian tới. Qua nghiên cứu một số công trình, đề tài liên quan đến quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng trên đây, đa số các công trình đều đã đề cập đến cơ sở lý luận công tác quản lý trật tự xây dựng và một số nội dung về công tác quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng nhà ở, công tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực trật tự xây dựng,….; thực trạng và một số giải pháp tăng
5 cƣờng công tác quản lý trật tự xây dựng tại một số địa phƣơng. Tuy nhiên, các công trình chƣa phân tích, nghiên cứu sâu một số công cụ quan trọng trong công tác quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng, giải pháp nhằm tăng cƣờng trách nhiệm quản lý nhà nƣớc, đặc biệt là trách nhiệm của ngƣời đứng đầu địa phƣơng. Chính vì vậy, trên cơ sở kế thừa các kết quả của các công trình nghiên cứu liên quan, luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề cơ sở lý luận, thực tiễn quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Buôn Hồ giai đoạn 2015-2020, từ đó đƣa ra các giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Buôn Hồ trong thời gian tới. 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 3.1. Mục đích nghiên cứu Luận văn góp phần làm rõ cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng; nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc về trật tƣ xây dựng trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2015-2020; qua đó, đề ra một số giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về trật tƣ xây dựng trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng hợp, khái quát khung lý luận quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng. - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk. - Đề xuất phƣơng hƣớng và một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Buôn Hồ hiện nay và những năm tiếp theo. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 4.1. Đối tượng nghiên cứu
6 Công tác quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi về nội dung: Công tác quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng. Luận văn nghiên cứu sâu về công tác quản lý việc xây dựng theo quy hoạch, quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựng và xử lý vi phạm trật tự xây dựng. - Phạm vi không gian: Trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk. - Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Buôn Hồ từ năm 2015 đến năm 2020. 5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn 5.1. Phương pháp luận Phƣơng pháp luận đƣợc tiếp cận chủ yếu trên cơ sở phép duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của triết học Mác- Lênin; tƣ tƣởng Hồ Chí Mính; quan điểm, đƣờng lối, chủ trƣơng của Đảng và pháp luật của Nhà nƣớc ta về quy hoạch, quản lý trật xây dựng. 5.2. Phương pháp nghiên cứu 5.2.1. Phương pháp thu thập số liệu - Số liệu sơ cấp: Số liệu sơ cấp đƣợc thu thập thông qua phƣơng pháp phỏng vấn sâu cá nhân nhằm tìm hiểu những quan điểm của những ngƣời quản lý về trật tự xây dựng trên địa bàn, chính quyền địa phƣơng (150 ngƣời). Đối tƣợng thu thập số liệu là cán bộ, công chức đƣợc phân công QLTTXD và những tổ chức, cá nhân khác liên quan đến trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Buôn Hồ. - Số liệu thứ cấp: Phƣơng pháp chủ yếu để thu thập số liệu thứ cấp là phƣơng pháp tổng hợp tài liệu. Nguồn dữ liệu đƣợc thu thập từ các báo cáo của UBND thị xã Buôn Hồ, phòng quản lý đô thị thị xã Buôn Hồ, UBND các
7 xã, phƣờng của thị xã Buôn Hồ; số liệu từ Niên giám Thống kê. Ngoài ra, thông tin trong luận văn còn đƣợc thu thập từ các tài liệu, số liệu đã đƣợc công bố, Website, giáo trình và các nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nƣớc đối với trật tự xây dựng. 5.2.2. Phương pháp phân tích và xử lý số liệu Các số liệu sau khi thu thập đƣợc tiến hành phân tích thành các nhóm chỉ tiêu khác nhau và phân tích, so sánh bằng phần mềm Microsoft Excel, từ đó tìm ra sự biến động. Đồng thời, vận dụng phƣơng pháp so sánh nhằm phân tích số liệu trong khoảng thời gian nghiên cứu đề tài để đi đến phân tích và đề xuất biện pháp thích hợp nhất. Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể: - Phƣơng pháp tổng hợp và phân tích kinh tế: Dựa trên cơ sở số liệu thứ cấp thu thập đƣợc từ các tài liệu của UBND thị xã Buôn Hồ, phòng Quản lý đô thị thị xã Buôn Hồ, Niên giám Thống kê. - Phƣơng pháp chuyên gia: Tham khảo ý kiến cán bộ lãnh đạo, ngƣời trực tiếp làm công tác quản lý trật tự xây dựng và ngƣời dân về công tác quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 6.1. Ý nghĩa lý luận Luận văn nghiên cứu, làm rõ hơn hệ thống cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng, góp phần khẳng định vị trí vai trò của công tác quản lý nhà nƣớc về trật tƣ xây dựng ở nƣớc ta giai đoạn hiện nay cũng nhƣ khẳng định đƣợc sự cần thiết phải tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng. 6.2. Ý nghĩa thực tiễn
8 Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk. Từ đó, chỉ ra những ƣu điểm, khuyết điểm và nguyên nhân để đề xuất các giải pháp mang tính khả thi và phù hợp với điều kiện thực tế nhằm tăng cƣờng hoạt động QLNN về trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo; luận văn gồm có 3 chƣơng nhƣ sau: Chƣơng 1: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng. Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2015-2020. Chƣơng 3: Quan điểm và giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2021-2025.
9 Chƣơng 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 1.1. Một số khái niệm liên quan 1.1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của quản lý hành chính nhà nước 1.1.1.1. Khái niệm quản lý hành chính nhà nước Quản lý hành chính nhà nƣớc là sự tác động có tổ chức và sự điều chỉnh bằng quyền lực nhà nƣớc đối với các quá trình xã hội và hành vi của công dân do các cơ quan nhà nƣớc trong hệ thống hành pháp từ Trung ƣơng đến cơ sở tiến hành để thực hiện những chức năng, nhiệm vụ của Nhà nƣớc nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển bền vững xã hội. Quản lý hành chính nhà nƣớc có thể đƣợc thay đổi phụ thuộc vào chế độ chính trị, trình độ phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia, vùng lãnh thổ qua từng giai đoạn lịch sử. Quản lý hành chính nhà nƣớc có những nội dung chủ yếu sau đây: Hoạt động lập quy hành chính. Hoạt động lập quy hành chính là hoạt động ban hành các văn bản quy phạm pháp luật động của các cơ quan hành chính nhà nƣớc có thẩm quyền để cụ thể hóa các quy định pháp luật do cơ quan lập pháp ban hành. Hoạt động lập quy hành chính nhằm tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý điều hành của các cơ quan quản lý hành chính nhà nƣớc. Hoạt động ban hành và tổ chức thực hiện các quyết định hành chính. Để thực hiện quản lý, điều hành đối với mọi mặt hoạt động của đời sống xã hội và trong nội bộ của mình, các cơ quan quản lý hành chính nhà nƣớc ban hành và tổ chức thực hiện các quyết định hành chính. Thực hiện ban hành và tổ chức thực hiện các quyết định hành chính giúp hệ thống hành chính vận
10 động phát triển theo yêu cầu chung của xã hội đồng thời duy trì sự vận động và phát triển của các đối tƣợng tham gia vào quá trình phát triển kinh tế- xã hội theo mục tiêu quản lý đã định trƣớc. Hoạt động kiểm tra, thanh tra, đánh giá. Trong quá trình quản lý điều hành hành chính các cơ quan hành chính nhà nƣớc phải thực hiện kiểm tra, thanh tra, đánh giá thƣờng xuyên mọi hoạt động của đối tƣợng quản lý đảm bảo cho hoạt động đối tƣợng quản lý thực hiện đúng pháp luật đồng thời phát hiện kịp thời những sai sót, vi phạm để có biện pháp xử lý, khắc phục hậu quả. Thực hiện kiểm tra đánh giá thƣờng xuyên mọi hoạt động của đối tƣợng quản lý là biện pháp đảm bảo hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các đối tƣợng quản lý, góp phần vào sự ổn định, phát triển của xã hội. Hoạt động cưỡng chế hành chính. Trong quá trình điều hành, nhiều trƣờng hợp để các đối tƣợng quản lý chấp hành các quy định pháp luật, các quyết định quản lý hành chính, các cơ quan hành chính nhà nƣớc phải tiến hành cƣỡng chế hành chính. Hoạt động cƣỡng chế hành chính nhằm góp phần thực hiện các chức năng hành chính khác, đảm bảo kỷ luật, kỷ cƣơng hành chính và góp phần tăng cƣờng pháp chế. 1.1.1.2. Đặc điểm của quản lý hành chính nhà nước Quản lý hành chính nhà nƣớc - hoạt động chấp hành và điều hành, có những đặc điểm chủ yếu: Thứ nhất, quản lý hành chính nhà nƣớc là hoạt động mang tính tổ chức. Quản lý hành chính nhà nƣớc chủ yếu do các cơ quan hành chính nhà nƣớc thực hiện. Hoạt động quản lý hành chính là hoạt động tổ chức trực tiếp trên mọi lĩnh vực, mọi ngành, mọi vấn đề, mọi phạm vi của đời sống nhà nƣớc. Trong hoạt động quản lý hành chính nhà nƣớc có hoạt động xử lý hành chính nhƣng chỉ chiếm một phần nhỏ.
11 Thứ hai, quản lý hành chính nhà nƣớc là hoạt động mang tính dƣới luật. Hoạt động đó đƣợc thể hiện ở chỗ hoạt động quản lý là hoạt động chấp hành pháp luật và điều hành trên cơ sở luật. Các quyết định đƣợc các chủ thể quản lý hành chính nhà nƣớc ban hành trong hoạt động quản lý phải phù hợp với pháp luật và các cơ quan nhà nƣớc cấp trên. Nếu mâu thuẫn với chúng thì sẽ bị đình chỉ, sửa đổi hoặc bãi bỏ. Thứ ba, quản lý hành chính là hoạt động mang tính chủ động, sáng tạo trong khuôn khổ pháp luật để thực hiện pháp luật thể hiện ở hoạt động ban hành các văn bản quy phạm pháp luật của hệ thống hành chính và các quyết định quản lý hành chính các biệt để điều chính, bảo vệ các quan hệ xã hội cần đƣợc duy trì, phát triển. Thứ tƣ, quản lý hành chính nhà nƣớc là hoạt động đƣợc bảo đảm về phƣơng diện tổ chức - bộ máy, trƣớc hết là bộ máy các cơ quan hành chính nhà nƣớc. Đặc điểm này thể hiện tiềm năng tổ lớn của quản lý hành chính nhà nƣớc, theo đó bộ máy hành chính nhà nƣợc đƣợc tổ chức thành hệ thống thống nhất từ Trung ƣơng tới địa phƣơng với đội ngũ cán bộ công chức đông đảo nhất so với các cơ quan nhà nƣớc khác trong bộ máy nhà nƣớc. Tuy nhiên nếu không đƣợc quản lý chặt chẽ sẽ dẫn tới công kềnh, dễ nảy nảy sinh chồng chéo, mâu thuẫn làm giảm hiệu quả quản lý hành chính nhà nƣớc. Thứ năm, quản lý hành chính là hoạt động có cơ sở vật chất to lớn bảo đảm việc thực hiện. Đó là hệ thống đối tƣợng quản lý động đảo, đa dạng có nguồn nhân lực và phƣơng tiện tài chính lớn cũng nhƣ nhiều tài sản khác. Cơ quan quản lý hành chính nhà nƣớc thay mặt nhà nƣớc sử dụng và định đoạt các nguồn tài nguyên thiên nhiên, các phƣơng tiện tài chính để phục vụ các nhiệm vụ của nhà nƣớc trong đó có nhiệm vụ quản lý hành chính nhà nƣớc và phát triển đất nƣớc.
12 Thứ sáu, quản lý nhà nƣớc có tính dân chủ. Tính dân chủ thể hiện trong quản lý hành chính luôn huy động đông đảo quần chúng nhân dân tham gia vào quản lý hành chính nhà nƣớc thông qua các hình thức thực hiện. Đó là dân chủ trực tiếp – nhân dân trực tiếp giải quyết các vấn đề quản lý khi đƣợc pháp luật và các cơ quan nhà nƣớc cơ thẩm quyền tổ chức; dân chủ đại diện- nhân dân cử đại diện của mình giải quyết các vấn đề xã hội. nhà nƣớc ta luôn coi trọng trong việc hoàn thiện pháp luật để đảm bảo quyền dân chủ thực sự của ngƣời dân. Thứ bảy, quản lý hành chính nhà nƣớc là hoạt động luôn mang tính chính trị sâu sắc. Hoạt động quản lý hành chính luôn phục vụ cho các mục tiêu chính trị - xã hội do Đảng Cộng sản Việt Nam xác định. Mọi hoạt động quản lý hành chính phải đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng, đồng thời đƣa các chủ trƣơng đƣờng lối của Đảng vào cuộc sống, tuyệt đối không đƣợc làm trái, vi phạm chủ trƣơng nghị quyết của Đảng. Ngoài các đặc điểm trên, quản lý hành chính nhà nƣớc còn mang tinh khoa học và toàn diện. 1.1.1.3. Vai trò của quản lý hành chính nhà nước Quản lý hành chính nhà nước góp phần hiện thực hóa chủ trương đường lối chính trị của Đảng. Đƣờng lối chính trị của Đảng đƣợc cụ thể hóa vào trong các chính sách, pháp luật của nhà nƣớc. Chính sách pháp luật của nhà nƣớc nói chung trong đó có các chính sách, các văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan hành chính nhà nƣớc ban hành theo thẩm quyền là các quy định cụ thể thể hiện và là cơ sở để triển khai chủ trƣơng đƣờng lối, nghị quyết của Đảng vào thực tiễn cuộc sống. Thông qua việc sử dụng chính sách, pháp luật để tổ chức triển khai các hoạt động quản lý hành chính với xã hội, quản lý hành chính