Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Tuyển dụng công chức cấp xã tại thành phố Hồ Chí Minh

Chia sẻ: Tomcangnuongphomai | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:114

Thêm vào BST

Báo xấu

34
lượt xem 13
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là qua việc đánh giá thực trạng tuyển dụng công chức cấp xã tại thành phố Hồ Chí Minh, luận văn đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện chất lượng tuyển dụng công chức cấp xã tại thành phố Hồ Chí Minh.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Tuyển dụng công chức cấp xã tại thành phố Hồ Chí Minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ BẢO TRÂM TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ BẢO TRÂM TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 8 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. ĐẶNG KHẮC ÁNH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018
LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn “Tuyển dụng công chức cấp xã tại thành phố Hồ Chí Minh” là công trình nghiên cứu của tôi. Các nội dung nghiên cứu, số liệu và kết quả được trình bày trong luận văn là trung thực và khách quan. Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 8 năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Bảo Trâm
LỜI CẢM ƠN Luận văn “Tuyển dụng công chức cấp xã tại thành phố Hồ Chí Minh” hoàn thành là kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu nghiêm túc và tâm huyết của tác giả. Để thực hiện được luận văn này, không chỉ có nỗ lực cá nhân của tác giả mà là sự góp phần rất lớn từ phía thầy cô hướng dẫn, bạn bè, đồng nghiệp, người thân và các chuyên gia, tác giả nghiên cứu về vấn đề tuyển dụng công chức. Qua đây, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc và chân thành tới Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia; Các thầy cô giáo giảng dạy chuyên ngành Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia và PGS.TS. Đặng Khắc Ánh - Người đã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt quá trình nghiên cứu, tìm hiểu và hoàn thành luận văn. Do trình độ hiểu biết và thời gian nghiên cứu có hạn, chắc chắn luận văn khó tránh khỏi những hạn chế và khiếm khuyết. Tác giả mong nhận được sự chỉ dẫn và đóng góp ý của Quý thầy cô và đồng nghiệp để luận văn thêm hoàn thiện. Trân trọng cảm ơn! Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Bảo Trâm
DANH MỤC VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Từ viết đầy đủ 1 CB,CC Cán bộ, Công chức 2 TPHCM Thành phố Hồ Chí Minh 3 UBND Ủy ban nhân dân 4 MTTQ Mặt trận tổ quốc
STT PHỤ LỤC Trang Bảng 2.1. Phân loại công chức cấp xã tại thành phố Hồ Chí Minh theo 1 39 cách thức quản lý năm 2017 Bảng 2.2. Phân loại công chức cấp xã tại thành phố Hồ Chí Minh theo độ 2 40 tuổi năm 2017 Bảng 2.3. Tổng hợp trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của công chức cấp 3 41 xã trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh năm 2017 Bảng 2.4. Tổng hợp trình độ tin học, ngoại ngữ và bồi dưỡng quản lý nhà 4 41 nước công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh năm 2017 Bảng 2.5. Tổng hợp kết quả tuyển dụng công chức cấp xã ở Thành phố 6 59 Hồ Chí Minh từ năm 2012 - 2016 Biểu đồ 2.1: Kết quả khảo sát mức độ rõ ràng của các thông tin trong 7 thông báo tuyển dụng công chức cấp xã được khảo sát tại các xã trên địa 54 bàn TPHCM Biểu đồ 2.2: Kết quả khảo sát về hiệu quả công tác thi tuyển công chức 8 57 cấp xã năm 2016 của công chức cấp xã tại TPHCM Biểu đồ 2.3: Tình hình nhu cầu tuyển dụng và thí sinh đủ điều kiện dự 9 60 tuyển công chức cấp xã tại TPHCM từ năm 2012 đến năm 2016 Biểu đồ 2.4: Trình độ chuyên môn của thí sinh trúng tuyển công chức cấp 10 62 xã tại TPHCM từ năm 2012 đến năm 2016 Sơ đồ 2.1. Mô tả quy trình xác định nhu cầu tuyển dụng công chức cấp xã 12 50 tại thành phố Hồ Chí Minh
Ở ĐẦU ................................................................................................ 1 hƣơng 1: Ơ SỞ Ý UẬN VỀ TUYỂN D NG ÔNG HỨ ẤP XÃ ............................................................................................................... 9 1.1. ông chức cấp xã ................................................................................... 9 ấp xã ......................................................... 9 2 Đặ đ ể ấp xã ......................................................... 11 ấp xã ...................................................... 13 1.2. Tuyển dụng công chức cấp xã ............................................................. 15 2 ể ấp xã ..................................... 15 22 ể ấp xã đ đ ................................................................. 17 2 N ê ắ ể ấp xã.................................... 19 2 p ể ấp xã .......................................................................................................... 22 25 Q ì ể ấp xã ...................................... 24 1.3. ác yếu tố ảnh hƣởng đến tuyển dụng công chức cấp xã .................. 29 .......................................................................... 30 2 ...................................................................... 31 1.4. inh nghi về tuyển dụng công chức cấp xã ................................... 33 1.4 ể ấp xã đ p .................................................................................................. 33
1.4 2 ể ấp xã ................ 34 TIỂU T HƢƠNG 1............................................................................. 36 hƣơng 2: TH T NG TUYỂN D NG ÔNG HỨ ẤP T I TH NH PH H H INH .......................................................... 37 2.1. hái quát về thành phố Hồ hí inh và thực trạng đội ngũ công chức cấp xã tại thành phố Hồ hí inh ................................................... 37 2 p Hồ íM .......................................... 37 2 2 ự đ ũ ấp xã p Hồ í Minh ..................................................................................................... 38 2.2. Tuyển dụng công chức cấp xã tại thành phố Hồ hí inh .............. 44 22 ì ì ể ấp xã p Hồ í Minh ..................................................................................................... 44 222 Q ì ự ể ấp xã p Hồ Chí Minh .............................................................................................. 50 22 ể ấp xã p Hồ íM ừ 20 2 đ 20 6 ................................................................... 59 2.3. Đánh giá thực trạng công tác tuyển dụng công chức cấp xã tại thành phố Hồ hí inh ........................................................................................ 62 2 N ữ ặ đ đ ợ .................................................................... 62 2.3.2. N ữ ồ ................................................................. 64 2 N ê ữ ồ ...................................... 67 TIỂU T HƢƠNG 2............................................................................. 69
hƣơng 3: GIẢI PHÁP HO N THIỆN ÔNG TÁ TUYỂN D NG ÔNG HỨ ẤP T I TH NH PH H H INH ................. 70 3.1. Định hƣớng hoàn thi n công tác tuyển dụng công chức cấp xã thành phố Hồ hí inh ........................................................................................ 70 Q để đ Đ N ể ấp xã .................................................................................. 70 2 Đ ể ấp xã p Hồ í Minh .................................................................................................... 72 3.2. Giải pháp góp phần hoàn thi n công tác tuyển dụng công chức cấp xã thành phố Hồ hí inh ............................................................................. 74 2 Đ đ ể ấp xã ......................................................................................................... 74 22 Đ p p ồ ự ự ể ấ ợ cao ........................................................................................................ 75 2 Đ ồ ự ể ấp xã ........................... 77 2 Đ ì ể ấp xã p ợp ì ì đ p ......................................................... 79 25 N ự ể ấp xã .......................................................................................................... 83 26 ể ấp xã ........................................................................................... 85 27 ự đ ể ấp xã ................................................................ 85 28 p ợp ể ể ấp xã86
3.3. iến nghị .............................................................................................. 87 Đ N p p p ể ấp xã..................................................... 87 2 Đ Ủ p ể ấp xã .......................................................................... 88 Đ N ự p ự ể ấp xã ................................................................ 88 TIỂU T HƢƠNG 3............................................................................. 90 T UẬN ................................................................................................. 91 D NH T I IỆU TH HẢO
MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài luận văn Hiện nay, với vai trò đặc biệt quan trọng, chính quyền cấp xã là nơi thực hiện hoạt động quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội tại địa phương theo thẩm quyền, đảm bảo cho các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước được triển khai thực hiện; là cầu nối trực tiếp giữa nhân dân với chính quyền các cấp. Đội ngũ công chức cấp xã được xem là chủ thể thực hiện một cách hiệu quả các hoạt động quản lý tại chính quyền cấp xã. Chính vì vậy, hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã được quyết định bởi năng lực và phẩm chất của đội ngũ này. Tuyển dụng công chức cấp xã có vai trò quan trọng quyết định đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trong hoạt động quản lý tại chính quyền địa phương. Đồng thời, thông qua tuyển dụng thu hút những người đủ năng lực và phẩm chất vào làm việc trong cơ quan nhà nước cấp xã. Thành phố Hồ Chí Minh là một thành phố lớn, một đô thị đặc biệt nên nhu cầu về xây dựng đội ngũ công chức cấp xã có đầy đủ năng lực và phẩm chất là vấn đề luôn được quan tâm hàng đầu. Tuyển dụng công chức cấp xã cần đảm bảo đảm bảo cả chất lượng và số lượng, cần được chuẩn hoá và quy định riêng để đáp ứng từng vị trí công việc tại địa phương. Tuy nhiên, hoạt động tuyển dụng công chức cấp xã tại thành phố Hồ Chí Minh còn tồn tại nhiều bất cập như: điều kiện đăng ký dự tuyển công chức cấp xã, các chính sách thu hút nguồn dự tuyển không cao dẫn đến đối tượng dự tuyển bị hạn chế. Chính vì thế, việc hoàn thiện công tác tuyển dụng công chức cấp xã tại thành phố Hồ Chí Minh là thật sự cần thiết. 1
Với lý do đó nên tác giả chọn đề tài “Tuyển dụng công chức cấp xã tại thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn thạc sĩ của mình. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Để có được đội ngũ công chức cấp xã chất lượng thì tuyển dụng được đánh giá cao, có vai trò quan trọng trong công tác quản lý cán bộ, công chức, được xem là bước đầu tiên trong quá trình quản lý. Những vấn đề liên quan đến công tác tuyển dụng công chức cấp xã được quy định trong luật và các văn bản dưới luật. Ngoài ra, nhận thấy tầm quan trọng và những tồn tại trong tuyển dụng công chức cấp xã, hiện nay có nhiều nghiên cứu khoa học về vấn đề này. - Công trình nghiên cứu “Tổ chức nhân sự hành chính Nhà nước” của tác giả PGS.TS Võ Kim Sơn ( chủ biên), PGS.TS Lê Thị Vân Hạnh, TS Nguyễn Thị Hồng Hải, Nhà xuất bản Khoa học và Kỹ thuật, năm 2009. Đây là công trình nghiên cứu những vấn đề chung nhất vế quản lý nguồn nhân lực trong các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước, trong đó có nội dung về tuyển dụng nhân lực cho các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước. - Công trình nghiên cứu “Hệ thống công vụ và xu hướng cải cách của một số nước trên thế giới” của tác giả: TS. Thang Văn Phúc, TS. Nguyễn Minh Phương, TS. Nguyễn Thu Huyền. Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, năm 2004. Nội dung giới thiệu những chế độ, chính sách của mỗi nước nhằm cải cách nền công vụ hiện hữu như: cải cách chế độ tuyển chọn, đào tạo, thi tuyển, đánh giá, đề bạt, bãi nhiệm, lương bổng, phụ cấp, chế độ luân chuyển công chức, sử dụng nhân tài, tăng cường công tác giám sát ngăn ngừa thoái hóa, biến chất. - Bài viết “Một số kiến nghị về xây dụng cơ chế tuyển dụng công chức theo mô hình công vụ việc làm” của tác giả Đào Thị Thanh Thủy, Học viện 2
Thanh Thiếu Niên Việt Nam đăng trên Tạp chí Tổ chức nhà nước số 8/2018. Bài viết chỉ ra những hạn chế trong công tác tuyển dụng khi Luật Cán bộ, công chức có hiệu lực thi hành và kiến nghị một số giải pháp hướng tới xây dựng cơ chế tuyển dụng công chức theo vị trí việc làm, trên cơ sở quan điểm của Luật Cán bộ, công chức. - Bài viết “Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao trong khu vực công ở Singapore” của TS. Nguyễn Nghị Thanh - Trường Đại học Nội vụ Hà Nội đăng trên tập chí Tổ chức nhà nước. Bài viết phân tích tình hình nguồn nhân lực và các chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao ở Singapore để từ đó rút ra bài học kinh nghiệm trong việc xây dựng các chính sách xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao tại Việt Nam. - Bài viết “Một số nội dung mới trong công tác tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức” của tác giả Hoàng Quốc Long, Vụ Công chức – Viên chức, Bộ Nội vụ đăng trên Tạp chí Tổ chức nhà nước số 9/2010. Bài viết đã phân tích một số nội dung mới trong công tác tuyển dụng công chức theo quy định của Luật Cán bộ, công chức. - Bài viết “Tiếp tục đổi mới công tác tuyển dụng và đánh giá đội ngũ công chức nước ta hiện nay” của tác giả Thạnh Thọ Mộc, Viện khoa học Tổ chức nhà nước đăng trên website www.isos.gov.vn của Viện Khoa học Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ. Bài viết đã đưa ra một số giải pháp đổi mới công tác tuyển dụng công chức theo quy định mới của Luật Cán bộ, công chức. - Bài viết “Một số vấn đề về đổi mới tuyển dụng công chức ở Việt Nam” của PGS.TS. Nguyễn Thị Hồng Hải - Học viện Hành chính quốc gia, đăng trên tập chí Tổ chức nhà nước. Bài viết chỉ ra những hạn chế về công tác tuyển dụng công chức tại Việt Nam và kiến nghị một số giải pháp nhằm đổi mới công tác tuyển dụng. 3
- Đề tài luận văn thạc sĩ “ Tuyển dụng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Bến tre” của tác giả Bùi Quang Hải, được bảo vệ năm 2015. Đây là đề tài nghiên cứu tập trung vào việc tuyển dụng công chức cấp xã do UBND huyện tổ chức thi tuyển. Các công trình nghiên cứu trên đã làm rõ vai trò của công tác tuyển dụng công chức cấp xã, tuy nhiên, theo nhận định của tác giả, nội dung nghiên cứu cần phải chuẩn hoá các tiêu chuẩn đầu vào cho một hệ thống công chức cấp xã. Bên cạnh đó, việc hoàn thiện công tác tuyển dụng công chức cấp xã thật sự cần thiết phù hợp với nhu cầu phát triển của Thành phố trong giai đoạn hiện nay, góp phần vào công cuộc cải cách hành chính của thành phố Hồ Chí Minh. Đề tài luận văn “Tuyển dụng công chức cấp xã tại thành phố Hồ Chí Minh”được nghiên cứu dựa trên sự kế thừa về mặt lý luận của các công trình nghiên cứu, đồng thời chưa có ai chọn đề tài này trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, chính vì vậy thông qua đó, tác giả cố gắng đi sâu nghiên cứu phân tích và trình bày có hệ thống với hy vọng sẽ góp phần nhỏ bé của mình vào việc giải quyết vấn đề tuyển dụng công chức cấp xã tại thành phố Hồ Chí Minh. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích nghiên cứu: Qua việc đánh giá thực trạng tuyển dụng công chức cấp xã tại thành phố Hồ Chí Minh, luận văn đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện chất lượng tuyển dụng công chức cấp xã tại thành phố Hồ Chí Minh. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt được mục đích trên, luận văn sẽ thực hiện các nhiệm vụ cụ thể sau: - Hệ thống một số vấn đề lý luận về công chức cấp xã và tuyển dụng 4
công chức cấp xã; - Phân tích, đánh giá thực trạng tuyển dụng công chức cấp xã ở thành phố Hồ Chí Minh qua đó nêu lên những bất cập còn tồn tại, tìm ra nguyên nhân những hạn chế, bất cập, những khó khăn trong công tác tuyển dụng công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tuyển dụng công chức cấp xã tại thành phố Hồ Chí Minh. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 4.1. Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu công tác tuyển dụng công chức cấp xã ở thành phố Hồ Chí Minh. 4.2. Phạm vi nghiên cứu: + Về thời gian: đề tài tập trung nghiên cứu công tác tuyển dụng công chức cấp xã từ năm 2012 đến năm 2016; + Về không gian: đề tài tập trung vào nghiên cứu tại các xã, phường, thị trấn thuộc 24 quận, huyện tại Thành phố Hồ Chí Minh với 6 đợt tuyển dụng công chức do Uỷ ban nhân dân Thành phố tổ chức. 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 5.1. Phương pháp luận Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, dựa trên các quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về vần đề tuyển dụng công chức cấp xã trong giai đoạn hiện nay. 5.2. Các phương pháp nghiên cứu cụ thể - Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp: nhằm thu thập các thông tin 5
có tại các loại tài liệu được in thành sách, các công trình nghiên cứu, điều tra xã hội học đã được chuẩn hóa số liệu, nhằm mục đích sử dụng cho đánh giá thực trạng về tuyển dụng công chức cấp xã tại thành phố Hồ Chí Minh trong thực tiễn. - Phương pháp phân tích: được sử dụng khi đánh giá, bình luận các quan điểm, đường lối của Đảng, các quy định pháp luật. Với các số liệu về số lượng công chức cấp xã, chất lượng làm việc thực tế của công chức cấp xã tại thành phố Hồ Chí Minh, luận văn sử dụng phương pháp phân tích để thấy được sự phát triển của đội ngũ công chức cấp xã tại thành phố Hồ Chí Minh. - Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi + Đối tượng khảo sát : cán bộ, công chức thuộc UBND tại các xã, thị trấn trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh. + Mục đích : thu thập những thông tin về thái độ và nhận định của đối tượng khảo sát về tuyển dụng công chức cấp xã tại thành phố Hồ Chí Minh. Trong quá trình thực hiện, luận văn đã sử dụng kết quả khảo sát từ 159/332 bảng hỏi (đạt 88,33%) tại các xã, phường, thị trấn trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh - Phương pháp tổng hợp: Sử dụng khi đánh giá nhằm rút ra những kết luận của vấn đề nghiên cứu. Với các tài liệu được nghiên cứu về lý luận, các khái niệm có liên quan tại các công trình nghiên cứu được tham khảo, tác giả sử dụng phương pháp này để tổng hợp các kiến thức của những công trình nghiên cứu trước, đồng thời tạo nên các khái niệm, quan điểm...được nêu trong luận văn. - Phương pháp so sánh: Sử dụng khi phân tích, đánh giá các nghị quyết, văn bản của Đảng, các quy định của pháp luật về công chức cấp xã , 6
tuyển dụng công chức cấp xã. Với các số liệu được thu thập, phương pháp so sánh được sử dụng để nghiên cứu, phát hiện các nội dung về: trình độ, khả năng học tập, đào tạo, khả năng thích ứng công việc và các vấn đề trong tuyển dụng công chức nói chung và tuyển dụng công chức cấp xã tại thành phố Hồ Chí Minh nói riêng hiện nay để có cách nhìn nhận khái quát và đưa ra những đề xuất về công chức cấp xã tại thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 6.1. Về mặt lý luận Hệ thống hoá và phân tích cơ sở lý luận về tuyển dụng công chức cấp xã, thông qua các nghiên cứu, gồm: Một là, luận văn làm rõ cơ sở lý luận về công chức cấp xã và công tác tuyển dụng công chức cấp xã. Hai là, luận văn phân tích và đánh giá thực trạng tuyển dụng công chức cấp xã tại Thành phố Hồ Chí Minh qua số liệu nghiên cứu từ đó đưa ra những nguyên nhân, hạn chế còn tồn tại trong tuyển dụng công chức cấp xã tại Thành phố. 6.2. Về mặt thực tiễn Đề xuất các giải pháp có tính khả thi cao và áp dụng vào thực tiễn nhằm hoàn thiện chất lượng công tác tuyển dụng công chức cấp xã tại Thành phố Hồ Chí Minh cũng như tại các tỉnh, thành khác. 7. Kết cấu luận văn Luận văn gồm có 3 phần: - Phần Mở đầu. - Phần Nội dung: gồm 3 chương 7
Chương 1. Cơ sở lý luận về tuyển dụng công chức cấp xã Chương 2. Thực trạng tuyển dụng công chức cấp xã tại thành phố Hồ Chí Minh Chương 3. Giải pháp hoàn thiện công tác tuyển dụng công chức cấp xã tại thành phố Hồ Chí Minh 8