Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế: Đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước tại địa bàn huyện Châu Phú, tỉnh An Giang

Chia sẻ: _ _ | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:144

Thêm vào BST

Báo xấu

10
lượt xem 3
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Luận văn "Đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước tại địa bàn huyện Châu Phú, tỉnh An Giang" được hoàn thành với mục tiêu nhằm nghiên cứu thực trạng hoạt động quản lý chi NSNN tại địa bàn huyện Châu Phú, tỉnh An Giang; phân tích những thiếu sót, tồn tại hạn chế còn tồn đọng trong hoạt động quản lý NSNN trên địa bàn huyện. Từ đó có những giải pháp và kiến nghị phù hợp.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế: Đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước tại địa bàn huyện Châu Phú, tỉnh An Giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CAO THANH BẠCH ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU PHÚ, TỈNH AN GIANG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 8310110 TP. Hồ Chí Minh, tháng 5 năm 2023 i
iii
iv
v
vi
vii
viii
ix
x
i
ii
LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi. Tôi chịu hoàn toàn trách nhiệm với những nội dung đã trình bày trong luận văn, trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật thành phố Hồ Chí Minh không liên đới trách nhiệm. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. TP. Hồ Chí Minh, ngày 08 tháng 5 năm 2023 (Ký tên và ghi rõ họ tên) iii
LỜI CẢM ƠN Trước hết, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS. La Ngọc Giàu đã dành nhiều thời gian, tâm huyết, trực tiếp hướng dẫn tận tình, chỉ bảo và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình thực hiện nghiên cứu luận văn và hoàn thiện luận văn tốt nghiệp. Với tình cảm chân thành và lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin gửi lời cảm ơn đến các thầy cô giáo khoa sau đại học Đại học sư phạm kỹ thuật thành phố Hồ Chí Minh đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu để hoàn thành luận văn tốt nghiệp. Tôi xin chân thành cảm ơn các đồng chính lãnh đạo UBND huyện Châu Phú, tỉnh An Giang và các phòng ban chuyên môn cùng toàn thể anh chị em đồng nghiệp nơi tôi công tác và làm việc đã giúp đỡ tạo điều kiện cung cấp những số liệu, tài liệu cần thiết để tôi nghiên cứu và hoàn thành Luận văn này. Tác giả luận văn iv
TÓM TẮT Ngân sách nhà nước cấp huyện là một cấp ngân sách thuộc ngân sách địa phương và là một cấp ngân sách hoàn chỉnh thuộc ngân sách nhà nước do UBND huyện điều hành để thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Luật ngân sách nhà nước năm 2015 là cơ sở pháp lý cơ bản để tổ chức quản lý ngân sách nhà nước nói chung và ngân sách huyện nói riêng nhằm phục vụ cho công cuộc đổi mới đất nước. Ngân sách huyện Châu Phú, tỉnh An Giang giai đoạn 2018-2021 đã đóng góp vai trò tích cực trong việc thực hiện nhiệm vụ kinh tế, xã hội của cả nước nói chung và của huyện Châu Phú nói riêng. Việc cân đối ngân sách nhà nước của huyện luôn đạt ở mức cao tuy nhiên công tác quản lý ngân sách huyện còn một số bất cập như tính công khai minh bạch trong công tác quản lý ngân sách nhà nước chưa cao, nguồn thu ngân sách không ổn định. Trong thực tế vận hành vẫn cho thấy hiện nay công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Châu Phú vẫn còn những hạn chế nhất định như: tỷ trọng chi thường xuyên trong cơ cấu chi ngân sách còn cao, nhu cầu chi ngày càng cao trong khi ngân sách nhà nước thì có hạn; một số chế độ chính sách chi ngân sách nhà nước vẫn còn bất cập chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển của đất nước, của tỉnh nói chung và huyện Châu Phú nói riêng; một số cơ chế tự chủ trong quá trình thực hiện đã có hiệu quả bước đầu và đang từng bước hoàn thiện. Nguyên nhân của những hạn chế đã nêu có nhiều, trong đó có căn nguyên từ tốc độ đô thị hóa của huyện Châu Phú khá nhanh và do đặc điểm lịch sử, địa lý của huyện có những đặc thù riêng, nên đặt ra yêu cầu tương đối lớn trong xây dựng và sửa chữa các công trình hạ tầng về giao thông, thoát nước, vệ sinh môi trường phục vụ nhu cầu sinh hoạt và sản xuất cho người dân trong khi nguồn vốn đầu tư còn thiếu, chưa đáp ứng được nhu cầu. Đề tài đã đạt được những kết quả quan trọng trong quản lý chi NSNN tại huyện Châu Phú, tỉnh An Giang như: (1) Đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Châu Phú (2) Nhận xét ưu điểm, nhược điểm về quản lý chi NSNN (3) Đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tại huyện Châu Phú, tỉnh An Giang trong thời gian tới. Vì vậy vấn đề tăng cường quản lý ngân sách huyện trong giai đoạn hiện nay là hết sức cần thiết, đây chính là lý do tôi chọn đề tài “Đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước tại địa bàn huyện Châu Phú, tỉnh An Giang” để làm đề tài luận văn thạc sỹ của mình. Từ khoá: quản lý, ngân sách nhà nước, huyện Châu Phú v
SUMMARY The district state budget is a budget level belonging to the local budget and a complete budget level under the state budget managed by the district People's Committee to carry out the task of socio-economic development of the district. The 2015 State Budget Law is the basic legal basis for organizing the management of the state budget in general and the district budget in particular to serve the national renewal process. The budget of Chau Phu district, An Giang province for the period 2018-2021 has played an active role in the implementation of socio-economic tasks of the whole country in general and of Chau Phu district in particular. The district's state budget balance is always at a high level, but the district budget management still has some shortcomings such as publicity and transparency in the management of the state budget is not high, budget revenues are not high. In actual operation, it still shows that currently the management of state budget expenditures in Chau Phu district still has certain limitations such as: the proportion of recurrent expenditures in the budget expenditure structure is still high, the demand for spending is increasing while the state budget is limited; some state budget expenditure regimes and policies are still inadequate and have not met the development requirements of the country, the province in general and Chau Phu district in particular; some autonomy mechanisms in the implementation process have been initially effective and are being gradually improved. The causes of the limitations mentioned above are many, including the rapid urbanization rate of Chau Phu district and the unique historical and geographical characteristics of the district. relatively large in construction and repair of infrastructure works on traffic, water drainage, and environmental sanitation to serve the daily life and production needs of the people while the investment capital is still lacking and cannot meet the needs of the people. demand.The topic has achieved important results in the management of state budget expenditures in Chau Phu district, An Giang province such as: (1) Assessing the current state of state budget expenditure management in Chau Phu district (2) Commenting on advantages, weaknesses in state budget expenditure management (3) Proposing some solutions to contribute to perfecting the management of state budget expenditures in Chau Phu district, An Giang province in the coming time. Therefore, the issue of strengthening district budget management in the current period is very necessary, this is the reason why I chose the topic "Evaluating the management of state budget expenditure in Chau Phu district, An Giang province" to do the topic of his master's thesis. Keywords: management, state budget, Chau Phu district vi
MỤC LỤC LÝ LỊCH KHOA HỌC ............................................................................................. I LỜI CAM ĐOAN ................................................................................................... III LỜI CẢM ƠN ......................................................................................................... IV TÓM TẮT .................................................................................................................V SUMMARY ............................................................................................................ VI MỤC LỤC ............................................................................................................... vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ..........................................................................x DANH MỤC BẢNG BIỂU ..................................................................................... xi DANH MỤC SƠ ĐỒ .............................................................................................. xii PHẦN MỞ ĐẦU .......................................................................................................1 1. Lý do chọn đề tài ...................................................................................................1 2. Các công trình nghiên cứu có liên quan ..............................................................2 2.1. Các nghiên cứu nước ngoài ...............................................................................2 2.2. Các nghiên cứu trong nước ...............................................................................4 3. Mục tiêu nghiên cứu..............................................................................................8 3.1. Mục tiêu tổng quát .............................................................................................8 3.2. Mục tiêu cụ thể ...................................................................................................8 4. Đối tượng nghiên cứu ............................................................................................8 5. Phạm vi nghiên cứu ...............................................................................................9 6. Các phương pháp nghiên cứu ..............................................................................9 7. Đóng góp của đề tài ...............................................................................................9 8. Kết cấu của đề tài nghiên cứu ............................................................................10 CHƯƠNG 1..............................................................................................................10 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN ....................................................................................................................10 1.1. KHÁI QUÁT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN ..............................................................................................10 1.1.1. Khái quát về ngân sách nhà nước ...................................................................10 1.1.2. Khái quát về chi ngân sách nhà nước và chi ngân sách nhà nước cấp huyện ...................................................................................................................................13 1.2. QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN .................................15 1.2.1. Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện...................................15 1.2.2. Đặc điểm của quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện .............................15 1.2.3. Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện .................................19 1.2.4. Mục tiêu của quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện ..............................21 1.3. NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN ............22 1.3.1. Lập dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện ............................................25 1.3.2. Thực hiện chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện .................28 1.3.3. Quyết toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện ..............................................30 1.3.4. Giám sát, thanh tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nước ...................................31 1.4. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN .............................................................................................................32 1.4.1 Nhân tố chủ quan ...........................................................................................32 1.4.2 Nhân tố khách quan .......................................................................................33 vii
1.5.Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước tại một số địa phương và bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Châu Phú, tỉnh An Giang ..........................................35 1.5.1.Kinh nghiệm quản lý chi NSNN tại một số địa phương ...................................35 1.5.1.1.Kinh nghiệm quản lý chi NSNN tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình .......35 1.5.1.2.Kinh nghiệm quản lý chi NSNN tại huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương .....36 1.5.1.3.Kinh nghiệm quản lý chi Ngân sách của Thành phố Đông Hà - Quảng Trị ..36 1.5.1.4.Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách của huyện Triệu Phong - Quảng Trị ...37 1.5.2.Bài học rút ra cho huyện Châu Phú tỉnh An Giang .........................................37 CHƯƠNG 2..............................................................................................................42 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN CHÂU PHÚ TỈNH AN GIANG GIAI ĐOẠN 2018 – 2021 .................................42 2.1.Tổng quan về tình hình Kinh tế - Xã hội và hiện trạng chi ngân sách nhà nước huyện Châu Phú, An Giang .......................................................................................42 2.1.1.Tổng quan về địa giới hành chính huyện Châu Phú ........................................42 2.1.2.Tình hình kinh tế xã hội huyện Châu Phú ........................................................43 2.1.3.Thực trạng chi ngân sách nhà nước ở huyện Châu Phú, An Giang ................45 2.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN CHÂU PHÚ, AN GIANG GIAI ĐOẠN 2018 – 2021 ............................................................47 2.2.1. Thực trạng lập dự toán chi ngân sách nhà nước ............................................47 2.2.2. Thực trạng thực hiện chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước ................52 2.2.3. Thực trạng quyết toán chi ngân sách nhà nước ..............................................58 2.2.4. Thực trạng giám sát, thanh tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nước .................64 2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN CHÂU PHÚ, AN GIANG ..........................................................................................65 2.3.1 Những kết quả đạt được trong quản lý chi ngân sách nhà nước ở Châu Phú, tỉnh An Giang ............................................................................................................65 2.3.2. Những hạn chế, yếu kém trong quản lý chi ngân sách nhà nước ở Châu Phú, tỉnh An Giang ............................................................................................................67 2.3.3. Thách thức trong quản lý chi ngân sách nhà nước ở huyện Châu Phú, An Giang .........................................................................................................................70 2.3.4. Nguyên nhân của hạn chế, yếu kém trong quản lý chi ngân sách nhà nước ở Châu Phú, tỉnh An Giang ..........................................................................................71 CHƯƠNG 3..............................................................................................................73 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU PHÚ, TỈNH AN GIANG ............................................................73 3.1. ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN, TẠI HUYỆN CHÂU PHÚ ..............................................................................................73 3.1.1. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện Châu Phú, tỉnh An Giang giai đoạn đến 2023, tầm nhìn 2025 .............................................................73 3.1.1.1.Mục tiêu phương hướng phát triển .............................................................74 3.1.1.2. Các chỉ tiêu chủ yếu đến năm 2023, tầm nhìn 2025 .................................75 3.1.2. Cơ sở định hướng quản lý chi ngân sách nhà nước ở huyện Châu Phú, tỉnh An Giang giai đoạn đến 2023, tầm nhìn 2025 ................................................76 3.2. CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN CHÂU PHÚ THỜI GIAN TỚI ...........79 3.2.1. Giải pháp thực hiện lập và phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN tại viii
huyện .........................................................................................................................79 3.2.2. Hoàn thiện chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN của chính quyền huyện Châu Phú, tỉnh An Giang .............................................................................80 3.2.3. Nâng cao chất lượng quyết toán chi thường xuyên NSNN của chính quyền huyện Châu Phú, tỉnh An Giang .............................................................................83 3.2.4. Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN của chính quyền huyện Châu Phú, tỉnh An Giang ........................................................................................84 3.2.5. Một số giải pháp khác ....................................................................................89 3.3 KIẾN NGHỊ........................................................................................................97 3.3.1. Kiến nghị với Bộ Tài chính............................................................................97 3.3.2. Kiến nghị với UBND Tỉnh An Giang ............................................................98 3.3.3. KIẾN NGHỊ VỚI UBND HUYỆN CHÂU PHÚ ........................................98 KẾT LUẬN ........................................................................................................... 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................ 102 PHỤ LỤC .............................................................................................................. 106 ix
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ANQP An ninh quốc phòng DTTS Dân tộc thiểu số NSNN Ngân sách nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân KTXH Kinh tế xã hội KBNN Kho bạc nhà nước GD&ĐT Giáo dục và Đào tạo UBND Uỷ ban nhân dân TCKH Tổ chức kế hoạch XDCB Xây dựng cơ bản x
DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1. Tổng hợp dự toán chi ngân sách huyện Châu Phú ...................................45 Bảng 2.2. Tình hình chi qua các năm từ 2018 – 2021 ..............................................46 Bảng 2.3. Tình hình dự toán chi thường xuyên huyện Châu Phú ............................. 48 Bảng 2.4: Kết quả chấp hành dự toán chi ngân sách địa phương qua các năm ......53 Bảng 2.5: Kết quả chi thường xuyên ngân sách địa phương qua các năm ..............60 xi