Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế: Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang

Chia sẻ: _ _ | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:162

Thêm vào BST

Báo xấu

12
lượt xem 5
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Luận văn "Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang" được hoàn thành với mục tiêu nhằm quản lý chi NSNN cho sự nghiệp Giáo dục và Đào tạo tại Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Tịnh Biên; Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác chi NSNN cho sự nghiệp Giáo dục và Đào tạo tại Phòng GD&ĐT huyện Tịnh Biên trong thời gian tới.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế: Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỶ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ NGUYỄN CHÍ TÂN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHÒNG GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HUYỆN TỊNH BIÊN, TỈNH AN GIANG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 8310110 Người hướng dẫn khoa học: TS. TRƯƠNG THỊ HIỀN Tp. Hồ Chí Minh, tháng 06/2023
LÝ LỊCH KHOA HỌC I. LÝ LỊCH SƠ LƯỢC Họ và tên: Nguyễn Chí Tân, Giới tính: Nam Ngày, tháng, năm sinh: 13/08/1979, Nơi sinh: Thới Sơn – Tịnh Biên - An Giang. Quê quán: phường Nhà Bàng, thị xã Tịnh Biên, tỉnh An Giang, Dân tộc: Kinh. Chỗ ở riêng hoặc địa chỉ liên lạc: phường Nhà Bàng, thị xã Tịnh Biên, tỉnh An Giang, Dân tộc: Kinh. Điện thoại cơ quan: 02963.875.841, Điện thoại di động: 0918.234.839 E-mail: chitantb@gmail.com II. QUÁ TRÌNH ĐÀO TẠO 1. Trung học chuyên nghiệp: Hệ đào tạo: Tại chức, Thời gian đào tạo từ năm 1999 – 2001. Nơi học: Trường Trung cấp kinh tế - kỹ thuật An Giang. Ngành học: Kế toán doanh nghiệp. 2. Đại học: Hệ đào tạo: Từ xa, Thời gian đào tạo từ năm 2005 – 2009. Nơi học: Trường Đại học mở Thành phố Hồ Chí Minh. Ngành học: Kế toán. Thi tốt nghiệp năm 2009. 3. Thạc sĩ: Hệ đào tạo: Chính quy Thời gian đào tạo từ 2021 đến 2022
Nơi học (trường, thành phố): Trường Đại học sư phạm Kỹ thuật TP. Hồ Chí Minh Ngành học: Quản lý kinh tế Tên luận văn: Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang. Ngày & nơi bảo vệ luận văn: 03/6/2023, Trường Đại học sư phạm Kỹ thuật TP. Hồ Chí Minh Người hướng dẫn: TS. Trương Thị Hiền 4. Trình độ ngoại ngữ (biết ngoại ngữ gì, mức độ): Tiếng Anh, B1 III. QUÁ TRÌNH CÔNG TÁC CHUYÊN MÔN TỪ KHI TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Thời gian Nơi công tác Công việc đảm nhiệm 2009 – 02/2011 Kế toán Trường THCS Núi Cấm Kế toán 03/2011 – 02/2015 Kế toán Trường Tiểu học B Nhơn Kế toán Hưng 03/2015 – 04/2016 Kế toán Phòng Giáo dục và Đào tạo Kế toán huyện Tịnh Biên 05/2016 – 10/2022 Kế toán trưởng Phòng Giáo dục và Kế toán Đào tạo huyện Tịnh Biên 11/2022 – đến nay Chuyên viên Phòng Tài chính – Kế Phụ trách ngân sách hoạch thị xã Tịnh Biên thị xã
LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện luận văn “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang” tôi đã nhận được rất nhiều sự động viên, giúp đỡ của các Thầy giáo, Cô giáo và các bạn đồng nghiệp... Trước hết tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu Trường Đại học sư phạm kỷ thuật TP. Hồ Chí Minh, các quý thầy cô Trường Đại học sư phạm kỷ thuật TP. Hồ Chí Minh đã giúp tôi trang bị kiến thức, tạo điều kiện thuận lợi nhất trong quá trình học tập và thực hiện luận văn này. Tôi xin được chân thành cảm ơn các Thầy, Cô là lãnh đạo Phòng Giáo dục và Đào tạo, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Thanh tra, Kho Bạc nhà nước huyện Tịnh Biên, Chi cục Thống kê, hiệu trưởng các trường trung học cơ sở, tiểu học, mầm non trên địa bàn huyện Tịnh Biên các đồng nghiệp của tôi đã hỗ trợ tôi rất nhiều trong quá trình thực hiện nghiên cứu. Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS. Trương Thị Hiền - Người đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp. Trong quá trình hoàn thành luận văn sẽ không tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được sự góp ý, chỉ dẫn tận tình của Hội đồng khoa học, các thầy cô và các bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện hơn. Xin trân trọng cảm ơn! Tp. Hồ Chí Minh, ngày 16 tháng 6 năm 2023 Người thực hiện Nguyễn Chí Tân i
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu trong công trình nghiên cứu này có xuất xứ rõ ràng. Những kết luận mới về khoa học của công trình nghiên cứu này chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Tp. Hồ Chí Minh, ngày 16 tháng 6 năm 2023 Người thực hiện Nguyễn Chí Tân ii
TÓM TẮT Quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước hiệu quả là một trong những yêu cầu quan trọng hàng đầu của bất kỳ đơn vị, tổ chức nào nhằm phục vụ hiệu quả các nhiệm vụ của đơn vị trong quá trình phát triển kinh tế, xã hội. Việc quản lý chi NSNN tại các cơ sở giáo dục tại huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang như thế nào để đảm bảo đạt được hiệu quả cao nhất, triệt để tiết kiệm, khắc phục tình trạng chi vượt dự toán, chi không đúng thẩm quyền, sai quy định của Luật NSNN đang là vấn đề được Đảng và chính quyền địa phương hết sức coi trọng và quan tâm nhằm mục tiêu đáp ứng được yêu cầu của sự phát triển trong thời kỳ đổi mới và hội nhập kinh tế quốc tế của huyện nhà. Các phương pháp nghiên cứu đã sử dụng: Nghiên cứu sử dụng các phương pháp thống kê, mô tả, tổng hợp, phân tích, so sánh, chuyên giavà sử dụng thêm các phương pháp thu thập số liệu thứ cấp, sơ cấp. Kết quả nghiên cứu đã nêu lên được tính cấp thiết của vấn đề quản lý chi NSNN tại Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang trong giai đoạn 2019-2021. Qua đó đề xuất các định hướng, giải pháp để hoàn thiện quy trình quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT tại Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang đạt kết quả như mong muốn. Từ khóa: Ngân sách nhà nước; chi ngân sách nhà nước; sự nghiệp giáo dục và đào tạo; huyện Tịnh Biên; tỉnh An Giang. iii
SUMMARY Effective management and use of the state budget is one of the most important requirements of any unit or organization in order to effectively serve its tasks in the process of economic and social development. festival. How to manage state budget expenditures at educational institutions in Tinh Bien district, An Giang province to ensure the highest efficiency, to thoroughly save, to overcome the situation of spending exceeding the estimate and spending improperly within the scope of competence. Right, wrong with the provisions of the State Budget Law is a matter of great importance and concern by the Party and local authorities in order to meet the requirements of development in the period of doi moi and international economic integration. of the home district. The research methods used: The study used statistical, descriptive, synthesis, analysis, comparison, expert methods and additionally used secondary and primary data collection methods. Research results have raised the urgency of the issue of state budget expenditure management at the Department of Education and Training in Tinh Bien district, An Giang province in the period of 2019-2021. Thereby proposing orientations and solutions to improve the process of state budget expenditure management for the cause of education and training at the Department of Education and Training in Tinh Bien district, An Giang province to achieve the desired results. Keywords: State budget; state budget expenditure; education and training career; Tinh Bien district; An Giang province. iv
MỤC LỤC Trang tựa TRANG LÝ LỊCH KHOA HỌC ................................................................................................. LỜI CẢM ƠN ............................................................................................................. i LỜI CAM ĐOAN ...................................................................................................... ii TÓM TẮT ................................................................................................................. iii MỤC LỤC ...................................................................................................................v DANH SÁCH CÁC SƠ ĐỒ .......................................................................................x DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ....................................................................... xi PHẦN I. ĐẶT VẤN ĐỀ ...........................................................................................12 1. Tính cấp thiết của đề tài ........................................................................................12 2. Tổng quan các công trình nghiên cứu trước đây ...................................................13 3. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài .............................................................................15 3.1. Mục tiêu chung ...................................................................................................15 3.2. Mục tiêu cụ thể ...................................................................................................15 4. Phạm vi, đối tượng nghiên cứu .............................................................................16 4.1. Phạm vi nghiên cứu ............................................................................................16 4.2. Đối tượng nghiên cứu.........................................................................................16 5. Nội dung nghiên cứu .............................................................................................16 6. Phương pháp nghiên cứu và thu thập dữ liệu ........................................................17 6.1. Phương pháp thu thập dữ liệu (Dữ liệu bao gồm cả thông tin về số và chữ) ....17 6.1.1. Số liệu thứ cấp .................................................................................................17 6.1.2. Số liệu sơ cấp ..................................................................................................17 6.1.3. Công cụ xử lý và phân tích: ............................................................................17 6.2. Phương pháp nghiên cứu ....................................................................................18 7. Kết cấu của luận văn .............................................................................................18 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ...........20 1.1. Lý luận cơ bản về ngân sách nhà nước và chi ngân sách nhà nước ...................20 1.1.1. Ngân sách nhà nước ........................................................................................20 1.1.1.1. Khái niệm ngân sách nhà nước ....................................................................20 1.1.1.2. Hệ thống ngân sách nhà nước ......................................................................21 1.1.1.3. Chức năng của ngân sách Nhà nước ............................................................22 1.1.1.4. Vai trò của ngân sách Nhà nước ..................................................................23 1.1.2. Chi ngân sách Nhà nước .................................................................................24 1.1.3. Quản lý chi ngân sách Nhà nước ....................................................................25 1.1.3.1. Khái niệm .....................................................................................................25 1.1.3.2. Đặc điểm ......................................................................................................26 1.1.3.3. Vai trò ...........................................................................................................28 1.1.4. Cơ sở lý luận về chi ngân sách Nhà nước cho Giáo dục và Đào tạo ..............31 1.1.4.1. Khái niệm chi ngân sách Nhà nước cho Giáo dục và Đào tạo .....................28 1.1.4.2. Phân loại chi ngân sách Nhà nước cho Giáo dục và Đào tạo ......................33 v
1.1.4.3. Vai trò của chi ngân sách Nhà nước đối với sự nghiệp Giáo dục và Đào tạo ...................................................................................................................................34 1.2.1. Khái niệm quản lý chi ngân sách Nhà nước cho Giáo dục và Đào tạo ...........36 1.2.2. Nội dung công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp Giáo dục và Đào tạo..................................................................................................................38 1.2.2.1. Tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách Nhà nước .......................................38 1.2.2.2. Lập và phân bổ dự toán ................................................................................39 1.2.2.3. Chấp hành dự toán chi ngân sách .................................................................41 1.2.2.4. Quyết toán các khoản chi ngân sách Nhà nước ...........................................43 1.2.2.5. Thanh tra, kiểm tra các khoản chi ngân sách Nhà nước ..............................44 1.2.3. Sự cần thiết phải tăng cường công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp Giáo dục và Đào tạo ......................................................................................38 1.2.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp Giáo dục và Đào tạo ......................................................................................46 1.2.4.1. Nhân tố khách quan ......................................................................................46 1.2.4.2. Nhân tố chủ quan .........................................................................................48 1.3.1. Kinh nghiệm ở một số địa phương ..................................................................51 1.3.1.1. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách Nhà nước của ngành Giáo dục và Đào tạo tại thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang ..........................................................52 1.3.1.2. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách Nhà nước của ngành Giáo dục và Đào tạo tại huyện Châu Thành, tỉnh Đồng Tháp ..............................................................52 1.3.2. Một số bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Tịnh Biên ...............................54 Tóm tắt Chương 1 .....................................................................................................56 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHÒNG PHÒNG GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HUYỆN TỊNH BIÊN GIAI ĐOẠN 2019-2021.............................................................................................58 2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển ..................................................................58 2.1.2. Tổ chức bộ máy quản lý ..................................................................................58 2.1.3. Tình hình sử dụng lao động ............................................................................61 2.1.4. Tình hình thực hiện nhiệm vụ chính trị ...........................................................61 2.1.5. Một số nét cơ bản về Giáo dục và Đào tạo trên địa bàn huyện Tịnh Biên giai đoạn 2019-2021 .........................................................................................................62 2.1.5.1. Về quy mô trường, lớp, học sinh .................................................................63 2.1.5.2. Về đội ngũ giáo viên ....................................................................................63 2.1.5.3. Chất lượng giáo dục .....................................................................................64 2.1.5.4. Cơ sở vật chất, thu - chi tài chính ................................................................66 2.1.5.5. Công tác xã hội hóa giáo dục .......................................................................66 2.1.5.6. Về công tác quản lý chỉ đạo .........................................................................67 2.2.1. Tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp Giáo dục và Đào tạo tại Phòng giáo dục và đào tạo huyện Tịnh Biên ..........................................68 2.2.2. Quy trình lập và phân bổ dự toán ....................................................................74 2.2.2.1. Quy trình lập dự toán ...................................................................................74 2.2.2.2. Quy trình phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp Giáo dục và Đào tạo..................................................................................................................77 vi
2.2.3. Chấp hành dự toán chi ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp Giáo dục và Đào tạo ..............................................................................................................................77 2.2.4. Quyết toán chi ngân sách nhà nước huyện Tịnh Biên ....................................78 2.2.5. Công tác thanh tra, kiểm tra quá trình quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước tại huyện Tịnh Biên ...................................................................................................79 2.3.2. Kết quả công tác lập dự toán ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp Giáo dục và Đào tạo ......................................................................................................................92 2.3.3. Về chấp hành dự toán chi ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp Giáo dục và Đào tạo ......................................................................................................................93 2.3.4. Về quyết toán chi chi ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp Giáo dục và Đào tạo ...................................................................................................................................95 2.3.5. Về thanh tra, kiểm tra chi ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp Giáo dục và Đào tạo ......................................................................................................................96 2.4.1. Những kết quả đạt được ..................................................................................98 2.4.2. Tồn tại và hạn chế .........................................................................................101 2.4.3. Nguyên nhân tồn tại và hạn chế ....................................................................105 Tóm tắt Chương 2 ...................................................................................................109 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHÒNG GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HUYỆN TỊNH BIÊN, TỈNH AN GIANG .......................................................................................111 3.1. Quan điểm, đường lối về phát triển Giáo dục và Đào tạo của Đảng và huyện Tịnh Biên .................................................................................................................111 3.2. Mục tiêu và định hướng của huyện Tịnh Biên về công tác quản lý chi ngân sách nhà Nước cho sự nghiệp Giáo dục và Đào tạo ........................................................114 3.2.1. Mục tiêu ........................................................................................................114 3.2.2. Định hướng....................................................................................................114 3.3. Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước tại Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Tịnh Biên ....................................................................116 3.3.1. Hoàn thiện bộ máy quản lý chi ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp Giáo dục và Đào tạo................................................................................................................116 3.3.2. Hoàn thiện các nội dung quản lý chi ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp Giáo dục và Đào tạo .........................................................................................................118 3.3.2.1. Đối với công tác lập, phân bổ dự toán .......................................................118 3.3.2.2. Đối với công tác chấp hành dự toán ngân sách Nhà nước .........................119 3.3.2.3. Đối với công tác quyết toán chi ngân sách Nhà nước ................................120 3.3.2.4. Đối với công tác thanh tra, kiểm tra các khoản chi ngân sách ...................121 3.3.5. Nâng cao năng lực và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ quản lý chi ngân sách .................................................................................................................123 Tóm tắt Chương 3 ...................................................................................................125 1. Kết luận ...............................................................................................................126 2. Một số kiến nghị..................................................................................................127 2.1. Đối với Chính phủ, Bộ Tài chính .....................................................................127 2.2. Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang .........................................................127 2.3. Đối với các cấp chính quyền ở huyện Tịnh Biên .............................................128 vii
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................129 PHỤ LỤC 1: PHIẾU ĐIỀU TRA ...........................................................................131 PHỤ LỤC 2 .............................................................................................................136 viii
DANH SÁCH BẢNG Bảng 2.1: Thông tin về cán bộ công chức, viên chức các đơn vị trường học được điều tra, phỏng vấn năm 2021 ...................................................................................80 Bảng 2.2: Số liệu thống kê trường, lớp, học sinh, của huyện Tịnh Biên từ năm học 2019-2020 đến năm học 2021-2022..........................................................................81 Bảng 2.3: Tình hình lập dự toán chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT tại Phòng GD&ĐT giai đoạn 2019-2021 ..................................................................................82 Bảng 2.4: Tình hình chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT của Phòng GD&ĐT Tịnh Biên giai đoạn 2019-2021 .........................................................................................83 Bảng 2.5: Phân bổ chỉ tiêu nguồn thu học phí của các trường học ở huyện Tịnh Biên giai đoạn 2019-2021 ..................................................................................................86 Bảng 2.6: Quan quan hệ giữa NSNN cấp chi thường xuyên cho sự nghiệp GD&ĐT và nguồn học phí công lập giai đoạn 2019-2021 ......................................................87 Bảng 2.7: Tình hình chi NSNN cho từng cấp học của ngành GD&ĐT huyện Tịnh Biên giai đoạn 2019 – 2021 ......................................................................................87 Bảng 2.8: Nguồn kinh phí NSNN chi đầu tư cho sự nghiệp GD&ĐT của huyện Tịnh Biên giai đoạn 2019-2021 .........................................................................................88 Bảng 2.9: Nguồn kinh phí NSNN chi thường xuyên cho sự nghiệp GD&ĐT của huyện Tịnh Biên giai đoạn 2019-2021 ......................................................................89 Bảng 2.10: Kết quả thanh tra, kiểm tra các đơn vị trường học trên địa bàn huyện Tịnh Biên giai đoạn 2019-2021.................................................................................90 Bảng 2.11: Tổng hợp kết quả đánh giá về mức độ đáp ứng về hệ thống và bộ máy quản lý chi ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp GD&ĐT tại Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Tịnh Biên ..................................................................................................91 Bảng 2.12: Tổng hợp kết quả khảo sát về công tác lập và phân bổ dự toán chi ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp GD&ĐT tại phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Tịnh Biên ...........................................................................................................................92 Bảng 2.13: Tổng hợp kết quả khảo sát về công tác chấp hành dự toán chi ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp GD&ĐT tại phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Tịnh Biên ...................................................................................................................................93 Bảng 2.14: Tổng hợp kết quả khảo sát về quyết toán chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT tại phòng GD&ĐT huyện Tịnh Biên .........................................................95 Bảng 2.15: Tổng hợp kết quả khảo sát về công tác thanh tra, kiểm tra chi ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp GD&ĐT tại phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Tịnh Biên ...................................................................................................................................96 ix
DANH SÁCH CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Tổ chức bộ máy quản lý Phòng GD&ĐT Tịnh Biên ...............................60 Sơ đồ 2.1: Bộ máy quản lý chi NSNN cho ngành Giáo dục và Đào tạo ..................71 x