Sử dụng và phát triển nhân sự hành chính nhà nước

Chia sẻ: Nguyen Lan | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:9

Thêm vào BST

Báo xấu

101
lượt xem 7
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Cơ quan nhà nước là cơ quan thuộc hệ thống quản lý theưo hệ thống mà được hiến pháp và pháp luật quy định, bộ máy hoạt động của cơ quan nhà nước đước lấy từ nhân sách nhà nước Cơ quan hành chính là cơ quan nhà nước và chỉ thực hiện công năng và nghiệp vụ hnàh chính. Cơ quan nhà nước mà không phải là quan hành chính là cơ quan nhà nước thực hiện những việc như kinh doanh hoặc nhiệm vụ khác nhưng không phải là hành chính và cũng hưởng luơng từ ngân sách nhà...

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Sử dụng và phát triển nhân sự hành chính nhà nước

N I DUNG CHƯƠNG 6 S D NG NS HCNN S D NG VÀ PHÁT TRI N NS HCNN Lý thuy t chung v s d ng nhân s HCNN M t s ho t đ ng s d ng NSHC theo quy đ nh c a pháp lu t B nhi m Luân chuy n ð b t Ths. Lê Th Trâm Oanh Cho thôi vi c, ngh hưu Khen thư ng và k lu t Khoa TC&QL Nhân s ðánh giá v s d ng NSHCNN ðÀO T O, B I DƯ NG NS HCNN Khái ni m Vai trò N i dung Hình th c Quy trình 1 2 1. LÝ THUY T CHUNG V SDNS I. S D NG NS HCNN 3 4 KHÁI NI M KHÁI Ni M SDNS là quá trình s p G m 2 nhi m v x p, b trí nhân s vào cơ b n: các v trí công vi c c a t ch c, khai thác, phát S p x p nhân s huy t i đa năng l c làm vào các v trí công vi c c a nhân viên nh m vi c c a t ch c đ t hi u qu cao c a Khai thác và phát công vi c, thông qua đó tri n năng l c đ t m c tiêu c a t ch c. nhân s m t cách t t nh t. 5 6 1
CÁC HO T ð NG CƠ B N: VAI TRÒ B trí, s p x p nhân Thúc đ y vi c th c hi n s thành công các m c tiêu c a ð b t CQ HCNN Thuyên chuy n, luân T o quan h lao đ ng lành chuy n m nh trong t ch c, ngăn ng a s phát sinh mâu ðánh giá thu n gi a các thành viên Khen thư ng, k lu t Thu hút và gi chân ngư i Tinh gi n biên ch tài Thôi vi c và ngh T o s phát tri n hài hòa c a hưu các cá nhân trong CQ HCNN 7 8 2. M T S HO T ð NG S D NG NS HCNN CÁC NGUYÊN T C VI T NAM THEO QUY ð NH C A PHÁP LU T 1. ðúng ngư i Các căn c pháp lý 2. ðúng vi c Lu t CBCC 3. ðúng lúc Ngh đ nh 24/2010/Nð-CP Và m t s văn b n liên quan khác 4. ðúng th i đi m Gi i thích t ng 5. ðúng quy đ nh pháp lu t 9 10 GI I THÍCH T NG ði u 7, LU T CBCC Theo ði u 7, Lu t CBCC, m t s t 5. B nhi m là vi c cán b , công ch c ng liên quan t i vi c s d ng cán b , đư c quy t đ nh gi m t ch c v lãnh công ch c đư c hi u như sau: đ o, qu n lý ho c m t ng ch theo quy đ nh c a pháp lu t. 6. Mi n nhi m là vi c cán b , công ch c đư c thôi gi ch c v , ch c danh khi chưa h t nhi m kỳ ho c chưa h t th i h n b nhi m. 11 12 2
ði u 7, LU T CBCC ði u 7, LU T CBCC 10. ði u đ ng là vi c cán b , công ch c 7. Bãi nhi m là vi c cán b không đư c ti p đư c cơ quan có th m quy n quy t đ nh t c gi ch c v , ch c danh khi chưa h t chuy n t cơ quan, t ch c, đơn v này đ n nhi m kỳ. làm vi c cơ quan, t ch c, đơn v khác. 8. Giáng ch c là vi c công ch c gi ch c v 11. Luân chuy n là vi c cán b , công ch c lãnh đ o, qu n lý b h xu ng ch c v th p lãnh đ o, qu n lý đư c c ho c b nhi m hơn. gi m t ch c danh lãnh đ o, qu n lý khác 9. Cách ch c là vi c cán b , công ch c lãnh trong m t th i h n nh t đ nh đ ti p t c đ o, qu n lý không đư c ti p t c gi ch c v lãnh đ o, qu n lý khi chưa h t nhi m kỳ đư c đào t o, b i dư ng và rèn luy n theo ho c chưa h t th i h n b nhi m. yêu c u nhi m v . 13 14 ði u 7, LU T CBCC 2.1. B NHI M 12. Bi t phái là vi c công ch c c a cơ Khái ni m quan, t ch c, đơn v này đư c c đ n Các hình th c b nhi m: làm vi c t i cơ quan, t ch c, đơn v B nhi m sau t p s khác theo yêu c u nhi m v . B nhi m vào ng ch m i khi chuy n 13. T ch c là vi c cán b , công ch c ng ch ho c trúng tuy n thi nâng ng ch lãnh đ o, qu n lý đ ngh đư c thôi B nhi m, b nhi m l i đ i v i CB, CC gi ch c v khi chưa h t nhi m kỳ lãnh đ o ho c chưa h t th i h n b nhi m. Quy trình b nhi m 15 16 2.2. ðI U ð NG, LUÂN CHUY N, BI T PHÁI 2.3. ðÁNH GIÁ CÁN B , CÔNG CH C ði u 35. ði u đ ng công ch c M c đich ði u 36. Luân chuy n công ch c N i dung đánh giá ði u 37. Bi t phái công ch c Th i đi m đánh giá ði u 38. Th m quy n, trình t , th Quy trình đánh giá t c đi u đ ng, luân chuy n, bi t phái công ch c Phương pháp đánh giá ði u 39. Ch đ , chính sách đ i v i công ch c đư c đi u đ ng, luân chuy n, bi t phái 17 18 3
M C ðÍCH ðÁNH GIÁ CÁN B ði u 27. Lu t CBCC ðánh giá cán b đ làm rõ ph m ch t chính tr , đ o đ c, năng l c, trình đ M C ðÍCH ðÁNH GIÁ chuyên môn, nghi p v , k t qu th c hi n nhi m v đư c giao. K t qu đánh giá là căn c đ b trí, s d ng, đào t o, b i dư ng, khen thư ng, k lu t và th c hi n chính sách đ i v i cán b . 19 20 M C ðÍCH ðÁNH GIÁ CC ði u 55 –Lu t CBCC N I DUNG ðÁNH GIÁ ðánh giá công ch c đ làm rõ ph m ch t chính tr , đ o đ c, năng l c, trình đ chuyên môn, nghi p v , k t qu th c hi n nhi m v đư c giao. K t qu đánh giá là căn c đ b trí, s d ng, b nhi m, đào t o, b i dư ng, khen thư ng, k lu t và th c hi n chính sách đ i v i công ch c. 21 22 ði u 56. LU T CBCC ði u 28 LU T CBCC 1. Cán b đư c đánh giá theo các n i dung 1. Công ch c đư c đánh giá theo các n i dung sau sau đây: đây: a) Ch p hành đư ng l i, ch trương, chính sách c a a) Ch p hành đư ng l i, ch trương, chính ð ng và pháp lu t c a Nhà nư c; sách c a ð ng và pháp lu t c a Nhà nư c; b) Ph m ch t chính tr , đ o đ c, l i s ng, tác phong và b) Ph m ch t chính tr , đ o đ c, l i s ng, l l i làm vi c; tác phong và l l i làm vi c; c) Năng l c, trình đ chuyên môn, nghi p v ; c) Năng l c lãnh đ o, đi u hành, t ch c d) Ti n đ và k t qu th c hi n nhi m v ; th c hi n nhi m v ; đ) Tinh th n trách nhi m và ph i h p trong th c hi n d) Tinh th n trách nhi m trong công tác; nhi m v ; đ) K t qu th c hi n nhi m v đư c giao. e) Thái đ ph c v nhân dân. 23 24 4
ði u 56. LU T CBCC 2. Ngoài nh ng quy đ nh t i kho n 1 ði u TH I ðI M ðÁNH GIÁ này, công ch c lãnh đ o, qu n lý còn đư c đánh giá theo các n i dung sau đây: a) K t qu ho t đ ng c a cơ quan, t ch c, đơn v đư c giao lãnh đ o, qu n lý; b) Năng l c lãnh đ o, qu n lý; c) Năng l c t p h p, đoàn k t công ch c. 25 26 ði u 56. LU T CBCC ði u 28 – Lu t CBCC 2. Vi c đánh giá cán b đư c th c 3. Vi c đánh giá công ch c đư c hi n hàng năm, trư c khi b u c , phê th c hi n hàng năm, trư c khi b chu n, b nhi m, quy ho ch, đi u nhi m, quy ho ch, đi u đ ng, đào đ ng, đào t o, b i dư ng, khi k t thúc t o, b i dư ng, khi k t thúc th i nhi m kỳ, th i gian luân chuy n. gian luân chuy n, bi t phái. 27 28 ði U 45 – Nð24/2010/Nð-CP TRÌNH T ðÁNH GIÁ 1. CC là ngư i đ ng đ u cơ quan, t ch c, đơn v : CC t đánh giá T p th cơ quan s d ng CC nh n xét. Ý ki n đư c l p thành biên b n và thông qua t i cu c h p. Ngư i đ ng đ u c a cơ quan, t ch c c p trên qu n lý tr c ti p đánh giá, thông báo đ n CC sau khi tham kh o biên b n góp ý c a t p th nơi công ch c lãnh đ o, qu n lý làm vi c. 29 30 5
LU T CBCC ði u 57. Trách nhi m đánh giá công ch c ði U 45 – Nð24/2010/Nð-CP 2. CC nói chung: 1. Ngư i đ ng đ u cơ quan, t ch c, CC t đánh giá đơn v s d ng công ch c có trách Ngư i đ ng đ u c a cơ quan s d ng CC nhi m đánh giá công ch c thu c nh n xét, đánh giá ưu, như c đi m. quy n. T p th cơ quan s d ng CC nh n xét. Ý 2. Vi c đánh giá ngư i đ ng đ u cơ ki n đư c l p thành biên b n và thông quan, t ch c, đơn v do ngư i đ ng qua t i cu c h p. đ u cơ quan, t ch c c p trên qu n lý Ngư i đ ng đ u c a cơ quan s d ng CC tr c ti p th c hi n. k t lu n và x p lo i công ch c t i cu c h p đánh giá. 31 32 ði u 29 – LU T CBCC PHÂN LO I ðÁNH GIÁ 1. Căn c vào k t qu đánh giá, cán b đư c phân lo i đánh giá như sau: a) Hoàn thành xu t s c nhi m v ; b) Hoàn thành t t nhi m v ; c) Hoàn thành nhi m v nhưng còn h n ch v năng l c; d) Không hoàn thành nhi m v . 33 34 ði u 29 – LU T CBCC ði u 58. LU T CBCC 2. K t qu phân lo i đánh giá cán b đư c lưu vào h sơ cán b và thông báo đ n cán b đư c đánh giá. 1. Căn c vào k t qu đánh giá, 3. Cán b 02 năm liên ti p hoàn thành nhi m v nhưng còn h n ch v năng l c ho c có 02 năm liên công ch c đư c phân lo i đánh ti p, trong đó 01 năm hoàn thành nhi m v nhưng giá theo các m c như sau: còn h n ch v năng l c và 01 năm không hoàn thành nhi m v thì cơ quan, t ch c có th m quy n b trí a) Hoàn thành xu t s c nhi m v ; công tác khác. Cán b 02 năm liên ti p không hoàn thành nhi m v b) Hoàn thành t t nhi m v ; thì cơ quan, t ch c có th m quy n mi n nhi m, cho c) Hoàn thành nhi m v nhưng còn thôi làm nhi m v h n ch v năng l c; d) Không hoàn thành nhi m v . 35 36 6
ði u 58. LU T CBCC 2. K t qu phân lo i đánh giá công ch c đư c lưu vào h sơ công ch c và thông báo PHƯƠNG PHÁP ðÁNH GIÁ đ n công ch c đư c đánh giá. 3. Công ch c 02 năm liên ti p hoàn thành nhi m v nhưng còn h n ch v năng l c ho c có 02 năm liên ti p, trong đó 01 năm hoàn thành nhi m v nhưng còn h n ch v năng l c và 01 năm không hoàn thành nhi m v thì cơ quan, t ch c, đơn v có th m quy n b trí công tác khác. Công ch c 02 năm liên ti p không hoàn thành nhi m v thì cơ quan, t ch c, đơn v có th m quy n gi i quy t thôi vi c. 37 38 CÁC PHƯƠNG PHÁP ðÁNH GIÁ NH NG V N ð C N CHÚ Ý phương pháp l p b ng đi m Nh ng khó khăn chung Phương pháp đ th , bi u đ Hi u ng halo Phương pháp đánh giá thông qua báo cáo ð nh ki n trong đánh giá Phương pháp s ki n m u ch t Hi u ng hình chi u phương pháp ph ng v n Hi u ng tương ph n phương pháp bình b u L i b nh hư ng b i s ki n phương pháp phân phân ph i b t g n nh t bu c L i thiên v 39 40 TramOanh - TCNS 39 TramOanh - TCNS 40 Nh ng khó khăn khi đánh giá ngư i M t s cách th c đ hoàn thi n công làm vi c trong cơ quan qu n lý hành chính NN tác đánh giá Tiêu chu n không rõ ràng Xây d ng h th ng tiêu chí đánh giá khoa Nhi u v n đ gi i quy t trong các cơ h c quan qu n lý hành chính nhà nư c Làm cho ngư i lao đ ng nh n th c đư c mang tính liên ngành ý nghĩa c a đánh giá ch nghĩa bình quân đã và đang t n C n t o cho ngư i lao đ ng tin tư ng t i. s công b ng, vô tư, khách quan, khoa hi n tư ng thái quá v đánh giá h c trong đánh giá ho t đ ng c a h . ðào t o, b i dư ng k năng cơ b n v Năng l c c a ngư i làm công tác đánh giá con ngư i cho ngư i làm công đánh giá tác đánh giá. 41 42 TramOanh - TCNS 41 TramOanh - TCNS 42 7
KHÁI NI M K LU T 2.4. K LU T Khái ni m Nh ng đi u quy đ nh có tính ch t b t bu c đ i Vai trò v i ho t đ ng c a các thành viên trong m t t ch c, đ đ m b o tính ch t ch c a m t t ch c. Cơ s pháp lý x lý vi ph m k lu t k lu t đư c hi u là h th ng các quy t c, quy ch c a cơ quan t ch c đ ra nh m đ m b o Nguyên t c x lý vi ph m k lu t cho ho t đ ng c a t ch c đó thông su t đ t Quy trình x lý vi ph m k lu t đư c m c tiêu c a t ch c đ ra v i chi phí h p lí. Các hình th c k lu t K lu t lao đ ng là nh ng tiêu chu n quy đ nh hành vi cá nhân c a ngư i lao đ ng mà t ch c xây d ng nên d a trên cơ s pháp lý hi n hành và chu n m c đ o đ c xã h i. 43 44 K lu t trong h th ng các QL NN X LÝ VI PH M K LU T Thư ng đư c th hi n trong h th ng Khi vi ph m k lu t s b x lý vi ph m k các quy t c, quy ch , trong h th ng lu t các văn b n pháp lu t: Vi c x lý VPKL trong cơ quan HCNN cũng ph i tuân th các quy đ nh pháp lý quy ch công v ( nhi u qu c gia đ u có) Cơ s pháp lý x lý VPKL trong CQ HCNN Vi t Nam: Quy ch ho t đ ng c a các nhóm ngành Lu t CB – CC khác nhau như : h i quan, thu , y t … Ngh đ nh 34/2011/Nð-CP Quy ch ho t đ ng c a t ng cơ quan Và các văn b n liên quan khác 45 46 M T S QUY ð NH C A PHÁP LU T M T S QUY ð NH C A PHÁP LU T V X LÝ VPKL ð I V I CB,CC V X LÝ VPKL ð I V I CB,CC THEO LU T CB,CC THEO LU T CB,CC ði u 78. Các hình th c k lu t đ i v i ði u 79. Các hình th c k lu t đ i v i cán b cán b Khi n trách; Khi n trách; C nh cáo; C nh cáo; Cách ch c; H b c lương; Bãi nhi m. Giáng ch c; Cách ch c; Bu c thôi vi c 47 48 8
ði u 78. Các hình th c k lu t M T S QUY ð NH C A PHÁP LU T đ i v i cán b V X LÝ VPKL ð I V I CB,CC Nð34/2011/Nð-CP 2. Vi c cách ch c ch áp d ng đ i v i cán b đư c phê chu n gi ch c v theo nhi m kỳ. ði u 2. Nguyên t c x lý k lu t 3. Cán b ph m t i b Tòa án k t án và b n án, quy t ði u 3. Các hành vi b x lý k lu t đ nh đã có hi u l c pháp lu t thì đương nhiên thôi gi ch c v do b u c , phê chu n, b nhi m; trư ng h p ði u 8. Các hình th c k lu t b Tòa án ph t tù mà không đư c hư ng án treo thì đương nhiên b thôi vi c. ði u 15. Th m quy n x lý k lu t 4. Vi c áp d ng các hình th c k lu t, th m quy n, ði u 17. H i đ ng k lu t trình t , th t c x lý k lu t cán b đư c th c hi n theo quy đ nh c a pháp lu t, đi u l c a ð ng C ng ði u 18. Thành ph n H i đ ng k lu t s n Vi t Nam, t ch c chính tr - xã h i và văn b n c a ði u 20. Quy t đ nh k lu t cơ quan, t ch c có th m quy n. 49 50 3.TH C TR NG S D NG NSHCNN ðánh giá v ưu đi m và h n ch trên các phương di n s d ng NSHCNN: B nhi m Luân chuy n cán b , công ch c ðánh giá nhân s Khen thư ng, k lu t lao đ ng Cho thôi vi c 51 9