Tài liệu bồi dưỡng chủ tịch, phó chủ tịch hội đồng nhân dân, chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân xã (Tài liệu áp dụng đối với xã Miền núi, trung du và Dân tộc) – Chuyên đề 4

Chia sẻ: Sinh Sinh | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:16

Thêm vào BST

Báo xấu

32
lượt xem 3
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Chuyên đề 4 - Cải cách hành chính nhà nước ở địa phương và tổ chức hoạt động của chính quyền cấp xã. Nội dung chính trong chuyên đề gồm: Cải cách hành chính nhà nước ở địa phương, tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tài liệu bồi dưỡng chủ tịch, phó chủ tịch hội đồng nhân dân, chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân xã (Tài liệu áp dụng đối với xã Miền núi, trung du và Dân tộc) – Chuyên đề 4

Chuyen d~ 4: cAl CACH HA.NH CHiNH NHA. NUOC (J BfA PHUONG vA. TO CHUC, HO~T BONG CVA CHiNH QUYEN cAp xA I. Cai each himh chinh nha nU'cYc f1 dia phU'O'ng 1. S(l' can thiit phai cai each hanh chinh nha nU'dc if dja phU'O'ng a) Quan ni?m chung vJ cai each hcmh chinh nha nuac Noi den cai cach la noi dSn vi~c thay d6i mQt cach co ban mQt tr~ng thai, mQt d6i tUQ1lg, lam cho noi phu hqp vai yeu cAu khach quan cua qua trinh phat trien, lam cho no t6t han theo nhu cAu cua con nguai. Vi d\l: cai cach ruQng d~t, cai cach giao d\lc v.v.. Cai cach hanh chinh co nghia la thay d6i tr~g thai dang t6n t~i cua co che himh chinh hi~n t~i, lam cho no thay d6i cac ho~t dQng phu hqp vai yeu cAu cua thai kY phcit trien mai cua d~t nuac. Cai cach hanh chinh khong lam thay d6i nSn tang cua nSn hanh chinh nha nuac rna chi lam thay d6i co che v~ hanh cua no theo yeu cAu quan ly d~t nuac thai kY kinh te chuyen d6i sang co chS thi truemg co S\l diSu tiSt cua nhfl nuac. NSn hanh chinh nha nuac la h~ th6ng t6 chirc va dinh che co chirc nang th\lc thi quySn hanh phap, tirc la quan ly cong vi~c hang ngay cua nha nuac. Cai cach nSn hanh chinh la lam cho 4 ySu t6 lien quan den nSn hanh chinh v~n hanh co tinh d6ng bQ nhfun mang l~i hi~u qua cho quan ly d~t nuac. Co the hinh dung S\l v~n hanh cua 4 yeu t6 cua nSri hanh chinh nhu sau: DQi ngo can bQ, cong chuc ;l. l. The che hanh BQ may quan chinh ~ Iy hanh chinh N ~n tai chinh '. cong 51
b) Dije iliim eai each himh ehinh a ntrae ta CiU cach hfulh chinh anuac ta tiSn hanh til d~u nhfrng nam 90 cua thS ky truac vai mot " . 1a: s5 dac di@m nBi bat - DAt nuac dii buac vao thai ky dBi mai dugc mQt thai gian vm nhfrng thanh cong ban d~u. Chung ta dii vugt qua dugc cUQc khung hoang kinh tS - xii hQi keo dai trong nhiSu nam. NSn kinh tS nuac ta dii bilt d~u chuy@n dQng thea co chS thj truang co S\l diSu tiSt cua nha nuac. .: - Tren thS giai Lien xo va cac nuac xii hQi chu nghia Dong Au S\lP dB dii anh huang m~nh dSn tinh hinh nuac tao NhiSu nuac cling tiSn hanh cai cach hanh chinh d@ dBi mai ho~t dQng cua bQ may nha nuac. - Cong cUQc cai cach hanh chinh a nuac ta dugc tiSn hanh duai S\l 1anh d~o cua Dang, nh&m th\lc hi~n thilng 19i duang 15i dBi mai do Dang ta dS ra. c) S1! can thiit pluii eai each nJn himh ehinh va eai each hanh ehinh nha nuae aajaphuong Tinh cAp thiSt phai tiSn hanh cai cach nSn hanh chinh nha nuac cua nuac ta noi chung, trong do co hanh chinh nha nuac dia phuang, dugc d~t ra do mQt s5 nguyen nhan sau day: - Sau mQt thai gian dBi mai, nSn kinh tS cua nuac ta dii co nhiSu chuySn biSn tich C\lC. S\l khai silc cua nSn kinh tS v?n hanh thea co chS thj truang co S\l diSu tiSt cua Nha nuac d~t ra nhiSu vAn dS trong vi~c quan 1Y. CO chS quan 1y cli hinh 'thanh trong qua trinh bao cAp keo dai khong nhfrng bAt C?P vai tinh hinh mai, rna diSu quan tn;mg han, no con can tra S\l di len cua nS~ kinh tS nhiSu thanh ph~n v?n hanh thea co chS maio Ben c~nh do, khu V\lC kinh tS tu nhan ngay cang phat tri@n, t~o co hQi d@ hQ tham gia nhi~u han trong ho~t dQng kinh tS v5n co do nha nuac dQc quySn. Vi V?y, mu6n thuc d~y kinh tS tiSp t\lC phat tri@n, tAt ySu phai tiSn hanh cai cach hanh chinh. Do la mQt nhu c~u khach quan co tinh quy lu?t. - Ban than nSn hanh chinh nha nuac ta dugc hinh thanh va V?n hanh nhi~u nam, qua nhi~u thai kY lich sir khac nhau, tuy da: co nhiSu dong gop cho vi~c quan 1y dAt nuac duai S'\lliinh d~o cua Dang, nhung th\lc tS cho thAy co nhi~u khuySt 52
t~t, ngay cang bQc lQ S\I xa dan, quan lieu, bQ may r~t c6ng kenh, ho?t dQng kern hi~u l\Ic va hi~u qua. Thu tl,lC dieu hanh n~ng n8, gay phien ha cho dan. Ch~ dQ cong Y\l khong ro rang, can bl), cong chuc co nhieu nguai sach nhi8u dan, lang phi va tham nhling. Ben C?nh do, xu th~ qu6c tS hoa, khu V\IC hoa cua cac ho?t : dl)ng kinh t~ doi hoi ho?t dl)ng quoo ly nha nuac phai thay d6i, phai ap d\lng nhieu thong l~ qu6c t~ chung trong ho?t dl)ng qUID ly hanh chinh nha nuac. Nhu v~y, c~n phai ti~n hanh cai cach dS d6i mai nen harm chinh nha nuac. - Qua trinh d6i mai cua nuac ta d6ng thai cling la qua trinh hl)i nh~p kinh t~ thS giai. Sau khi Lien xo va cac nuac xii hl)i chu nghia Dong Au S\lP d6, nuac ta khong thS t\I co l~p minh tren truang quac tS rna Dang ta chu truong Vi~t Nam mu6n la b?ll cua t~t ca cac nuac tren thS giai. DS th\Ic hi~n duQ'c dieu do cAn thay d6i cach nhin nh~n ve thS giai ben ngoai cua n~n hanh chinh cli, phai t?O ra S\I nang dl)ng va linh ho?t rna n~n hanh chinh cli con thiSu do quan h~ vai thS giai ben ngoai con h?n h~p. Phai d6i mai lu~t l~, cai cach thli t\lC hooh chinh thea ml)t s6 thong l~ qu6c tS, b6i duang can bl) dS thich Ung vai nhu cAu hQi nh~p. Ngoai nhfrng ly do tren, tinh hinh phat triSn kinh tS, khoa hQc ky thu~t va cong ngh~ cua thai k5' hi~n d?i cling la ly do thuc d~y chung ta phai cai cach hanh chinh. Trong qua trinh hQi nh~p qu6c tS, chung ta khong thS khong hi~n d?i n~n hanh chinh nSu mu6n hQi nh~p thanh cong va ho?t d9ng co hi~u qua. Tom l?i, cai cach n~n hanh chinh a nuac ta la ml)t doi hoi t~t y~u mang tinh khach quan trong giai dO?ll truac m~t cling nhu lau dai ve sau cua qua trinh phat triSn d~t nuac. Trong qua trinh cai cach hanh chinh cua d~t riuac noi chung, hanh chinh dia phuong khong phai la ngo?i l~. Nhu cAu cai cach hanh chinh nha nuac dia phuong cling la t~t y~u. 2. Mpl sa npi dung cui cach hanh chinh nha nU'dc jj dia phU'dng a) Cdi cach thi chi himh chinh - Truac hSt la cai cach thS chS ph\lc Y\l cho kinh tS va ho?t dQng hanh chinh (C\l thS la ph\lc V\l cho thi truang v6n, ti~n t~, chUng khoan, thi truOng bftt d9ng san, lao dQng, cong ngh~, dich Y\l cong, ph\lc V\l cho ho?t dl)ng ctia Chinh phti; B9, UBND Tinh - Thanh ph6). D6i mai quan h~ Nha nuac vai dan, Nha 53
nu6c v6i doanh nghi~p. 0 cac dia phuong phai d6i m6i quy trinh ban hanh va t6 chuc thvc hi~n van bim quy ph~m phap lu~t. Cl,l thS 180: ra soat l~i, h~ th6ng hoa cac van bim da ban hanh dS phat hi~n cac van ban ch6ng cheo, mau thu~n ho~c da l~c h~u va sua d6i b6 sung ho~c bai bo cho phu hqp v6i quy dinh cua Trung uong; tang cUOng nang lvc cua cac co quan so~n thao van ban; phai thay d6i cach lam theo chu quan, C\lC bQ; tang cUOng sv tham gia cua nhan dan va cac t6 chuc vao qua trinh xay dlJllg, d~c bi~t 180 qua trinh t6 chuc thvc hi~n van ban quy ph~m phap lu~t cua cac dia phuong. - Thvc thi phap lu~t nghiem minh. Co quan nha nu6c va cong chuc phai nghiem chinh thi hanh phap lu~t, phai guong mfiu tru6c quAn chung trong nhi~m V\l nay. - Dfty m~nh cong tac thong tin vS van ban cho nhan dan duQ'c bi~t, thvc hi~n Phap l~nh dan chu axa, phuOng, thi trfrn. D6i m6i cong tac thanh tra, kiSm tra. Tang cUOng cac dich V\l tu vfrn... - Ti~p t\lC cai cach thu t\lC hanh chinh. Cac dia phuong dva vao bQ thu t\lc hanh chinh cua Nha nu6c, phai ti~n t6i xay dlJllg duQ'c mQt h~ th6ng thu t\lC hanh chinh ro rang, don gian, thu~n lQ'i; tinh phap ly cao va co sv minh b~ch phu hqp v6i dia phuong minh; m~u hoa cac lo~i gifiy to; cac co quan nha nu6c phai giai quy~t cong b~ng, dan chu cac yeu cAu cua t6 chuc va cong dan. Quy dinh ro trach nhi~m ca nhan cong chuc trong giai quy~t yeu cAu cho dan; khen thuang va ky lu~t ro rang d6i v6i cac can bQ xa kl1i thvc thi cong V\l. D~c bi~t. rna rQng hon vi~c thl!c hi~n co ch~ "mQt cua", "mQt cua lien thong" theo dung Quy ch~ rna Thu tu6ng Chinh phu da ban hanh (nam 2003 va 2007) trong giai quy~t cac yeu cAu cua cong dan. 0 xa cAn lUll Yvi~c phan cong can bQ co du nang lvc, trinh dQ chuyen mon, ky nang (d~c bi~t 180 ky nang giao ti~p hanh chinh) ph\l trach ti~p nh~n va triSn khai, giai quy~t cac cong vi~c co lien quan, d6ng thai tranh hi~n tUQ'Ilg mQt s8 can bQ ph\l trach, kiem qua nhiSu cong vi~c, ben c~nh do phai cong khai tfrt ca cac thti tl;lc cAn thi~t, thoi gian giai quy~t tUng lo~i thu t\lC va lam t8t cong tac tuyen truySn dS nhan dan dia phuong n~m b~t duQ'c .. 54
thong tin m9t each d~y du nhfit trong qua trinh tham gia VflO cae giao djeh hfmh ehinh t~i b9 ph~n "m9t eua" va "mQt eua lien thong" axa. b) Ccii each be) may himh ehinh ilia phuang - DiSu ehinh ehue nang, nhi~m V\l etia cae don vi ehuyen mon t~i co quan hanh ehinh dja phuong theo quy dinh etia Chinh phti, cae B9. Vi~e diSu chinh dga tren nguyen t~e t~p trung vao ehue nang qmin ly nha nu6e; lam ro hon mia cae ranh gi6i giua quan ly nha nu6c va quan ly san xufit, kinh doanh. - DiSu ehinh eong vi~c giua cae co quan ehuyen mon a dia phuong m9t cach hgp ly; ehuySn bat mQt s6 eong vi~e co tiOO djeh V\l eho t6 ehuc phi Chinh phu thgc hi~n. - TiSp t\le nang eao thAm quySn va tdeh nhi~m etia ehinh quySn dja phuong trong giai quySt eong vi~c tren dja ban. - B6 tri l~i co efiu hanh ehinh dja phuong theo huang quan ly da nganh, da nnh vge; giam cae co quan trung gian, djnh ro tinh ehfit eua eac t6, chuc S\l nghi~p, dieh V\l. - DiSu ehinh co cfiu t6 chue ben trong eac t6 chuc hanh chinh nha nu6c dia phuong, xay d\lllg cae co ehS ho~t d9ng thieh hgp, hi~u qua. - Xae dinh tieu chi tUng lo~i don vj hanhchinh dja phuong ehohgp IY. - Cai tiSn phuong thue va phuong phap lam vi~c - Cling v6i cae co quan trung uong, th\le hi~n hi~n d~i hoa tUng bu6e hanh chinh' nha nu6e, xay d\lllg nSn hanh ehinh di~n tu, diSu hanh qua m~ng v6i S\l trQ" giup eua cong ngh~ thong tin. c) Cdi each eong v¥ va eong ehue - D6i m6i vi~c qufm ly cong chue. T6 chue diSu tra, danh gia toan di~n dQi ngii cong chuc nha nu6c ctia tUng dia phuong; co c~u l~i dQi ngii cong chuc, can b9 cho hgp ly theo yeu c~u ctia dja phuong; t6 chuc t6t vi~c tuySn d\lng, danh gia, dS b~t can bQ; giam bien chS hanh chinh, ki~n toan bQ may diSu hanh theo huang gQn, nhy; phan c~p quan ly can b9 hgp IY. DS xu~t v6i Trung uong cai tiSn chS dQ tra luong thich hgp. 55
- Dao t~o b6i duang dQi ngil cong chuc dia phuang dS co dii trinh dQ th\lc thi cong vi~c theo yeu d.u maio Xay d\ffig k~ ho~ch dao t~o theo timg lo~i cong chuc; d6i mai chuang trinh dao t~o; sAp x~p l~i h~ thc3ng dao t~o can bQ cong chuc dS lam tc3t han nhi~m Vl) nay. - Nang cao tinh thAn tnlch nhi~m, d~o duc cong chuc. Tang cuang vi~c giao dl)c tu tuang, d~o duc; th\lc hi~n qmin ly can bQ theo quy ch~, chc3ng cac hi~n tUQ11g tieu cgc... d) Cili each tai chinh cong (tai chinh nha nuac) NQi dung nay bao g6m mQt sc3 nhi~m vl) cl) thS nhu: - Qmin ly chi tieu cong theo dung quy dinh cua nha nuac. - Bfw dam quySn quy~t djnh ngan sach cua cac dja phuang. - D\la vao cac quy djnh cua nha nuac, cung vai co quan Trung uang, d6i mai co ch~ phan b6 ngan sach (phan bi~t co quan cong quySn va co quan sg nghi~p trong phan b6 ngan sach; phan b6 d\la theo k~t qua cong vi~c; xay d\ffig cac dinh muc cong vi~c hgp IY...). - D6i mai co ban co ch~ tai chinh dc3i v6'i khu V\lC dich Vl) cong (chuySn bat vi~c cho t6 chuc phi chinh phu; xoa bo h~n co ch~ cdp phat "xin - cho" ; cho phep cac co quan co quySn tg chu tai chinh...). - Thi diSm cac co ch~ tai chinh mai (nhu cho thue co sa sg nghi~p; cho thue ddt xay truang hQc va b~nh vi~n; khuy~n khich dAu tu dao t~w, chua b~nh; khoan dich Vl) cong trong cac ho~t dQng cung cdp djch Vl) cong nhu v~ sinh :. moi truang, cdp thoat nuac, cong vien...). - D6i mai cong tac kiSm toan, kiSm tra, kiSm soat thu chi tai chinh cua co quan cong quySn cac cdp. Th\lc hi~n vi~c dan chu va cong khai tai chinh. e) Hi¢n dt;zi hoa n~n hanh chinh nha nuac - Chinh phu va cac BQ, nganh t6 chuc nhiSu cUQc hQP, giao ban trgc tuy~n vai cac dja phuang; cac co quan hanh chinh dfi t6 chuc dugc nhiSu cUQc dc3i tho~i tf\lC tuy~n vai doanh nghi~p dfi thong tin hai chiSu, phan anh kip thai, nang cao hi~u qua chi d?o, diSu hanh h~ th6ng hanh chinh nha nuac, ti~t ki~m kinh phi, thai gian va nang-cao hi~u qua, hi~u l\lc diSu hanh cua bQ may hanh chinh. 56
- Th\Ic hi~n QuySt diOO s6 144/2006/QD-TTg ngay 20/6/2006 cila Thil tuang ChiOO phil vS vi~c ap d\lng h~ th6ng qU3n 1y ch~t 1uQllg thea tieu chuAn TCVN ISO 9001 :2000 vao hOl;lt dQng cila cac CO' quan haOO chiOO OOa nuac, dSn nay h~u hSt cac co quan hanh chiOO OOa nuac a dia phuong da: triSn khai ap d\lng, gop phfuI nang cao hi~u qua hOl;lt dQng va tUng buac chu~n hoa quy trinh quan 1y trong nQi bQ cac co quan hanh chinh nha nuac. - Cac dia phuong dii tich C\IC triSn khai (mg d\lng cong ngh~ thong tin trong chi dl;lO, diSu haOO; ap d\lng cac cong C\l, phuong phap quan 1y tien tiSn, hi~n dl;li trong cac co quan hanh chiOO nha nuac. Do do, dii tl;lo ra buac d6i mai trong phuong thuc chi dl;lO - diSu haOO, tang cUOng hiOO thuc hQP, giao ban, trao d6i tf\IC tuySn gifra cac co quan Trung uong vai dia phuong, gifra cac co quan hanh chiOO cung clip va gifra co quan hanh chiOO nha nuac vai cac t6 chuc, doaOO nghi~p va cong dan, kip thai giai dap va thao gO- cac vuang m~c, kho khan cua nguai dan va doaOO nghi~p, gop phful cai thi~n moi truang d~u tu va kiOO doanh anuac tao - TriSn khai DS an 112 trong cac co quan haOO chiOO OOa nuac, tuy dii kSt thuc do khong d~t dUQ"c m\lc tieu OOung buac d~u da: tl;lo ra phuong thuc lam vi~c mai su d\lng cong ngh~ thong tin, nang cao hi~u qua lam vi~c cua can bQ, cong chuc; xay d\Ifig dUQ"c co sa h~ t~ng thong tin ph\lc V\l tin hQc hoa quan 1y haOO chiOO nha nuac. H~ th6ng thong tin di~n tu dfi b~t d~u dua vao v~ hanh cac dich V\l co ban OOu thu di~n tu, cac phfuI mShl (mg d\lng tin hQc hoa quan 1y hanh chiOO OOa nuac... - Th\Ic hi~n QuySt diOO s6 43/2008/QD-TTg ngay 24/03/2008 cua Thu tuang chiOO phu phe duy~t KS hOl;lCh (mg d\lng cong ngh~ thong tin trong hOl;lt dQng cua co quan nha nuac nam 2008 va QuySt diOO s6 48/2009/QD-TTg ngay 31 thang 3 nam 2009 cua Thu tuang Chinh phu vS (mg d\lng cong ngh~ thong tin trong ho~t dQng co quan OOa nuac cac dia phuong dfi tich C\IC xay d\Ifig kS ho~ch th\Ic hi~n dAy m~OO ap d\lng cong ngh~ thong tin OO~m cai tiSn cong tac chi dl;lO, nang cao hi~u qua ho~t dQng quan 1y, diSu haOO va ch~t 1uQllg cung clip dich V\l congo '. 57
- Trong hi~n d~i hoa cong sa, thgc hi~n QuySt dinh s6 1441/2008/QD TTg ngay 06110/2008 cua Thu tu6ng Chinh phu vS vi~c phe duy~t kS ho~ch delu tu tr\! sa xa, trong nam 2009, ca nuac da thgc hi~n delu tu, xay d\fllg, cai t~o duQ'c 1300 cong trinh tr\! sa xa bAng 21 % kS ho~ch, trong do co 859 cong trinh hoan thanh va 441 cong trinh chuySn tiSp sang nam 2010. (Bao cao tdng kSt thgc hi~n Chuang trinh tdng thS cai cach hanh chinh nha nuac giai do~n 2001 2010 va Chuang trinh cai cach hanh chinh nha nuac giai do~ 2011-2020). II. T& chfrc va ho~t dQng cua chinh quy~n xii 1. r6 chirc va hO{lt ilvng cua HDND xii HQi dang nhan dan xa 1a co quan quySn 19c nha nu6c axa, d~i di~n cho y chi, nguy~n vQng va quySn lam chu cua nhan dan, do nhan dan a xa belu ra, chiu trach nhi~m truac nhan dan va nha nuac d.p tren. HQi dang nhan dan thgc hi~n nhfing nhi~m V\!, quySn h~n theo quy dinh cua HiSn phap va phap 1u~t; bao dam sg 1anh d~o th6ng nh~t cua Trung uang, dang thai phat huy quySn chu dQng sang t~o cua xa. Vai phuang thuc ho~t dQng chinh 1a cac ky hQP, HDND co quySn ra nghi quySt vS nhfrng v~n dS cua xa va thgc hi~n quySn giam sat d6i vai ho~t dQng cua cac co quan nha nuac khac axa trong vi~c tuan thea phap 1u~t. VS co c~u, HDND xli duQ'c hinh thanh boi cac d~i biSu do nhan dan trong xli bdu ra thea nguyen t~c phd thong ddu phiSu, binh d~ng, trgc tiSp va b6 phiSu kin. D~i biSu HQi dang nhan dan xli d~i di~n cho y chi, nguy~n vQng cua nhan dan trong xa, tuyen truySn, v~n dQng nhan dan va guang m~u til\fc hi~n chinh sach, phap 1u~t cua nha nuac, dQng vien nhan dan tham gia cac ho~t dQng quan 1y nha nuac. HDND xa co Thuang trgc HDND. Day 1a co quan thuang trgc cua HDND giua hai kY hQP, do HDND bdu ra t~i ky hQp ddu tien cua m6i khoa. Thanh vien Thuang trgc HDND khong thS dang thai 1a thanh vien cua UBND , cling cap. HDND xli chu ySu hOiilt dQng thong qua cac ky hQp. T~i ky hQP, HDND ban b~c va quySt. dinh nhUng v~ dS duQ'c neu ra trong chuang trinh nghi sg, 58
quy@t dinh cae bi~n phap d~ thi hanh phap lu~t 6 xa, th\le hi~n quy@n ghim sat th\le thi phap lu~t va nghi quy@t eua HDND. HDND hQp m6i nam 2 ky va co th~ co nhilng eUQe hQp ehuyen d@ ho~e hQp b~t thuOng. UBND co traeh nhi~m cling ThuOng tr\le HDND ehu~n bi nQi dung cae ky hQp eua HDND xa. Trir truOng hgp ngoi;li l~ con li;li HDND xa hQp eong khai. MQt trong nhilng nQi dung quan trQng eua cae ky hQp HQi d6ng nhan dan la th\le hi~n quy@n chat v~ eua cae di;li bi~u lIDND d6i v6i UBND, cae thanh vien UBND xa. Cae quy@t dinh eua HDND dUQ'e thong qua du6i hinh thue nghi quy@t. Nghi quy@t dUQ'e thong qua khi co qua mia tAng s6 di;li bi~u IIDND bi~u quy@t tan thanh. Nghi quy@t IIDND xff d@ ra ehu truong, bi~n phap, thai gian th\le hi~n va traeh nhi~m cae co quan, dan vi th\le hi~n nghi quy@t do. ThuOng tr\le HDND xa co cae hOi;lt dQng sau day: - Tri~u t~p va ehu tQa cae kY hQp IIDND; ph6i hgp v6i Dy ban nhan dan trong vi~e ehu~n bi kY hQP eua IIDND. - Don d6e, ki~m tra UBND xa va cae co quan nha nu6e khae a xa trong vi~e th\le thi cae nghi quy@t eua IIDND. - Giam sat vi~e thi hanh phap lu~t ti;li xa. - Xem xet tinh hinh giai quy@t cae ki@n nghi, khi@u ni;li, t6 eao eua eong dan, ti@p dan, tAng hgp y ki@n, nguy~n vQng eua nhan dan d~ bao eao v6i IIDND ti;li cae kY hQp. - Trinh IIDND bo phi@u tin nhi~m d6i vai nguai gift ehue V\l do IIDND bdu theo d@ nghi eua Dy ban M~t tr~n TA qu6e Vi~t Nam cling cap ho~e eua it nhat mQt phdn ba tAng s6 di;li bi~u HDND. - Ph6i hgp v6i UBND quy@t dinh vi~e dua ra IIDND ho~e dua ra eli tri bffi nhi~m d~i bi~u IIDND theo d@ nghi eua Ban thuOng tf\le Dy ban M~t tr~ TA qu6e Vi~t Nam cling cap. - TAng hgp cae chat van eua d~i bi@u IIDND d@ bao eao IIDND ti;li kY hQp. 59
- Gift m6i lien h~ v6i cac d~i biSu HDND xii v6i thuOng tnrc M~t tr~ T6 qu6c xii; m6i nam hai Ifrn thong bao cho Uy ban M~t tr~ T6 qu6c Vi~t Nam cling d.p v~ ho~t dQng cua HDND. - Bao cao v~ ho~t dQng cua HDND xii len HDND va UBND huy~n. ThuOng tnrc HDND xii lam vi~c thea nguyen t~c t~p thS, m6i thang h9P it nh~t mQt Ifrn, co thS hQp b~t thuOng. 2. r8 chfrc va hO{lt i/png cua UBND xii Co c~u cua UBND xii thea lu~t djnh g6m co Chu tjch, Pho Chu tich va cac uy vien. Chti tjch UBND la d~i biSu IIDND cling c~p. Trong nhi~m ky nSu khuySt Chu tjch UBND thi Chu tjch HDND cling c~p gi6i thi~u nguai ling cit Chu tjch UBND dS IIDND bfru. Nguai dugc bau gift chuc V\! Chu tjch UBND trong nhi~m ky khong nh~t thiSt la d~i biSu IIDND. UBND xii do HDND cling c~p bfru ra thea nguyen t~c b6 phiSu kin. Theo phap lu~t hi~n hanh, s6 thanh vien UBND xii dugc quy dinh nhu sau: - D6i v6i xii mi~n nui, hai dao co dan s6 du6i 5000 nguai thi s6 thanh vien UBND la 3 nguai, g6m mQt Chu tjch, mQt Pho Chti tjch va mQt uy vien. Cac thay d6i v~ s6 lugng phai dugc Chu tjch UBND huy~n phe chufrn. - D6i v6i xii mi~n nui, hai dao co dan s6 til 5000 nguai tnT len; xii bien gi6i thi s6 thanh vien UBND la 5 nguai, g6m mQt Chu tjch, 02 Pho Chu tich va 02 uy vien. UBND xii khong co cac co c~u tl1!C thuQc rna chi co cac chuc danh chuyen trach dS ph\! trach cac mang cong vi~c thuQc nhi~m V\!, quy~n h~n cua UBND xii. Cac mang cong vi~c do la : Cong an; Quan S\f; Van phong-Th6ng ke; Dja chinh - Xay d\ffig; Tai chinh - KS toan; Tu phap - HQ tjch; Van hoa - Xii hQi. 60
Sa d6 du6i day mo tel S\l' phan eong do. Hqi dang ohao daD xi Uy bao ohao daD xi Cong an Quan s\f Vanphong- Uia chinh- Th6ngke Xay dlJIlg Tai chinh Tuphap- HQ Van h6a- xff K~ toan tich hQi Ho~t dQng eua UBND xa d\l'a tren nguyen t~e t~p th~ lanh d~o, ca. nhan ph\! tnich, k~t hgp v6i eh~ dQ thu truemg. Chu tieh UBND la nguai ehiu tnieh nhi~m ehinh trong vi~e lanh d~o va diSu hanh ho~t dQng eua UBND. Cae v&n dS UBND xa phai thelo lu~n t~p th~ va quy~t dinh thea da s6 la: - Chu011g trinh lam vi~e eua UBND; - K~ ho~eh phat tri~n kinh t~ - xa hQi; dl)' toan ngan saeh xa, quy~t to~n ngan saeh hang nam va quy dV trfr eua xa trinh HDND xa quy~tdinh; - K~ ho~eh d~u tu, xay d\Illg cae eong trinh trQng di~m 6 xa trinh HDND xa quy~t dinh; , - Cae bi~n phap th\l'e hi~n nghi quy~t eua HDND xa vS ki~ t~ -: xa hQi, thong qua bao eao eua UBND xa tru6e khi trinh trinh HDND xa; - DS an thanh l~p mm, nh~p, ehia, diSu ehinh dia gim dan vi hanh ehinh 6 xa. Dy ban nhan dan xa hQp it nh&t m6i thang mQt l~n. Cae quy~t dinh eua UBND xa pheli dUQ'e it nh&t qua mia thanh vien UBND xa tan thanh. Hinh thue van ban quy ph~m phap lu~t eua UBND xa la quy~t dinh va chi thi. Chu tieh UBND xa thay m~t t~p th~ UBND xa ky ban hanh van ban. 3. Chirc trach, nhifm V{l cita Chit tjch va PhD Chit tjch H9i dang nhan dan xii, Chit tjch va PhD Chit tjch Vj ban nhan dan xii 61
a) Chue traeh, nhi¢m v¥ eita Chit tjeh va Ph6 Chit tjeh H(Ji i/6ng nhan dan xii Lanh d~o, chi d~o th\Ie hi~n ehue nang, nhi~rn V\l etia HQi d6ng nhan dan xii, bao dam phat tri6n kinh tS - xii hQi, an ninh ehinh tri, tr~t t\I an tofm xii hQi tren dia bfm xii minh. - Chti tieh HQi d6ng nhan dan xii co nhi~rn Y\l : + Tri~u t~p va ehti tQa cae ky hQp etia HQi d6ng nhan dan xii; ph6i hQ'P v6i Uy ban nhan dan xii trong vi~e ehuAn bi kY hQp etia HQi d6ng nhan dan xii, ehu tri xay d\Illg quySt eua HQi d6ng nhan dan xa. + T6 ehue tiSp dan, don d6e, kiSrn tra giai quySt cae kiSn nghi, khiSu n~i, t6 eao eua nhan dan axa. + Giarn sat, don d6e, kiSrn tra vi~e th\Ie hi~n cae nghj quySt etia HQi d6ng nhan dan xa; ehu tri va ph6i hqp v6i Uy ban nhan dan xii trong vi~e quySt dinh dua ra bai nhi~rn d~i biSu HQi d6ng nhan dan xii theo dS nghj etia Dy ban M~t tr~n T6 qU6e xii. + Gift rn6i quan h~ v6i d~i bi6u HQi d6ng nhan dan xii. + Bao eao eong tae etia HDND xii va thong bao ho~t dQng eua HQi d6ng nhan dan xii v6i Dy ban M~t tr~n T6 qU6e xii. - Pho Chu tjeh HQi d6ng nhan dan xii co nhi~rn V\l t6 ehue th\Ie hi~n cae nhi~rn V\l do Chti tieh HQi d6ng nhan dan xii phan eong va thay rn~t Chti tjeh HQi d6ng nhan dan xii giai quySt eong vi~e khi Chti tjeh HQi d6ng nhan dan xii di v~ng. b) Traeh nhi¢m, ph(lm vi giai quyit e6ng vi¢e eita Chit tjeh Uy ban nhan dan xii, Ph6 Chit tjeh Uy ban nhan dan xii. - Chti tjeh UBND xa: Chti tjeh Dy ban nhan dan xii la nguai dUng dftu Dy ban nhan dan, lanh d~o va diSu hanh rnQi eong vi~e etia Dy ban nhan dan, ehju traeh nhi~rn th\Ie hi~n nhi~rn V\l, quySn h~n etia rninh thea quy djnh t~i DiSu 127 Lu~t T6 ehue HQi d6ng nhan dan va Dy ban nhan dan narn 2003; d6ng thai, eung Dy ban nhan dan xii ehju traeh nhi~1ll t~p th6 vS ho~t dQng eua Dy ban nhan dan tru6e Dang uy, 62
HQi d6ng nhan dan xli va Uy ban nhan dan huy~n, qu~, thi xli, thanh ph6 thuQc tinh (sau day gQi chung la Uy ban nhan dan huy~n). + Chu tich Uy ban nhan dan xli tri~u t~p, chu tri cac phien hQp va cac hQi nghi khac cua Uy ban nhan dan, khi v~ng m~t thi uy quySn Pho Chu tich chu tri thay; bao dam vi~c chAp hanh phap lu~t, cac van ban cua co quan nha nu6c cAp tren, nghi quySt cua Dang uy va HQi d6ng nhan dan xli. + Can cu vao cac van ban cua co quan nha nu6c cAp tren, Nghi quySt cua Dang uy, HQi d6ng nhan dan xli va tinh hinh th\lc ti~n cua dia phuang, xay d\fIlg Chuang trinh cong tac nam, quy, thcing cua Uy ban nhan dan xli. + T6 chuc th\lc hi~n cac chuang trinh, kS ho~ch cong tac; phan cong nhi~m V\l, don d6c, kiSm tra cac thanh vien Uy ban nhan dan xli va cac can bQ, cong chuc khac thuQc Uy ban nhan dan xli, TruOng thon trong vi~c th\lc hi~n nhi~m V\l duQ'c giao. + QuySt dinh nhUng vAn dS quan trQng, lien quan dSn nhiSu nQi dung cong vi~c, nhUng vAn dS dQt xuAt, phuc t~p tren dia ban; nhUng v~n dS con y kiSn khac nhau ho~c vugt qua thcim quySn cua Pho Chu tich va Uy vien Uy ban nhan dan xli. + Ky ban hanh cac van ban thuQc thfun quySn Uy ban nhan dan xli va thcim quySn Chu tich Uy ban nhan dan theo quy dinh cua phap lu~t. + Bao cao tinh hinh kinh tS - xli hQi cua xli, ho~t dQng cua Uy ban nhan dan v6i Dang uy, HQi d6ng nhan dan xli va Uy ban nhan dan huY~n. + Thuang xuyen trao d6i cong tac v6i Bi thu Dang uy, Chu tich HQi d6ng nhan dan, Chu tich M~t tr~n T6 qU6c va nguai dung d~u cac doan thS nhan dan c~p xli; ph6i hgp th\lc hi~n cac nhi~m V\l cong tac; nghien cUu, tiSp thu vS cac dS xu~t cua M~t tr~n T6 qu6c va cac doan the nhan dan d6i v6i cong tac cua Uy ban nhan dan; t~o diSu ki~n dS cac doan thS ho~t dQng co hi~u qua. + T6 chuc vi~c tiSp dan, xem xet giai quySt cac khiSu n~i, t6 cao va kiSn nghi cua nhan dan theo quy dinh cua phap lu~t. - Pho Chu til;h UBND xli: 63
+ Tr\lc tiSp chi d~o cac lInh V\lC va dia ban cong tac do Chu tich phan cong; chu de)ng xay d\lfig chuong trinh, kS ho~ch triSn khai cac cong vi~c theo lInh V\lC dugc phan cong tren dia ban. Pho Chu tich dugc sir d\lng quySn h~ cua Chu tich khi giai quySt cac v§n dS thue)c lInh V\lC dugc giao. + Chiu trach nhi~m ca nhan truac Chu tich, truac Dy ban nhan dan va He)i d6ng nhan dan xa vS lInh V\lC dugc giao, vS nhfrng quySt dinh chi d~o, diSu hanh cua minh; cung Chu tich va cac thanh vien khac cua Dy ban nhan dan chiu trach nhi~m t~p thS vS toan be) ho~t de)ng cua Uy ban nhan dan truac Dang uy, He)i d6ng nhan dan xa va Dy ban nhan dan huy~n. DBi vai nhfrng v§n dB vugt qua ph~m vi thAm quySn thi Pho Chu tich phai bao cao Chu tich quySt dinh. + Khi giai quySt cong vi~c, nSu co v§n dS lien quan dSn ph~ vi va trach nhi~m giai quySt cong vi~c cua thanh vien khac cua Dy ban nhan dan thi chu de)ng trao d6i, phBi hgp vai thanh vien do dS thBng nh§t cach giai quySt; nSu vfin con y kiSn khac nhau thi bao cao Chu tich quySt dinh. + KiSm tra, don d6c can be), cong chuc, cac thon va t6 dan ph6 th\lc hi~n cac chu truong, chinh sach va phap lu~t thue)c lInh V\lC dugc giao. 4. Vai tro clla chinh quyJn xii trong cui cach hanh chinh nha nuo'c jj ilia phuung. a) v~ cai each thJ chi - Cai tiSn vi~c ban hanh van ban quy ph~m phap lu~t cua chinh quySn xa. - T6 chuc th\lc hi~n t6t cac thii t\lC hanh chinh ph\lC V\l cong dan qua trung tam me)t cira, me)t cira lien thong. Thuemg xuyen ra soat thu t\lC hanh chinh t~i dia phuong d~ bao cao c§p tren nhfun kip thai b6 sung, thay thS cac thu t\lC khong phu hgp vai th\lc tS. Giai quySt kip thai cac khiSu n~i cua dan theo quy dinh cua phap lu~t va thAm quySn cua xa. b) V~ cai each b9 may - Cai tiSn ho~t de)ng cua be) may chinh quySn xa, lam cho be) may nay ho~t de)ng co hi~u l\lc va hi~u qua. 64
- T6 chuc th\lc hi~n t6t Phap l~nh Th\lc hi~n dan chu a xa, phuOng, thi trAn, Quy chS van hoa cong sa va cac quy chS khac do Nha nu6c ban hanh ph\lc V\l xoa doi gifun ngheo, binh d~ng gi6i. - Lam nong c6t cung v6i M~t tr~n T6 quac xa va cac doan thS khac trong vi~c xay d\lllg h~ th6ng chinh tri ca sa viing m~nh. c) vJ chi a(j cong chuc T6 chuc t6t vi~c tuySn d\lng, b6i duang nang l\lc lam vi~c, d~o duc cho can bQ, cong chuc xa gop ph~n xay d\lllg nha nu6c cua dan, do dan, vi dan tren dia ban. d) vJ tid chinh cong Th\lc hanh tiSt ki~m, ch6ng lang phi, tham nhung trong qwin ly tai chinh cong cua xa. Cong khai cac khoan thu, chi cong cua xa v6i dan. BAI T~P TiNH HUONG Chi H. nguoi tinh B. tir mi@n nlii lAy ch6ng v@ thanh ph6 cua tinh. Sau mAy nam chung s6ng cUQc s6ng gia dinh khong suon se, chi qUylh dinh chia tay v6i ch6ng v@ que cu sinh s6ng va mang theo mQt dua co"n. B6 my khong con, chi dSn Cong an xa xin cAp giAy to dS lam hQ khfiu rieng cho hai my con chi. Tuy nhien, khi dSn UBND xa thi can bQ ph\l trach hQ khfiu yeu c~u chi xuAt trinh giAy c~t hQ khfiu a nai chi lAy ch6ng tru6c day rna chi l~i khong co. Can bQ xa khuyen chi v@ l~i thanh ph6 dS xin c~t hQ khAu. Chi H. v@ thanh ph6 dSn nai tru6c day minh lAy ch6ng xin c~t hQ khfiu cua hai my con chi.' d day chiSn SI cong an quan ly hQ khfiu a phuOng d@ nghi chi v@ dau thi nai do phai co giAy chAp nh~n cho nh?P anh ta m6i lam thu t\lC c~t duQ'c! Anh chi hay nh~n xet v@ vi~c th\lc hi~n thu t\lC hanh chinh a xa trong truOng hqp tren? Vi~c cai cach thu t\lC hanh chinh adia phuong c~n huang theo nhiing cong vi~c gi hi~n nay dS co lQ'i cho dan nhAt? 65
. TAl LIEU THAM KHAo - Van ki~n D~i h(>i d~i biSu toan qu6c lfin thu XI - NXB CTQG - Ha N(>i 201 I. - Nghi quySt s6 753/2005/NQ-UBTVQH ngay 02 thang 4 nam 2005 cua Uy ban ThuOng V\l Qu6c h(>i khoa XI ban hanh Quy chS ho~t d(>ng cua H(>i d6ng nhan dan. - Lu~t T6 chuc H(>i d6ng nhan dan va Uy ban nhan dan 2003. - QuySt dinh s6 77/2006/QD-TTg ngay 13/4/2006 cua Thu tu6ng Chinh phu v~ ban hanh Quy chS lam vi~c mftu cua Uy ban nhan dan xa, phuOng, thi td.n. - Chuang trinh T6ng thS Cai cach hanh chinh nha nuac giai do~ 2001 - 2010. - Dv thao chuang trinh T6ng thS Cai cach hanh chinh nha nuac giai do~n 2011 - 2020. 66