Tài liệu bồi dưỡng chủ tịch, phó chủ tịch hội đồng nhân dân, chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân xã (Tài liệu áp dụng đối với xã Miền núi, trung du và Dân tộc) – Chuyên đề 14

Chia sẻ: Sinh Sinh | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:20

Thêm vào BST

Báo xấu

38
lượt xem 3
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Chuyên đề 14 - Kỹ năng soạn thảo và ban hành văn bản. Nội dung chính trong chuyên đề gồm: Tổng quan về văn bản của hội đồng nhân dân xã, ủy ban nhân dân xã; yêu cầu về nội dung và thể thức văn bản; trình tự, thủ tục ban hành các loại văn bản của hội đồng nhân dân xã, ủy ban nhân dân xã.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tài liệu bồi dưỡng chủ tịch, phó chủ tịch hội đồng nhân dân, chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân xã (Tài liệu áp dụng đối với xã Miền núi, trung du và Dân tộc) – Chuyên đề 14

, PhOn 2 CAC KY NANG CAN THIET TRONG HOAT • DONG • CUA CHU T!CH, PHD CHU T!CH HDND VA CHU T!CH, . UBND xA PHD CHU TICH Cae ky nang chung Chuyen d~ 14: KY NANG SO~N THAo vA BAN HANH VAN BAN U6ivai ho~t d9ng quan Iy cua cac cO' quan, t6 chuc noi chung, cua chinh quy~n xa noi rieng, vcln d~ SO~ thao va ban hanh van ban co vai tro va y nghia quan trQng. Van ban Ia cong C\l va phuang ti~n cO' ban va chu ySu cua hOl;lt d9ng quan IY. Ut>i vai can bQ, cong chuc noi chung, can b9 xa noi rieng, vi~c so~n thilO van ban Ia trach nhi~m va Ia cong vi~c hang ngay. NhUng nguo-i tham gia vao qua trinh so~ thao va ban hanh van ban phai chiu trach nhi~m truac Ianh dl;lO, truac cclp tren va truac phap lu~t v€ van ban rna minh da: so~ thao ho~c ban'hanh. I. Tang quan v~ van ban cua HDND, UBND cAp xa' 1. Khtii quat chung vJ van ban a) Khdi ni¢m van bim quiin if! nhil nuac Van ban quan Iy nha nuac Ia m9t b9 ph~n hfru cO' cua ho~t d9ng quan Iy nha nuac, cac van bim quan Iy nha nuac Iuon co tinh phap Iy chung, tuy nhien bi~u hi~n cua tinh chclt phap Iy khong gi6ng nhau, co nhung van ban chi mang tinh chclt quan ly thong thuang nhung cling co nhUng van bim I~i mang tinh cuang chS th\Ic hi~n. Van ban quan ly Nha nuac Ia nhUng quySt dinh va thong tin quan Iy thanh van (duQ'c van ban hoa) do cac cO' quan quan Iy Nha nuac ban hanh theo th~m 247
quySn, trinh t\1, thu t\lc, hinh thuc nhfit dinh va duQ'c Nha nuac bao dam thi hanh bfuIg nhfmg bi~n phap khac nhau nh~m diSu chinh cac m6i quan h~ quan ly n(>i b(> Nha nuac ho~c giua cac co quan Nha nuac vai cac t6 chuc va cong dan. b) Khai ni¢m van bim quy phc;zm phap lugt Van ban quy ph~m phap lu~t (QPPL) la van ban do co quan nha nuac ban hanh ho~c ph6i hQ'P ban hanh theo th~m quySn, hinh thuc, trinh t\1, thu t\lC duQ'c quy dinh trong Lu~t Ban hanh van ban quy ph~m phap lu~t (2008) ho~c trong Lu~t Ban hanh van ban quy ph~m phap lu~t cua HQi d6ng nhan dan, Uy ban nhan dan, trong do eo quy t~c xu S\1 chung, co hi~u l\1c b~t bUQc chung, duQ'c Nha nuac bao dam th\1c hi~n dS diSu chinh cac quan h~ xii hQi (Khoan 1, DiSu 1, Chuang 1 Lu~t ban hanh van ban quy ph~ phap lu~t 2008). Van ban QPPL cua HDND, UBND la van ban do HDND, UBND ban hanh theo th~m quySn, trinh t\1, thu t\lC do Lu~t ban hanh van ban QPPL cua HDND, UBND ban hanh, trong do co cac quy t~c xu S\1 chung, co hi~u l\1c trong ph~m vi dia phuang, duQ'c nha nuac bao dam th\1c hi~n nhb diSu chinh cac quan h~ xii hQi adia phuang theo dinh huang XHCN. 2. Cac IO(li van han va tham quyin han hanh van han cua HDND, UBND , clip xii Th~m quySn ban hanh van ban la ph~m vi, giai h~n cua mQt co quan, t6 chuc trong vi~cban hanh van ban. Nhu chung ta dSu biSt, m6i co quan trong bQ may nha nuac co chuc nang, nhi~m V\l, quySn h~ va ph~m vi ho~t dQng khac nhau. Trong khi do, van ban l~i la phuang ti~n dS cae co quan nha nuac, trong do co chinh quySn xii dung dS ghi l~i va truySn d~t thong tin, d6ng thai cling la cong C\l dS cac co quan, ca nhan th\1c hi~n chuc nang, nhi~m V\l va quySn h~n duQ'c giao. Vi thS, tuy theo vi thS va ph~ vi ho~t dQng, thk quySn ban hanh van ban Clla cac co quan co S\1 khac nhau. Thk quySn ban hanh van ban do nha nuac quy dinh, tren co sa chuc nang, nhi~m V\l, quy8n h~n, vi tri cua cac co quan, t6 chuc. a) ThcQ quy djnh hi¢n himh, HDND, VBND XG dU(1c ban himh va khong dU(1c ban hanh nhilng loc;zi van bim nao? 248
Theo quy dinh hi~n hanh8 , HDND, UBND xa dugc phep ban hanh cac lo~i van bim sau: - D6i v6i van bim quy ph~m phap lu~t: HDND xa dugc quySn ban hanh Nghi quy~t; UBND xa dugc quySn ban hanh Quy~t dinh va Chi thi. - D6i v6i van ban hanh chinh: day la lo~i van ban thong d\lng, nen khong bi gi6i h~. Vi th~, HDND, UBND xa dugc phep ban hanh tftt ca cac lo~i van ban hanh chinh, bao g6m: cac van ban ca bi~t (quy~t dinh, chi thO va van ban hanh chinh thong thuOng nhu: k~ ho~ch, bao cao, thong bao, bien ban, tu trinh, chuong trinh, dS an, hgp d6ng, cac lo~i gifty (gifty di duOng, gifty gi6i thi~u, gifty nghi phep, gifty uy nhi~m ...) cac lo~i phi~u (phi~u gui, phi~u bao, phi~u trinh...). Tuy nhien, can bQ, cong chuc xa cAn phan bi~t S\I khac nhau gifra quy~t dinh va chi thi III van ban quy ph~m phap lu~t v6i quy~t dinh, chi thi la van ban hanh chinh ca bi~t. - D6i v6i lo~i van ban chuyen nganh: tuy theo yeu cAu cua ho~t dQng quan ly, HDND, UBND xa co thS ban hanh cac van ban chuyen mon thuQc linh V\IC tai chinh (phi~u thu, phiSu chi); xay dvng co ban, y t~, giao d\lc ... b) HDND, UBND xii dU(1c ban himh vem bim ad giai quyit nhfmg vdn a~ gil amuc at} niw? Trang ph{lm vi cha phep din ddu? DS tra lui dung cac cau hoi cua vftn dS thu hai nay, cAn n~m vfrng chuc nang, nhi~m V\l, quySn h~n cua HDND, UBND xa. Vftn dS nay da dugc quy dinh C\l th@ trong Lu~t t6 chuc HDND va UBND nam 2003. Can cu vao do, HDND, UBND xa co thS xac dinh dugc nhung vftn dS gi thuQc trach nhi~m giai quy~t cua xa, nhfrng vfuI dS nao phai lam van ban d~ trinh cftp tren va nhfrng vftn dS nao cAn phai thong bao ho~c ph6i hgp v6i cac co quan co lien quan d@ cung , giai quyet. 8 D€ nfun viing thfun quy€n ban hanh VIDl ban, can bQ xii dn nghien Clm ky quy djnh C\l th€ trong cac VIDl bansau: - Lu~t ban harm VIDt ban quy ph~ phap l~t Clla HQi d6ng nhan dan va Uy ban nhan dan, nam 2004 - Nghj dWh sf, 11012004IND - CP ngay 81412004 Clla Chinh phd v€ cong tac VIDl thu 249
Vi d\l: Trong liOO VlJC qmin ly dfit dai, HDND, UBND xa duQ'c phep va khong duQ'c phep giai quy~t nhitng vfin dS gi? N~u ban haOO van ban giai quy~t cac vfin dS khong duQ'c phep thi duQ'c coi la vi ph~m th~m quySn. Qua OOitng phan tich tren, co th~ thfiy vfin dS thb quySn ban hanh van ban rfit quan trQng, vi v~y tru6c khi so~n thao van ban phai n~m vitng cac quy dinh noi tren. N~u khong n~m vitng, can bQ xa co th~ yeu cAu nguai khac ho~c t\l' so~n thao OOung van ban sai th~m quySn. Trong truang hqp nay, n~u gay h~u . qua nghiem trQng, nguai ban haOO van ban se phai chiu trach nhi~m tru6c phap lu~t, van ban se bi thu h6i va huy boo A ~ II. Yell call ve~ nQI d llng va' th;{e th'u"c van b?an A. ¥ 1. Yeu cau vJ n{ji dung - Van ban phai co tiOO m\lc dich. Van ban quan ly haOO chiOO OOa nu6c duQ'c ban haOO v6i danh nghia la co quan Nha nu6c nh~m dS ra cac chu truong, chiOO sach hay giai quy~t cac vfin dS SlJ vi~c C\l th~ thuQc chuc nang, nhi~m V\l cua co quan do. Do do, khi so~n thao ti~n t6i ban haOO mQt van ban nao do doi hoi phai co tioo m\lc dich ro rang. Yeu cAu nay doi hoi van ban ban haOO phai th~ hi~n duQ'c m\lc tieu va gi6i h~n cua no, vi v~y tru6c khi so~n thao cAn phai xac diOO ro m\lc dich van ban ban hanh d~ lam gi? OO~m giai quy~t vfin dS gi? va gi6i h~n vfin dS d~n dau? k~t qua cua vi~c thlJc hi~n van ban la gi? - Van ban phai co tioo khoa hQc. Van ban co tioo khoa hQc phai duQ'c vi~t ng~n gQn, du y, ro rang, dS hi~u, th~ thuc theo quy diOO cua Nha nuac va nQi dung phai nhfit quan. MQt van ban co tinh khoa hQc phai dam bao: + Co du luqng thong tin quy ph~ va thong tin thlJc t~ cful thi~t, thong tin phai duQ'c xu ly va dam bao chinh xac. + Lo gic vS nQi dung, b6 C\lC ch~t che, nhfit qUID vS chu dS. + Th~ thuc van ban theo quy djOO cua Nha nu6c. + Dam bact tiOO h~ th6ng cua van ban. - Van ban phai co tioo d~i chung. 250
Van bim phai duqc viet ro rang dS hi~u d~ phil hqp vO'i triOO dQ dan tri noi chung (m~t b&ng dan tri cua cac xa miSn nui chua cao), d~ mQi dBi tuqng co lien quan den vi~c thi hanh van ban dSu co th~ nim hi~u duqc nQi dung van ban d~y duo D~c bi~t luu y la mQi dBi tuqng a mQi triOO dQ khac OOau dSu co th~ tiep nh~ duqc. Van ban quan ly haOO chiOO OOa nuO'c co lien quan tqlc tiep den OOan dan, nen van ban phai co nQi dung dS hi~u, dS 000', phil hqp vO'i triOO dQ dan tri, dam bao tBi da tiOO phd c~p, song khong am huang den nQi dung nghiem tuc, ch~t che va khoa hQc cua van ban. - Van ban phai co tiOO bit bUQc thgc hi~n (tioo cong quySn). Nha nuO'c quan ly xa hQi b&ng phap lu~t, thong qua van ban dS truySn d~t cac chu truong, chiOO sach cua Nha nuO'c. Vi v~y, van ban phai co tinh bit bUQc thgc hi~n (quySn 19c don phuong). Tuy thea tioo chAt va nQi dung, van ban phan am va th~ hi~n quySn ll!c nha nuO'c a cac muc dQ khac nhau, dam bao co sa phap ly d~ OOa nuO'c giu viing quySn 19c cua minh, truySn d~t y chi cua co quan nha nuO'c to'i OOan dan va cac chu th~ phap lu~t khac. D~ dam bao tioo cong quySn, van ban phai duqc ban haOO dung thfrm quySn, neu ban hanh trai th~m quySn thi coi van ban dola bAt hqp phap. Vi v~y, van ban phai co nQi dung hq.p phap, duqc ban haOO thea dung hiOO thuc va triOO tg do phap lu~t quy diOO. - Van ban phai co tiOO kha thi. Day la mQt yeu d.u dBi vO'i van ban, dang thai la ket qua cua sg ket hqp dung din va hqp ly cac yeu c~u vS tioo m\lC dich, tioo khoa hQc, tinh d~i chung, tinh cong quySn. Ngoai ra, d~ cac nQi dung cua van ban duqc thi' hanh d~y du va OOanh chong, van ban con phai co du cac diSu ki~n sau: + NQi dung van ban phai dua ra OOUng yeu c~u vS trach OOi~m thi hanh hqp ly, nghia la phil hqp v6i trinh dQ, nang 19c, kha nang v~ chAt Clla chu th~ thi hanh. + Khi quy diOO cac quySn cho chu th~ phai kern thea cac diSu ki~n bao dam thgc hi~n cac quySn do. + Phai nim viing diSu ki~n, kha nang mQi m~t cua dBi tuqng thgc hi~n van ban oo&m xac l~p trach OOi~m cua hQ trong cac van ban C\l th~. Khi ban hanh van ban nguai so~ thao phai tg d~t miOO vao vi tri, hoan . canh cua nguai thi hanh thi van ban m6i co kha nang thgc thi. Co nghia la van 251
ban ban haOO phai dam bao phu hqp v6i di~u ki~n kiOO tS, phu hqp vai hoan caOO khong gian va thai gian. - Van ban phai duqc viSt b~ng ngon ngfr chuAn m\l'c. M6i lo~i van ban co mQt chilc nang truySn tai thong tin khac OOau va duqc truy~n d~t b~ng cach sir d\lng ngon ngfr khac OOau. Van ban duqc triOO bay theo thS lo~i van xuoi, trong van xuoi cling co OOi~u lo~i OOu: van mieu ta, van chiOO lu~, van t\l' thu~t, van khoa hQc, van hanh chinh, van thu tin. Van ban quan ly OOa nuac la cong C\l dS truy~n d~t cac thong tin v~ lu~t phap, cac chu truong, chiOO sach cua Nha nuac. Do do, vS ngon ngfr va van phong cua thS lo~i van ban nay nguai ta gQi Ia ngon ngfr van phong haOO chinh - cong V\l. 2. Yeu eau vJ thi thire ThS thilc van ban Ia OOfrng ySu t6 thong tin bAt bUQc phai duqc thS hi~n tren cac van ban, OO~m t~o S\l' th6ng nhftt chung cho ho~t dQng quan Iy va t~o thu~ 19i cho vi~c tiSp nh~n, chuySn giao, giai quySt, dang ky va tra tim van ban. Truac day, t&t ca cac van ban dSu ap d\lng thS thilc va ky thu~t trinh bay theo quy dinh ~i Thong tu lien ttch s6 55/2005/TTLT-BNV- VPCP ngay 6/5/2005 (gQi tAt Ia Thong tu 55). Vua qua, ngay 19 thang 1 nam 2011, BQ NQi V\l dff ban hanh Thong tu s6 01/2011/TT-BNV v~ thJ thuc va kY thu(it trinh bay van bim hanh chinh (gQi tAt la Thong tu 01). Rieng van ban quy ph~m phap lu~t van ap d\lllg theo Thong tu 55. Hi~n nay, theo quy diOO t~i cac van ban noi tren, thS thuc van ban gam 10 ySu t6 co ban sau day: a) QU6c hi?u Vi~c ghi qU6c hi~u tren van ban nh~m thS hi~n ten nuac, chS dQ chinh tri va fi\lC tieu ph&n d&u eua Vi~t Nam. . . CONG HOA xA HOI CHU NGHiA VIET NAM . DQc l~p - TV do - H~nh phuc b) Ten ca quan, t6 chuc ban himh van bim Day la ySu t8 thong tin nh~m xac diOO chu thS ban haOO va chiu trach nhi~m vS van ban. Theo quy diOO hi~n hanh, co 2 cach ghi ten co quan, t6 chuc ban hanh van ban: 252
- Chi ghi ten CO' quan ban hanh; - Ghi ten CO' quan chu quan c~p tren va ten CO' quan ban hanh ben du6i (tuy theo vi tri cua CO' quan). Can cu vao quy dinh t~i Thong tu 55 va Thong tu 01, trong van ban cua HDND, UBND xa, yeu t6 nay duqc ap d\mg theo cach ghi thu nh~t. ., "" Vi d\l: UY BAN NHAN DAN -" " XADONGXUAN ho~c HQI DONG NHAN DAN XA DONG CUONG e) S6, kY hi¢u eua van bim Day la yeu t6 b~t bUQc trong th~ thuc nh~m t~o thu~ lqi cho cac CO' quan trong vi~c dang ky, quan ly va tra tim van ban. S6 va ky hi~u duqc ghi 0 trang dau, goc trii, du6i ten CO' quan ban hanh van ban. - S6 van ban la s8 thu tv cua van ban do duqc ban hanh trong thai h~n mQt nam, duqc danh bfulg chu s6 A r~p, tiI s6 01 va b~t dau tiI ngay 01/01 den het ngay 31 I 12 cua nam do (S6 du6i 10 phai viet them s6 0 d~g tru6c). Gifra s6 va kY hi~u duqc ngan cach boi d~u g~ch cheo (/). - Ky hi~u la chu viSt t~t cua ten lo~i van ban va ten CO' quan ban hanh van ban, ho~c chuc danh nha nu6c, gifra chung co d~u g~ch n6i (-). * Cach thiSt l~p ySu t6 s6 va ky hi~u van ban. - D6i v6i van ban quy ph~m phap lu~t. S6: ... I nam ban hanh/viSt cit ten lo~i van ban - viSt cit ten CO' quan ban hanh van ban. Vi d\l: S6: 12/2010/QD - UBND. - D6i v6i van ban ca bi~t. S6: ... /viSt t~t ten lo~i van ban - viSt t~t ten CO' quan ban hanh van ban (viSt t~t ten don vLso~n thao, nSu co thi khong d~t trong ngo~c don). Vi d\l: S6: 14/QD • UBND. 253
- D6i v6i van ban h~mh ehinh thong thuemg. Nhu d6i vOi van ban ea bi~t nhung d6i v6i Io~i van bim khong co ten gQi Ia eong van thi kY hi~u van bim khong duge vi@t Ia "CV" rna chi ghi ten co quan ban hanh van ban va ten dan vi so~n thao van ban. S6: .. .Ivi@t t~t ten co quan ban hanh van ban - vi@t t~t ten dan vi so~n thao (n@u co). Vi d\l: S6: 25/UBND d) Dia danh va ngay, thang, nam ban hanh van bim - Dia danh Ia ten gQi ehinh thue eua dan vi hanh ehinh noi dong t11) sa eua co quan ban hanh van ban, dia danh ghi tren van ban eua HDND, UBND xa Ia ten eua xa do. - Ngay, thang, nam ban hanh van ban: La ngay van ban duge thong qua (d6i v6i van ban quy ph~m phap Iu~t HDND), Ia ngay ky van ban eua cae van ban khae, duge trinh bay phia du6i QU6e hi~u, khong vi@t t~t, ngay du6i 10, thang du6i 3 phai them s6 0 d~ng tru6e. Vi d\l: Son Luong, ngay 08 thang 10 nam 2010 e) Ten loc;zi va trich yiu n{5i dung cua van bim - Ten Io~i van ban Ia ten eua timg Io~i van ban do HDND, UBND xa ban harm, ghi ten Io~i van ban aehinh gifra, duOi dia danh va ngay thang (trir eong van). - Trieh ySu nQi dung eua van ban Ia mQt e\lm tiT, phan anh khai quat nQi dung ehu ySu eua van ban. Trich ySu duge ghi ngay du6i ten Io~i va~ ban. Rieng Io~i eong van, trieh ySu duge ghi ben du6i ySu t6 s6 va ky hi~u. Vi d\l: BAo cAo Tlnh hlnh san xu~t nong nghi~p 6 thang dAu nam 2010 f) N{5i dung van bim NQi dung van ban Ia thanh phdn ehu ySu eua mQt van ban, trong do co thS Ia cae quy ph~m phap Iu~t (d6i v6i van bim quy ph~m phap Iu~t) ho~e cae quy dinh, cae vfin dS,.s\T vi~e duge trinh bay, phan anh trong van ban. 254
NQi dung cua cac van bfm thuang dS c~p dSn nhfrng van dS khac nhau, vi thS khong the d~t ra khuon m~u cho nQi dung van bim (trir nhfrng lo~i van ban da duQ'c m~u hoa). Day la phful trQng tam cua van bfm. Tuy theo nQi dung cua tUng lo~i van ban rna trinh bay theo van xuoi phap lu~t hay van diSu khoan. NSu s61uqng diSu khoan 1611 thi chia thanh: PhAn, Chuang (danh s6 La Ma): I, II, III, ... M\lc, DiSu, Khoan (danh s6 a r~p): 1,2,3,... Diem: (chfr cM thuang): a, b, c, ... g) Chuc v~, h9 ten va chft leY cila nguai co tham quyJn Day la ySU t6 de xac dinh nguai chiu trach nhi~m vS vi~c ban hanh va nQi dung cua van ban, d6ng thai la can cu de troy cUu khi cAn thiSt. - Van ban do HDND, UBND xa: Day la cac co quan ho~t dQng theo chS dQ t~p thS lanh d~o, nen van ban phai dua ra ban b~c va duQ'c t~p thS do thong qua. D6i vai nhfrng van ban nay, nguai dUng dAu se thay m~t t~p thS kY vao van ban, nhung ca t~p thS dSu phai chiu trach nhi~m. Do v~y, khi thay m~t t~p thS kYo vao van ban, nhfrng nguai co trach nhi~m phai ghi chfr viSt t~t "TM." (thay m~t) vao truac ten t~p thS lanh d~o ho~c ten co quan, t6 chuc, sau do mai ghi chuc danh cua nguai kY. Vi d\l: TM. UBND CHUTJCH - Trong truang hQ'P van ban do Chu tich UBND xa ban hanh, dS c~p dSn nhiing van dS thuQc thAm quySn cua chu tich xa, nen khong cAn thong qua ~p thS. Vi v~y, nhfrng van ban nay chi do chu tich xa chiu tnich nhi~m. Khi kY, khong duQ'c ghi thay m~t (TM.) rna ghi tI'\fC tiSp chuc V\l Chu tich. Chu tich xa -. co thS uy quySn cho Ph6 chu tich xa kY thay. Truang hgp nay khi kY, ph6 chu tich phai ghi chfr viSt t~t "KT." (ky thay) VilO truac chuc V\l cua nguai dUng dau, sau d6 mai ghi chuc V\l eua cfip pho. Vi d\l: KT. CHU TJCH PHO CHU TICH . 255
- HQ ten nguai kY bao gam hQ, d~m (n@u co) va ten cua nguai kY van ban. B6i v6i van ban quy ph~m phap lu~t va van bim hanh chinh, tru6c hQ ten cua nguai kY, khong ghi hQc ham, hQc vi va cac danh hi~u danh dV khac. h) D6u cua ca quan, 16 chuc DAu la y@u t6 thong tin nh~m xac nh~ tu cach va thAm quy~n cua nguai ky, dang thm dam bao cho van ban co gia tri phap IY. Vi~c dong dAu tren van ban duqc thvc hi~n theo quy dinh t~i Nghi dinh s6 110/20041NB-CP ngay 08 thang 4 nam 2004 cua Chinh phu v~ cong tac van thu va cac quy dinh khac co lien quan. Theo quy dinh hi~n hanh, vi~c dong dAu vao van ban se do can bQ van phong - th6ng ke xii thvc hi~n va cAn tuan thu cac quy dinh sau day: - Khong dong dAu khi chua co chit kY; khi van ban mfru chua di~n dAy du cac thong tin; khi phat hi~n thAy nguai ky van ban khong dung thk quy~n. - DAu duqc dong trum len 1/3 chit kY l~ch v~ ben tay trai. DAu dong vao van ban phai th~ng chi~u, khong dong dAu nguqc, dAu rna. i) Nai nhtJn N ai nh~n xac dinh nhUng co quan, t6 chuc, dan vi va ca nhan nh~ van ban vai m\lC dich va trach nhi~m C\l thS nhu dS kiSm tra, giam sat; dS xem xet, giai quy@t; dS thi hanh; dS trao d6i cong vi~c; dS biSt va dS luu. , Noi nh~n phai dugc xac dinh C\l thS trong van ban. can.eU quy dinh cua ph~p lu~t; can cu chuc nang, nhi~m V\l, quy~n h~n cua co quan, t6 chuc va quan h~ cong roc v6i cac co quan, t6 chuc, dan vi ho~c ca nhan co lien quan; can cu yeu cAu giai quySt cong vi~c ...dan vi, ca nhan so~n thao ho~c chu tri so~n thao co trach nhi~m d~ xuAt nhUng co quan, t6 chuc, dan vi va ca nhan nh~n van ban trinh nguai kY van ban quy@t dinh. B6i v6i van ban chi gui cho mQt s6 d6i tuqng C\l thS thi phai ghi ten tUng co quan, t6 chuc, ca nhan nh~ van ban; d6i vai van ban duqc gui cho mQt ho~c mQt s6 nhom d6t tuqng nhAt dinh thi noi nh~n duqc ghi chung (vi d\l: Cac d~i biSu HBND, cac truang thon ...). 256
k) nau chi muc aQ khan, mtl-! - DAu chi muc dQ khAn: tu)' theo muc dQ cful duqc chuySn phat nhanh, van bim duqc xac dinh dQ khAn theo ba muc sau: hoa t6c, thuqng khAn ho~c khAn. Muc dQ khAn do nguai kY van ban quySt dinh. - DAu chi muc dQ m~t: (tuy~t m~t, t6i m~t ho~c m~t), dAu thu h6i d6i v6i van ban co nQi dung bi m~t nha nu6c duqc thvc hi~n theo quy dinh cua phap lu~t v~ bao v~ bi m~t nha nu6c. DAu chi muc dQ m~t duqc d0!1g a phful tr6ng du6i s6 va kY hi~u ho~c du6i dia danh va ngay thang. Ngoai ra con mQt s6 thS thuc khac nhu: ph~m vi hru hanh, ph\ll\lc... Tren day la nhiing ySu t6 thong tin trong thS thuc van ban. NSu thvc hi~n t6t cac quy dinh tren, van ban do cac co quan xii ban hanh se co gia tri phap ly, co dQ tin c~y cao va hC}.n chS nhiing vi ph~ khong d.n thiSt. III. Trinh tv, thli t1}c ban hanh cac lo~i van ban clla HDND, UBND ~ capxa- US van ban duqc so~ thao va ban hanh dung yeu cfiu va co chAt luqng t6t, HDND, UBND xa va nhiing nguai co trach nhi~m cful thvc hi~n theo quy trinh co ban sau day: - Xac dinh m\lc dich ban hanh va d6i tuqng, ph~ vi tac dQng cua van ban. - Thu th~p nhiing thong tin cfin thiSt. - Xay d\fllg d~ cuang (bB C\lC) va soC}.n thao van ban. - LAy YkiSn dong gop cua ca nhan va co quan co trach nhi~m. - Nghien cUu, sua chua va hoan chinh van ban. - Trinh duy~t (kY) va lam cac thu t\lc ban hanh. 1. lJai vui van him quy phfJm pillip lu~t - Vi~c dV thao van ban QPPL cua HDND, UBND xii do Chu tich UBND xii phan cong va chi dC}.o vi~c so~ thao. - Chu tich UBND xii quySt dinh va t6 chuc vi~c lAy y kiSn va tiSp thu y kiSn cua co quan, t6 chuc hfru quan, cua nhan dan cac thon, lang, ban trong truang hqp van ban co n(>i dung lien quan dSn cac vAn dS nhu: + Quy dinh vS mue dong gop, huy dQng vBn cua dan cu dia phuang. 257
+ van ban co nQi dung lien quan d~n v~n d~ quim ly d~t dai, quy ho~ch, xay d\ll1g cac cong trinh cong cQng quan tr
NQi dung NQ thuOng dUQ'e kSt d.u gAm 3 phc1n: Ph~n dill eu ban hanh NQ - Phcln nQi dung NQ - Ph~n bi~n phap t6 ehue thge hi~n NQ9. * Ph~n can eu ban hanh NQ: e~n neu co sa phap 19 va thge ti~n d€ ban hanh van bim. Yeu e~u ky thu~t d6i v6i vi~e neu can eu ban hanh van ban 1a: - Neu dung va du cae can eu phap 19 co 9 nghla khfulg dinh tinh hqp phap, dung thfrm quySn eua vi~e ban hanh NQ; - Chi neu ten, s6 va kY hi~u, ngay thang, tae gia va trieh ySu nQi dung van ban, khong e~n vi~n d~n quy ph~m e\l th€; - M6i can eu phap 19 dUQ'e trinh bay tren nhUng dong rieng, hSt m6i can eu thi kSt thue b~ng ddu (;) hSt can eu eu6i eung thi dung ddu phay (,). Tren thge tS, nhiSu NQ eua HDND xa m~e cae 16i kha ph6 biSn 1a neu khong dung ho~e neu khong du cae can eu phap 19 ecln thiSt d€ ban hanh van ban. Vi d\l: Neu Nghi quySt eua Ban ehdp hanh dang bQ him can eu ban hanh phap 1u~t 1a khong phu hqp, vi van ban eua Dang khong phai 1a co sa phap 19 d€ ban hanh van ban; ho~e co NQ chi neu duy nhdt 01 can eu phap 19 1a Lu~t T6 ehue HDND va UBND 1a khong duo Thong thuOng, can eu phap 19 d€ ban hanh NQ eua HDND xa it nhdt gAm· 03 can eu sau day: - Can euLugt TJ ehue HQi d6ng nhan dan va Uy ban nhan dan ngay 26 thang 1,1 nam 2003; (can eu phap 19 vS thfrm qUYSn nQi dung); - Can eu Lugt Ban hanh van bim quy phgm phap lugt eua HQ{ d6ng nhan dan va Uy ban nhan dan nay 03 thimg 12 nam 2004; (can eu vS thc1m qUYSn ban hanh van ban); - Can eu bao eao eua Uy ban nhan dan xii vJ kit qua th1!e hi¢n nhi¢m v¥ kinh tei - xii hQi nam 2007, phuang huang nhi¢m v¥ kinh ti - xii hQi nam 2008 va nghe y kiin thao lugn eua eae dgi biJu: (can eu thge tS eua vi~e ban hanh van ban). 9Tham khao them bai viSt : Ky nang sogn thao Nghi quyeit eua H(Ji d6ng nhan dan xii eua tae gia Nguy~n Anh San tren KnsoanthaoNQ_AnhSon.doe . 259
Phfin din cu tn,rc tiSp dS ban h~mh NQ cua HDND tily timg truOng hgp co thS thay d6i liOO hOl;1t v&i OOiing nQi dung khac OOau, vi d\l oou: ''Xit i1~ nght cila Chu ttch Uy ban nhan dan tgi Til trinh s6..... v~ vi?c ... "; ho~c neu m\lc dich, ly do ban hanh van ban 'vi nang caD hi?u qua cua cong tac ... tren ilia bim xii"... * Phfin nQi dung nghi quySt (hay phfin quy diOO). Day la phfin tr~mg tam cua nghi quySt, thS hi~n t~p trung y chi va cac qUYSt diOO duQ'c ky hQp cua HDND xa th6ng OO~t thong qua. DBng thai day cGng la phfin chua d\l11g cac quy phl;1m phap lu~t tl;10 nen gia trj. cua NQ HDND xa v6i tiOO ch~t la mQt van bim QPPL. Hi~n nay co thS v~ d\lng 2 hiOO thuc kSt c~u phfin nQi dung du6i day: + D6i v6i NQ quy diOO OOiSu nQi dung, thi phfin nQi dung NQ thuOng duQ'c thS hi~n thanh cac diSu. Trong timg diSu co thS co kSt c~u ben trong la cac Khm'in (daOO s61, 2, 3...) va DiSm (daOO theo thu tlJ chfr cai a, b, c....); + D6i v6i Nghi quySt co nQi dung don gian ho~c nQi dung chu ySu neu len cac chu truong, diOO huang, chinh sach, dua ra cac daOO gia, kSt lu~n ... thi nQi dung co thS duQ'c thS hi~n du6i di;lllg cac m\lc va tiSu m\lc. Tuy nhien, dil duQ'c kSt c~u theo hinh thuc nao thi phfin nQi dung NQ cua HDND xa cGng phai thS hi~n 3 nQi dung chu ySu sau: + Kh~ng diOO y chi th6ng OO~t cua t~p thS HDND xa d6i voi v~n dS rna UBND xa trinh ra HDND xa dS HDND xa quySt diOO theo thAm quySn, bao gBm ca nhiing nh~n xet, daOO gia tiOO hinh th~t ng~n gQn, du y lam co So' cho cac quySt diOO; + Neu ro OOiing quySt diOO cua HDND xa v@ cac OOi~m V\l, m\lc tieu va phuong huang, giai phap OO~m bao dam thlJc hi~n cac m\lc tieu do. NQi dung cua m6i van dS nen diSn dl;1t thaOO timg dS m\lc (VD: vS kiOO tS, vS giao d\lc... ). * Phfin bi~n phap t6 chuc thlJc hi~n NQ: PhfuI nay can neu ro vi~c phan cong trach OOi~m t6 chuc thlJc hi~n Nghj quySt, vi~c thay thS, huy b6 van ban (nSu co) va ghi ro thai diSm thong qua NQ. Trong phan nay phai neu ro cac chu thS co trach OOi~1n t6 chuc thlJc hi~n, trong do phai neu ro cac chu thS co trach 260
nhi~m chinh va cac chu th@ co trach nhi~m ph6i hQ'P t6 chuc th\lc hi~n. Ph&n nay c&n xac dinh C1,l th@ nghia V1,l va quy@n h/;ln cua tUng ca nhan, t6 chuc co lien quan, thuQc S\l di@u chinh cua NQ. - Yeu c&u v@ ngon ngu: til ngu duQ'c sir d1,lng trong nghi quy@t phai bao dam yeu cftu ro rang, dli y, khong trimg l~p, khong thila til, thila y, l~p y; l~p lu~n phai ch~t che, til ngu ro rang, khong duQ'c hi@u thea nhi@u nghia. 2. Quy2t ilinh (QD) NQi dung cua QD duQ'c c~u trUc thmh 2 phftn: * Phftn din cu ban hanh: cling nhu Nghi quySt, trong cac Quy@t dinh cftn neu du 3 IO/;li din cu, g6m: can cu tham quy@n (ChUng minh quy@n cua chu th@ ban hanh); can cu ap d1,lllg (neu nhUng van ban cua nha nu6'c, cua c~p tren va van ban cua co quan co chua nhUng quy dinh chung, lien quan dSn nQi dung cua QD); can cu th\lc tiSn (neu nhu cftu cua th\lc tiSn, nang l\lc cua can bQ ho~c cac thong tin th\lc tiSn duQ'c sir d\lng d@ lam can cu ra QD). * Phftn quy dinh: Thong thuOng cac QD t6i thi@u co 2 di@u, t6i da khong nen qua 5 di@u (TruOng hQ'P c&n QD nhi@u di@u thi chuy@n cac quy dinh C1,l th@ vao mQt van ban ban hmh kern thea QD nhu Quy chS, Quy dinh, NQi quy...). - Di@u 1: Neu quySt dinh chinh, chu y@u, quan tr9ng nh~t (yeu cftu du thong tin co ban). , - Di@u 2 (ho~c di@u 3): Neu cac QD b6 sung, lam ro them cho-quySt dinh chinh (n@u c~n). - Di@u cu6i cung (co th@ la D2, D3, D4, D5): Xac dinh va Giao trach nhi~m cho cac co quan, dan vi, ca nhan d@ thi hanh QD. 3. Chithi -:. Chi thi dung d@ chi d/;lo, don d6c, ki@m tra cac co quan, t6 chuc c~p du6'i th\lc hi~n quy@t dinh cua co quan c~p tren va quy@t dinh cua chinh co quan dff ban hanh. 261
NQi dung chi thi thuang di th~ng van vfrn de cAn chi thi (co th~ neu ro van bim nao cua cfrp tren dii ban hanh co can Cll d~ chi thD; co th~ rna dAu co OO~n xet tiOO hiOO mQt cach vin t~t ho~c can Cll van yeu cAu OOi~m V\l cua chi thi. Cach viet chi thi phai ro rang, C\l th@, chi thi cho ai? vfrn de gi? thvc hi~n nhu the nao? (phan cong OOi~m V\l, giao trach OOi~m thvc hi~n timg phAn vi~c . C\l th@). Khong chia chuong, m\lc, dieu, khoan nhu quyet diOO rna can Cll van vfrn de nhieu hay it d~ chia ra cac di~m cAn chi thi 1, 2, 3... PhAn cu6i, thong thuang chi thi it khi co ket 1u~n, chi quy diOO che dQ bao cao, quy trach OOi~m ho~c dQng vien tiOO thAn cfrp duai thi hanh. 4. Bao cao Thong thuang, trong qua triOO ho~t dQng, cac ca quan, t6 chllC a xii thuang so~n thao va ban haOO cac lo~i bao cao nhu: bao cao sa ket, t6ng ket cong tac hang thang, hang quy va hang nam; cac bao cao chuyen de ve cong tac an ninh, qu6c phong, t~t tv tri an, van hoa xii hQi, phat tri@n kiOO te t~i dia phuong... Tu)' thea timg lo~i bao cao dS co b6 C\lC cho phil hQ"P. Vi d\l: Bao cao t6ng ket thong thuang co cac phAn: - PhAn 1. Tinh hinh d~c diSm. - PhAn 2. NhUng ket qua dii d~t duQ'C. , - Ph§n 3. NhUng tBn t~i va h~n che. - PhAn 4. Phuong huang trong thai gian tai. Bao cao chuyen de l~i duQ'C b6 C\lC thea timg vfrn de cua m6i liOO vvc khac OOau. * MQt s6 di~m cAn chu y khi viet Bao cao: - Phai thu th~p va kiSm tra cac thong tin, s6 1i~u. - Cac thong tin, s6 1i~u cAn duQ'c h~ th6ng thea cac vfrn de, thea thai gian, thea vilng... - cAn khai guM OOUng di@m chung, OOUng truang hQ"P tieu biSu, ca bi~t. - CAn tim hiSu, 1y giai nguyen OOan cua ket qua va h~n che. 262
- Cfut chi ra mQt s6 bi~n phap, phuong hu6ng de phat huy k8t qua, kh~c ph\lc h~ ch8. 5. Cong van (CV) Trong qua trinh ho~t dQng, lIDND, UBND xa thuOng so~ thao va ban hanh cac lo~i cong van sau: - CV d~ nghj, yeu cAu. - CV tra lai (phuc dap). - CV giai thich, hu6ng dfuI. - CV mai hQP, mai d1)' hQi nghj - CV tham hoi, cam on. B6 C\lC cua cong van thuOng co 3 phAn: Ma dAu, trien khai vfuI d~ va k8t thuc v~n d~. Du6i day la cach trinh bay mQt s6 lo~i cong van: * Cach trinh bay Cong van d~ nghj: - Ma dAu: Neu ro m\lc dich, co sa cua vi~c d~ nghj. - PhAn trien khai v~n d~: Trinh bay IAn luQ't cac d~ ~ghj; Neu C\l the cac chi ti8t co lien quan d8n d~ nghj de c~p tren co co sa giai quy8t. - PhAn k8t thuc: The hi~n S1)' mong mu6n d~ nghj se dugc c~p tren quan tam giai quy8t va bay to S1)' cam on. * Cach trinh bay Cong van tra lai (phuc dap): - PhAn rna dAu: Ghi ro tra lai van ban ho~c don cua ai? Giri ngay nao? V~ v~d~gi? - PhAn nQi dung: Tra lai tr1)'c ti8p timg v~ d~ ho~c tra lai gQP cac v~n d~ co lien quan. Cach tra loi: neu ro quan diem chung, cac can cu da ap d\lng d~ giai quy8t va k8t lu~n cu6i cung. D6i v6i nhfrng v~ d~ chua tra lai cAn giai thich ro ly do. - PhAn k8t thuc: Th~ hi~n S1)' quan tam d6i v6i nhfrng d~ nghj va yeu cAu cua cac ca nhan hp~c co quan; d6ng thai bay to thai d{> sful sang tra loi ti8p n8u co quan ho~c nguai dan cam thfty chua thoa dang. 263
6. Bien him Bien bim la lo~i van bim ghi chep l~i nhung S\l vi~c d8: xay ra ho~c dang xay ra. Thong thuOng, trong qua trinh ho~t dQng, x8: thuOng co cac lo~i Bien ban nhu: bien ban cac cUQc hQp; bien ban tiSp dan; bien ban vS cac tai n~n va , S\l co ... Bien ban khong co hi~u l\lc phap ly d€ thi hanh rna chu ySu duqc dung lam chUng cu minh chUng cho cac S\l ki~n th\lc tS d8: xay ra. Vi v~y, bien ban ~ phai mo ta l~i cac S\l vi~c, hi~n tuqng kip thai, t~i chB v6i dfiy du, chi tiSt mQi tinh tiSt khach quan, khong binh lu~, them bat d€ lam co sa cho cac quySt dinh xu ly, ho~c minh chUng cho cac nh~n dinh kSt lu~n khac. B6 C\lC cua Bien ban: - Ngay ... thang... nam... (ghi C\l the thai gian l~p bien ban). - Dia diem. - Thanh phfin tham d\l (co m~t va v~ng m~t. ..). - Phfin nQi dung ( ghi nhfrng diSn biSn ho~c cac chi tiSt trong th\lc tS). - Phfin kSt thuc (ghi thai gian va chu ky xac nh~n cua nguai ghi bien ban va chu tQa (cuQc hQp) ho~c nguai lam chUng. Vi d\l: Bien bim hQi nghi - Thai gian dia diSm khai m~c hQi nghi. - Chuong trinh lam vi~c Clla hQi nghi (tom cit cac nQi dung chinh cua hQi nghi). - Khai m~c: ghi ro hQi nghi do ai khai m~c. . - Phfin bao cao: Ghi ten chuc V\l nguai trinh bay bao cao; Tom t~t nQi dung bao cao (Xem bao cao kern theo). - ThilO lu~n: tuy thea tinh chfit cua hQi nghi rna chQn phuong phap ghi thich hqp, tuc la ghi chi tiSt hay ghi tom t~t y chinh (ghi t6ng hqp); Ghi nhfrng vfin dS rna Chu tich hQi nghi dua ra, nSu ra thao lu~n tru6c hQi nghi. - Phfin quySt nghi: Phfin quan trQng nen ghi chi tiSt cac vfin dS quySt nghi va ti l~ d~i bi€u tan thanh (gio tay ho~c b6 phiSu kin); NQi dung quySt nghi (nQi dung thu nhfit la:•.. co ... % tan thanh. NQi dung thu hai la: ...). 264
- PhAn bAu cli nhan S\l cho nhi~m ky t6i: danh sach nhan S\l dS cli (ghi du hQ ten va s~p xep thea vAn ABC); danh sach trung cli qua bAu cli (gio tay tan thanh ho~c phieu kin); danh sach bAu cli b6 sung IAn hai, ba... (neu IAn dAu chua du s6 phieu cAn thiet). : - PhAn ket lu~n: tom ~t bao cao ho~c lai phat biSu cua khach mai d\l; tom t~t bao cao ho~c lai be m~c cua chu tQa; ghi ngay, gia be m~c hQi nghj. - PhAn kY xac nh~n: Chu tich va thu ky hQi nghi kY ten (sau khi dii xet duy~t, b6 sung, slia chua neu cAn thi dQc l~i tru6c hQi nghi dS xac nh~n). ***** Tren day la nhUng kien thuc va kY nang co ban vB so~n thao va ban hanh van ban cua can bQ xii. DS cong tac so~ thao va ban hanh van ban d~t ket qua t6t, can bQ xii phai n~m VUng chuc nang, nhi~m Vl,l cua co quan; cac quy dinh cua phap lu~t vS quan ly nha nu6c d6i v6i cac linh V\lC; cac quy dinh hi~n hanh . vS thS thuc va ky thu~t trinh bay van ban; d6ng thai phai co trinh dQ ngon ngu va tu duy logic. V6i nhiing kien thuc co ban va kinh nghi~m th\lc te, can bQ xii se so~n thao va ban hanh van ban co ch~t luqng t6t, gop phAn nang cao hi~u qua ho~t dQng quan ly, diSu hanh cua cac co quan, chinh quy@n xii. BAIT~P 1. So sanh S\l gi6ng va khac nhau giua van ban quy ph~m phap lu~t va van ban ca bi~t? Cho vi dl,l minh ho~? 2. Van ban quy ph~m phap lu~t la gi? ThAm quy@n ban hanh cac lo~i van ban quy ph~m phap lu~t? HDND, UBND xii co thAm quy@n ban hanh van bim quy ph~m phap lu~t khong? cho vi dl,l? 3. Hiiy neu cac yeu t6 thS thuc van ban va vi tri, y nghia cua cac yeu t6 thS thuc do? 4. L~y danh nghia UBND xii x, hiiy so~n thao bao cao t6ng ket cong tac 6 thang dAu nam. 5. L~y danb nghiaHDND xii B, hiiy so~ thao d\l thao Nghi quyet ky hQp thu nh~t cua HDND xii nhi~m ky 2011 - 2016. 265
6. Lay danh nghia UBND xa ABC, hay so~n thao Bien ban hQp thubng ky UBNDxaC. TAl LlE:U THAM KHAo - Lu~t Ban hanh van ban Quy ph~ phap lu~t eua IIDND - UBND nam 2004. - Lu~t Ban hanh van ban quy ph~m phap lu~t nam 2008. - Nghi dinh 110/2004!ND-CP ngay 08 thang 4 nam 2004 eua Chinh Phu ~ ve Cong tae van thu. - Nghi dinh s6: 24/2009!ND-CP ngay 05/3/2009 eua Chinh phu quy dinh ehi tiSt va bi~n phap thi hanh Lu~t ban hanh van ban quy ph~m phap lu~t. - Nghi dinh s6: 09/2010/ND-CP ngay 08/02/2010 eua Chinh phu sua d6i, b6 sung mQt s6 dieu ella Nghi dinh s6: 110/2004!ND-CP ngay 08/4/2004 eua Chinh phu ve Cong me van thu. - Thong tu 55/2005/TTLT-BNV-VPCP eua BQ NQi V\l va Van phong Chinh Phu ban hclnh ngay 06/5/2005 Huang dfin ve thS thue va ky thu~t trinh bay van ban. - Thong tu 01/2011/TT-BNV eua BQ NQi V\l ban hanh ngay 19/01/2011 huang dfin thS thue va Icy thu~t trinh bay van ban hanh ehinh. - Giao trinh Ky thu9t xdy dl:fYlg va ban hanh van bim, HQe vi~n Hclnh ehinh Qu6e gia, 2005. 266