Tài liệu bồi dưỡng chủ tịch, phó chủ tịch hội đồng nhân dân, chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân xã (Tài liệu áp dụng đối với xã Miền núi, trung du và Dân tộc) – Chuyên đề 9

Chia sẻ: Sinh Sinh | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:18

Thêm vào BST

Báo xấu

43
lượt xem 3
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Chuyên đề 9 - Hoạt động của hội đồng nhân dân xã, ủy ban nhân dân xã trong công tác xóa đói giảm nghèo và việc làm. Nội dung chính trong chuyên đề gồm: Mục tiêu, nhiệm vụ của chương trình quốc gia xóa đói giảm nghèo và việc làm; nội dung chương trình quốc gia xóa đói giảm nghèo và việc làm; nhiệm vụ, quyền hạn của hội đồng nhân dân xã, ủy ban nhân dân xã trong chương trình quốc gia xóa đói giảm nghèo và việc làm.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tài liệu bồi dưỡng chủ tịch, phó chủ tịch hội đồng nhân dân, chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân xã (Tài liệu áp dụng đối với xã Miền núi, trung du và Dân tộc) – Chuyên đề 9

Chuyen d~ 9: HO~T DQNG CVA HDND, UBND xA TRONG CONG TAc XOA DOl GIAM NGHEO vA VI:E:C LAM D6i ngheo la mQt hi~n tuqng kinh tS - xa hQi, vira 1a v~n dS cua lich Slr dS l~i, va day cilng 1a vfin dS rna trong qua trinh phat triSn cac qu6c gia dSu g~p phai. D6i, ngheo lien quan tn;rc tiSp dSn cUQc s6ng con nguai tu g6c dQ ca nhan, gia dinh, cQng d6ng trong d6 cO' ban va chu ySu la diSu ki~n sang vS m~t v~t ch~t va tiOO thfuI, quan h~ dSn diSu ki~n lao dQng va muc thu nh~p, tieu dung cua nguai dan. M6i qU6c gia, dia phuong a g6c dQ khac nhau dSu phai quan tam giai quySt vfin dS ngheo, d6i dS vugt len tren nhGng tra ng~i dS ph
buac x6a d6i giam ngheo va giai quy@t cang an vi~c lam cac nha ho~ch dinh chinh sach da c6 nhfrng giai phap ve chinh sach, co ch@ dS giai quy@t cac khia c~nh da d~ng cua ngheo d6i va thi@u vi~c lam, d~c bi~t la cac chinh sach, giai phap trg gilip ve y t@, giao d\lc, nha 0, nuac s~ch, va cac dich V\l xa hQi co ban khac... Nghi quy@t s6 80INQ-CP ngay 19 thang 5 nam 2011 ve dinh huang giam ngheo ben vfrng thai ky nam 2011 - 2020 da de ra m\lc tieu, phuong hu6'ng, nhi~m V\l, nQi dung cua chuong trinh x6a d6i giam ngheo. 1. Mlle tieu eua ehU'O'ng trinh quae gia xoa doi giam ngh(!O va vi?e lam - M\lc tieu tBng quat: Giam ngheo ben vfrng la mQt trQng tam cua Chi@n lugc phat triSn kinh t@ - xa hQi 2011 - 2020 nh~m cai thi~n va tUng buac nang cao dieu ki~n s6ng cua nguai ngheo, truac h@t la 0 khu Vl,IC mien nlii, vimg d6ng bao dan tQc thiSu s6; t~o Sl,I chuySn bi@n m~nh me, toan di~n 0 cac vimg ngheo; thu hyp khoang cach chenh l~ch gifta thanh thi va nang than, gifta cac vimg, cac dan tQc va cac nhom dan cu. - M\lc tieu C\l thS: + Thu nh~p binh qUID dau nguai cua cac hQ ngheo tang len 3,5 ldn; tY l~ hQ ngheo ca nuac giam 2%/nam, rieng cac huy~n, xa ngheo giam 4%/nam theo chu~n ngheo tUng giai do~n. + Dieu ki~n s6ng cua nguai ngheo dugc cai thi~n ra r~t, truac het la ve y t@, giao d\lc, van hoa, nuac sinh ho~t, nha &; nguai ngheo ti@p c~n ngay cang thu~n 19i hon cac dich V\l xa hQi co ban. + K@t cfru h~ tang kinh t@ - xii hQi 0 cac huy~n ngheo; xii ngtteo, thon, ban d~c bi~t kh6 khan dugc t~p trung dau tu d6ng bQ theo tieu chi nang than mai, truac h@t la h~ t§.ng thi@t yeu nhu: giao thang, di~n, nuac sinh ho~t. 2. Nhi?m vll eua ehU'O'ng trinh quae gia xoa doi giam ngheo va vi?e film a) Phuong hUOng - Phat triSn kinh tS di dai v6i xoa d6i giam ngheo bSn vftng. - T~o co hQi va diSu ki~n dS nguai ngheo va xii ngheo tiSp c~n cac dich V\l san xUfrt, dich V\l xii hQi co ban. 142
- Huy dQng, b6 tri ngu6n h.rc t~p trung dAu tu cho cac dia b~m trQng di~m va cac ho~t dQng Uti tien. - Phat huy nQi h.rc di d6i v6i cling c6 va tang cuemg hqp tac qu6c t~. b) Nhi¢m v~ - Lam chuy~n bi~n trong toan dang, toan dan vS chli truong xoa d6i giam ngheo. - Phat tri~n t6ng hgp ngu6n nhan h.rc. - Th\Ic hi~n nhiing Uti tien vS xii hQi dn thi~t cho vi~c xoa d6i giam ngheo 6 nhUng vung d~c bi~t kho khan, v6i cac d6i tugng. d~c bi~t. - Di d6i v6i vi~c h6 trg tf\Ic ti~p cho hQ ngheo, nha nu6c cAn ti~p t\lC xay d\Illg va hoan thi~n chinh sach, co ch~ khuy~n khich mQi nguai lam giau hqp phap, coi ffiQt hQ ph~n dan cu giau len la cAn thi8t cho S\I phat tri~n chung. - Th\Ic hi~n l6ng ghep chuang trinh xoa d6i giam ngheo v6i cac chuang trinh kinh t~ xii hQi khac. II. NQi dung ehU'O'ng trinh quAe gia x6a d6i giam ngheo va vi~e lam 1. Nhom cae d" an xoa doi giiim ngheo chung: a) H6 trrl san xudt, d(ly nghJ, t(lO vi¢c lam, tang thu nhfjp cho nguOi ngheo - T~o diSu ki~n thu~ 19i cho nguai ngheo ti~p c~ cac ngu6n v6n, g~n v6i vi~c huang d~n cach lam an, khuy~n n6ng, khuy~n c6ng va chuy~n giao ky thu~t, c6ng ngh~ vao san xu~t; th\Ic hi~n co hi~u qua chinh sach tin d1,1ng Uti diii d6i v6i hQ ngheo, nh~t la hQ co nguai khuy~t t~t, chli hQ la ph1,1 mi. - Th\Ic hi~n t6t chinh sach dao t~o nghS cho lao dQng n6ng thon, nh~t la lao dQng ngheo; Uti tien ngu6n l\Ic dAu tu co sa truOng, lap h9C, thi~t hi, dao ~o giao vien d~y nghS; g~n d~y nghS v6i t~o vi~c lam d6i v6i lao dQng ngheo. M6 rQng di~n ap d1,1ng chinh sach h6 trg xu~t khAu lao dQng d6i v6i lao dQng ngheo tren ca nu6c. + Xay d\Illg ffiQt chinh sach tin d\lng chung cho dS tri~n khai va quan ly; M6 rQng chinh sach tin d\mg Uti diii trong Nghi quy~t 30a/NQ-CP cho 4190 xii vung kh6 khan thea QuySt dinh 86 30/2007/QD-TTg. 143
+ ThlJc hi~n D6 an DflO t(;1.0 ngh6 cho lao d9ng nong thon dSn nam 2020. Trong do uu tien cha vung d6ng bflO dan tQc thi~u s6. b) H6 tr(J v~ gicio d(lC va dew tgo - ThlJc hi~n co hi~u qua chinh sach miSn, giam hQc phi, h6 trq hQc bang, bao trq xfi h9i va h6 trq chi phi hQc t~p d6i v6i hQc sinh ngheo a cac cc1p hQc, nhc1t la b~c mfim non; tiSp tl,lC thlJc hi~n chinh sich tin dl,lng uu dfii d6i vai hQc sinh, sinh vien, nhc1t la sinh vien ngheo. - ThlJc hi~n chinh sach Uti dfii, thu hut d6i v6i giao vien cong tac adia ban kho khan; khuySn khich xay dlJllg va rna r9ng "Quy khuySn hQc"; Uti tien dAu tu truac d~ d~t chuful co sa truOng, lOp hQC acac xa ngheo, thon, ban d~c bi~t kho khan. c) H6 tr(J v~ y d va dinh dufrng - Thl,l'c hi~n co hi~u qua chinh sach cc1p the bao hi~m y tS cho nguai ngheo, h6 trq mua the bao hiSm y tS d6i v6i nguai thu9C h9 c~ ngheo; xay dlJllg chinh sach h6 trg nguai ngheo m~c b~nhn~ng, b~nh hiSm ngheo. Nghien CUll chinh sach h6 trq vi~c cung c§p dinh du5ng cho phl,l nu, tre em ngheo 6 dia ban ngheo. Thl,l'c hi~n thea Lu~t bao hiSm y tS nhung cfin co giai phap tuyen truySn, h6 trg d6i v6i 40% dan s6 nang thon hi~n nay chua tham gia bao hi@m y tS. ThlJc hi~n Nghi dinh s6 13/2010/ND-CP va Nghi dinh s6 67/2007/ND CP. Ma r9ng d6i tuqng: + Nguai gia khong co luang hUll ho~c trg ccip bao hiSm xfi h9i til 85 tu6i tr& xu6ng 80 tu6i trong giai dO(;1.n 2011 - 2015 va xu6ng 75 tu6i cho giai dO(;1.n 2016 - 2020. + B6 sung nhom d6i tugng la ngheo kinh nien. Di6u chinh muc chuck dS tinh muc trg giup xci h9i b&ng 40% muc s6ng t6i thi@u. - Tang cuang han nua chinh sach Uti dfii, thu hut d6i v&i can b9 y tS cang tac 6 dia bim ngheo. Uu dfii dftu tu tnrac d~ d(;1.t chufm co sa b~nh vi~n, tr~m y tS a cac huy~n, xa ngheo. d) H6 tr(J v~ nha 6' 144
TiSp t\lC th\lc hi~n chinh sach he; trq vS nha 6 cho hQ ngheo khu V\lC nong thon, miSn nlii dS cai thi~n nha 6, Uti tien hQ ngheo 6 nguai cao tu6i, nguai khuySt t~t. acho TiSp t\lC th\lc hi~n QuySt dinh s6 167/2008/QD-TTg vS hel trq nha hQ ngheo cho giai do~n 2011-2020. T~p trung ca.c giai phap dam bao ch6 a6n dinh cho dan cu cac xa vung kho khan, vung bi tac dQng bai thien tai, nuac biSn dang do biSn d6i khi h~u. TiSp t\lc th\lc hi~n QuySt dinh s6 33/2007/QD- TTg vS chinh sach h6 trq di dan th\lc hi~n dinh canh, dinh cu cho d6ng bao dan tQc thiSu s6, QuySt dinh s6 1342/2009/QD- TTg vS kS ho~ch dinh canh, dinh cu cho d6ng bao dan tQc thiSu s6 du canh, du cu. T~p trung vao cac giai phap gfuI vai d~c thu cua cac vimg kinh tS: di dan ra kh6i cac dia ban dS bi Iii quet, s~t la d&t a cac vung miSn nlii phia B~c; di dan va hel trq chuySn d6i co c&u cay tr6ng, v~t nuoi cua dan cu kh6i nhfrng vung thuang xuyen bi thien tai, bao Iii vung miSn Trung. d) H6 tr(J nguai ngheo tiJp ctJn cae dich v¥ tr(J giup phap IY. Th\lc hi~n co hi~u qua chinh sach trq giup phap ly miSn phi cho nguai ngheo, t~o diSu ki~n cho nguai ngheo hiSu biSt quySn, nghla V\l cua minh, chu dQng tiSp c~n cac chinh sach trq gilip cua Nha nuac, yuan len thoat ngheo. Th\lc hi~n quySt dinh s6 52/201 O/QD- TTg vS chinh sach hel trq phap ly nh~m nang cao nh~n thuc, hiSu biSt phap lu~t cho nguai ngheo, d6ng bao dan tQc thiSu s6 t~i cac huy~n ngheo giai do~n 2011-2020 theo nghj quySt s6 30a/2008/NQ-CP ngay 27/12/2008. e) H6 tr(J nguai ngheo huang th¥ van hoa, thong tin T6 chuc th\lc hi~n t6t chuang trinh dua van hoa, thong tin vS co sa; da d~g hoa cac ho~t dQng truySn thong, gilip nguai ngheo tiSp c~n cac chinh sach giam ngheo, ph6 biSn cac rno hinh giam ngheo co hi~u qua, guang thoat ngheo. 2. Nhom cac dlf tin xoa doi giiim ngheo cho cac xii ngheo ngoai chU'dng trinh 135 145
a) H(J ngheo, nguai ngheo dan t(Jc thidu s6; h(J ngheo, nguai ngheo sinh s6ng a huy?n ngheo, xii ngheo va than, bim dgc bi?t kh6 khan dU(Jc huang cac chinh sach uu tien sau: - HQ ngheo, nguai ngheo a cac xii d~c bi~t kh6 khan, xa an toan khu, xii bien gi6i va cac than, bfm d~c bi~t kh6 khan duqc huemg chinh sach h6 trq sim xudt, tang thu nh~p thea Nghi quySt s6 30a/2008/NQ-CP ngay 27 thang 12 nam 2008 cua Chinh phu. - HQ ngheo acac than, bim giap bien gi6i khong thuQc huy~n ngheo trong thai gian chua tv tuc duQ'c luang thvc duQ'c h6 trq 15 kg g~o/kh~u/thang. - C6 chinh sach uu diii cao han v€ milc dau tu, h6 trQ' v€ liii sudt d6i v6i hQ ngheo acac dia ban d~c bi~t kh6 khan. - Ma rQng chinh sach cll' tuy~n d6i v6i hQc sinh thuQc hQ gia dinh sinh s6ng 6 cac dia ban d~c bi~t kh6 khan. - Xay d\ffig chinh sach hQc b6ng cho con em hQ ngheo dan tQc thi~u s6 6 cac dia ban d~c bi~t kh6 khan hQc d~i hQc. - Vu tien h6 trQ' nha van h6a cQng d6ng, dua thong tin v€ cO' sa, trQ' giup phap Iy IiliSn phi d6i v6i d6ng bao dan tQc thi~u s6 6 cac dia ban d~c bi~t kh6 khan. - Xay d\ffig dv an bao t6n d6i v6i cac nhom dan tQc it nguai, dv an dinh canh dinh cu d~ h6 trQ' nguai dan a cac dia ban d~c bi~t kh6 khan (nui da, hi quet, thuang xuyen bi anh huemg bai thien tai). b) Tiip t1:lC va rna r(Jng thlfc hi?n cac chinh sach uu diii d6i ~6'i xii ngheo: V u tien d~u tu tru6c d~ hoan thanh, d~t chu~n thea tieu chi nang than m6i d6i v6i cO' sa truang lap hQc, tr~m y t€, nha van h6a 6 cac xii d~c bi~t kh6 khan vung d6ng bao dan tQc va mi€n nui. Vu tien d~u tu tru6c d~ d~t chu~n cac cong trinh h~ clng cO' So' theo tieu chi nang than m6i a cac xii d~c bi~t kh6 khan vung biii ngang yen bi~n va hili dao, xii an toan khu. Ma rQng chuang trinh quan dan y kSt hgp; xay d\ffig rna hinh giam ngheo g~n v6i an ninh qU6c phong d~ h6 trQ' san xUdt, t~o thu nh~p cho nguai ngheo 146
tren dia ban bien giai; tang cUOng bQ dQi bien phong vS dam nhi~m vi tri can bQ chu ch6t iJ cac xa bien giai. e) Cae ehuang trinh m¥e lieu qU6e gia, eae ehuang trinh, dlf an sUo d¥ng v6n trai phiiu Ch£nh phil, v6n aDA va eae ehuang trinh khae phizi tgp trung eae hogt ar}ng va ngu6n life uu lien a6u tu truae eho eae huy?n ngheo, xii ngheo dd ddy nhanh tlin ar} giizrn ngheo aeae ata bim nay 3. Nhom cae dl! an vi?c lam - Nh6m cae d\l an vi~c lam chung: MiJ r9ng d6i tm;mg dugc h6 trg di lam vi~c iJ c6 thai h~n iJ nuac ngoai theo Quy~t dinh s6 7112009/QD-TIg d~n cac xa vung kh6 khan. MiJ rQng d6i tugng dugc yay v6n Uti da:i dS di xu~t khfiu lao dQng theo nghi dinh 78/2002/ND-CP cho lao dQng thuQc hQ nong nghi~p c9 muc thu nh~p tl1 trung binh triJ xu6ng. - Nh6m cac d\l an vi~c lam cho cac xa ngheo ngoai chuong trinh 135: HQ ngheq, nguai ngheo iJ cac xa d~c bi~t kh6khan, xa an toan khu, xa bien giai va cae thon, ban d~c bi~t kh6 .khan dugc huang chinh sach t~o vi~c lam, tang thu nh~p theo Nghi quySt s6 30a/2008/NQ-CP ngay 27 thang 12 nam 2008 cua Chinh phu. III. Nhi~m vI}, quy~n h~n clla Hf>ND, UBND xii trong cong tac xba (fbi giam ngheo X6a d6i giam ngheo la mQt trong nhiing chu truong Ian cua Dang va Nha nuac, x6a d6i va giam ngheo cua dia phuong cling chinh la th\lc hi~n p~at triSn kinh tS, t~o vi~c lam cho nguai lao dQng iJ dia phuong. Do d6, nhi~m V\l va quySn h~n cua HQi dang nhan dan va Uy ban nhan dan xa trong cong tac x6a d6i giam ngheo va vi~c lam nh&m phat triSn kinh tS - xa hQi t~i dia phuong. Lu~t T6 chuc H9i d6ng nhan dan va Uy ban nhan dan ngay 2003 quy dinh nhi~m V\l va quySn h~n cua HDND, UBND xa trong linh V\IC kinh tS bao g6m nhiing nhi~m V\l, quySn h~n sau: 1. Nhi?m V{l, quy€n h!,n cua HDND xii trong cong ttic xoa doi giiim ngheo 0' aja phU'O'ng - Ban hanh nghi quySt cua HDND xa vS xoa d6i giam ngheo va t~o vi~c lam. 147
- Phe duy~t chuong trinh, kS ho~ch x6a d6i giam ngheo va giai quySt vi~c him hang nam cua chinh quy~n xa. - QuySt dinh bi~n phap th\Ic hi~n kS ho~ch x6a d6i giam ngheo va giai quySt vi~c lam hang nam; bi~n phap th\Ic hi~n chuong trinh khuySn nong, khuySn lam, khuySn ngu, khuySn cong va chuy~n d6i ca c&u kinh tS, cay trang, v~t nuoi thea quy ho~ch chung. - QuySt dinh dv toan thu ngan sach nha nu6'c tren dia ban; dv toan thu, chi ngan sach dia phuong va phan b6 dv toan ngan sach c&p minh; phe chuful quySt toan ngan sach dia phuong; cac chu truong, bi~n phap dS triSn khai thvc hi~n ngan sach dia phuong va di~u chinh dv toan ngan sach dia phuong thea quy dinh cua phap lu~t; giam sat vi~c thvc hi~n ngan sach da duQ'c HQi d6ng nhan dan quySt dinh. - QUYSt dinh bi~n phap qmin ly va sir d\lng hQ'P ly, c6 hi~u qua quy d&t duQ'c d~ l~i nhAm ph\1c V\1 cac nhu c
lam; t6 chuc kiSm tra, danh gia hang quy, hang nam, va gifra cac chuang trinh thvc hi~n). 2. Nhirm v{l, quyJn hfln cua UBND xii trong cong ttic xoa doi giiim ngheo iY dia phU'dng Xay d\lIlg kS ho~ch phat triSn kinh tS - xa he)i, x6a d6i giam ngheo va vi~c lam hang nam trinh HDND xa thong qua dS trinh UBND huy~n phe duy~t, t6 chuc thvc hi~n kS ho~ch d6. Thanh l~p Ban x6a d6i giam ngheo xa bao g6m cac d~i di~n:Dang uy xa, Chinh quy~n xa, Cac t6 chuc dmin thS nhu M~t tr~n t6 qu6c, He)i ph\l nfr, He)i nong dan, He)i C\fU chiSn binh, £)oan thanh nien; cac truang thon, truang ban. Ban x6a d6i giam ngheo se giup UBND xa xay d\II1g kS ho~ch t6 chuc triSn khai th\Ic hi~n m\lC tieu x6a doi giam ngheo tren dia ban xa. Tren ca sa do Chu tich UBND xa chi d~o qua trinh xoa doi giam ngheo a dia phuong minh vai nhfrng nhi~m V1,1 C\l thS sau: - Chi d~o cac can be) chuyen mon khao sat ti~m nang, thS m~nh cua dia phuong chua duQ'c dua van khai thac nhu: ti~m nang tai nguyen thien nhien, ngu6n nhan l\Ic... - Tren ca sa khao sat ti~m nang, Chu tich UBND xa chi d~o cac can be) a cac be) ph~ chuc nang xay d\II1g kS ho~ch va giai phap phat trien timg nganh. Xac dinh dau la nganh mlii nhQn va trQng diem va qua trinh phat triSn cua m6i nganh ngh~ adia phuong. Tren ca sa do xac dinh, d\I bao duQ'c xu thS v~ de)ng va phat triSn cua timg nganh trong hi~n t~i va tuong lai. - UBND cac xa cAn h6 trQ' kiSn thuc, khoa hQc ky thu~t, gi6ng cay tr6ng v~t nuoi cho cac he) tren dia ban xa. - UBND cac xa cAn phai thi di8m nhfrng mo hinh kinh tS mai, cling nhu nhfrng gi6ng v~t nuoi mai, ap d\lng khoa hQc ky thu~t va ph6 biSn re)ng rai cho ba con truac khi thvc hi~n d~i tra. - Quan ly va sir d\lng hgp ly, co hi~u qua quy d~t duQ'c dS l~i ph\lc Vl) cac nhu cAu cong feh a dia phuong; xay d\lIlg va quan ly cac cong trinh cong ce)ng, 149
dUOng giao thong, t111 sa, truOng hQc, tr~ y tS, cong trinh di~n, nu6c thea quy dinh cua phap lu~t. - Huy dQng S\l dong gop cua cac t6 chuc, ca nhan dS dAu tu xay d\lIlg cac cong trinh kSt c~u h~ tAng cua xii tren nguyen t~c dan chu, t\l nguy~n. Vi~c quan ly cac khoan dong gop nay phai cong khai, co kiSm tra, kiSm soat va bao dam sir d\lng dung m\lc dich, dung chS dQ thea quy dinh cua phap lu~t. - KhuySn khich cac thanh phAn kinh tS phat triSn, kinh tS hQ'P tac xii gifr vai tro chu d~o, 410 dQng l\lc thuc d~y cac thanh phAn kinh tS khac phat triSn. T~o moi truOng thu~ 19i, binh dfu1g gifra cac thanh phAn kinh tS, hQ kinh doanh tren dia ban. - KhuySn khich phat triSn cac nganh nghS truySn th6ng, tang ty trQng cac nganh nghS dem l~i thu nh~p cao cho nguoi dan. V6i nhUng nhi~m V\l trong cong tac xoa doi giam ngheo va t~o vi~c lam tren dia ban xii nhu tren thi dS tiSn hanh cong tac xoa doi giam ngheo va t~o vi~c lam tren dja ban xii, chinh quySn xii tiSn hanh th\lC hi~n chuang trinh nay thea cac bu6c nhu sau: BltuC 1: DiSu tra, khao sat tinh tr~ng hQ ngheo, l~p danh sach, phan lo~i d6i tUQTIg va nguyen nhan ngheo va thiSu vi~c lam tren dia ban xii. DS xac dinh hQ ngheo: Can cu vao chu~n ngheo cua BQ Lao dQng, thuang binh va xii hQi, Chu tich UBND xii co trach nhi~m chi d~o can bQ Van hoa - xii hQi, cac truang thon, truang ban cong b6 tieu chu~n hQ ngheo. Chu tich UBND xii cling cAn ph6i hQ'P v6i cac doan thS quAn chung dS nhan dan rili~n thuc dAy du han vS tieu chu~ hQ ngheo. Cac doan thS quAn chung co thS thong qua cac cUQc hQP nhu: Ph\l nfr, Doan thanh nien, HQi nong dan, C\lU chiSn binh dS cong b6 chu~n ngheo. DS xac dinh dugc chinh xac vS s6 hQ doi, ngheo tren dja ban xii, Chu tich UBND xii c~n ph6i hgp v6i cac truang thon, truang ban va can bQ cac t6 chuc chinh tri - xii h9i a dja phuang t6 chuc khao sat vS muc s6ng chung cua cQng d6ng thon, ban. 150
Chi d~o cac truang thon, truang ban t6 chuc hQi nghi binh xet hQ ngheo t~i thon, ban. Tren co so chuAn ngheo da duQ'c cong b6, Chii tich UBND xii chi d~o cac tru6ng ban t6 chuc hQi nghi binh xet hQ ngheo. Tham gia hQi nghi binh xet hQ ngheo la d~i di~n cac hQ gia dinh trong thon, ban cung voi S\l tharn gia ciia cac doan thS. Sau khi nh~n duQ'c bien ban cUQc hQp va danh sach hQ ngheo ciia cac thon, ban. Chu tich UBND xa chi d~o can bQ van hoa - xa hQi t6ng hqp cac s6 li~u vS cac hQ ngheo. Chii tich UBND xa c~n ph6i hqp vOi cac doan th~ xern l~i danh sach cac hQ ngheo. Trong diSu ki~n con co y ki@n khac nhau thi ck kiSm tra, xac dinh l~i diSu ki~n kinh t@ ciia hQ gia dinh. , Khi da th6ng nhftt co k@t qua danh sach hQ ngheo tren dia ban xa, Chii tich UBND xa yeu c~u truang thon, bim thong bao chinh thuc hQ ngheo ciia thon, ban cho cac hQ. Chinh quySn xa chi 4~o xay dvng quy xoa doi giam ngheo va t~o vi~c him tren dia ban xa va ho~t dQng xa hQi hoa ho~t dQng xoa doi giam ngheo va ~o vi~c lam tren dia ban xa. BU'uc 2: L~p quy ho~ch xay dvng k@t c~u h~ clng ciia xa. - Tieu chuAn k@t c~u h~ clng thi@t y@u 0 xii. + Co duemg cftp ph6i xe 4 banh di duQ'c d@n trung tam xa trong ca nam (duemg dan sinh). + Co truemg tiSu hQc xa, co dii s6 phong hQc, nha xay c~p 4 kien c6. + Co tr~m y t@ tir c~p 4 trolen. + Co h~ th6ng thiiy lQ'i nhc> (k~ ca. nhom hQ) dii cung c~p nuoc phl,lc Vl,l san xu~t. + Co h~ th6ng nuoc s~ch (gi@ng, bS chua nuoc, nuoc tl,l' chay...) dii phl,lc Vl,l nhu c~u sinh ho~t cua nhan dan tren dia ban. + Co ngu6n di~n phl,lc Vl,l sinh ho~t (thong qua cac ngu6n: twm di~n h~ th@, thiiy di~n, di~n nang luqng m~t trai...). + ChQ' trung tam xa ho~c trung tam c\lm xa duQ'c xay dlJl1g thea tieu chu~n chQ' nong tho·n (cQt be tong, vi keo s~t, t~m lqp ho~c ton...). 151
- xac dinh th\1'c tr~ng kSt d.u h~ t~ng cua xii. + Xii dii co dUOng giao thong dSn trung tam xii chua? Co (du c~u, c6ng di l~i quanh nam); chua co; co nhung chua dap Ung duqc nhu c~u di l~i quanh nam; co c~n phai sua chua. + TruOng tiSu hQc cua xii (dii duqc xay d\fllg chua? Xay d\fllg rBi thi co du phong hQc theo tieu chu~n khong? Con thiSu bao nhieu phong?). + Tr~m y tS xii (chua co; co; ho~c co nhung chua d~t tieu chuk). + Nuac sinh ho~t (bao nhieu h
- N(>i dung, chuang trinh xoa doi giam ngheo va vi~c him cua xii. + Danh gia k~t qua thgc hi~n m\lc tieu xoa doi giam ngheo va giai quy~t vi~c lam cua xii giai do~n 2006 - 2010. Trong nQi dung nay dam bao nhfrng nQi dung sau: Tom t~t mQt s6 d~c diSm co ban cua xii; nhfrng d~c diSm do co thu~ lqi va kho khan gi trong phat triSn kinh tS - xii h(>i tren dia ban xii. Thgc tqmg ngheo doi cua xii tru6c khi thgc hi~n chuang trinh xoa doi giam ngheo va giai quySt vi~c lam tren cac m~t: thgc tr~ng ngheo; doi co phan tich nguyen nhan; th\Jc tr~ng vS kSt d.u h~ t~ng cua xii. M\lc tieu xoa doi giam ngheo dS ra d~n nam 2010 (s6 hQ ngheo giam duQ'c bao nhieu? Nhfrng cong trinh nao dii duQ'c xay d\ll1g?). Ngu6n v6n th\Jc hi~n (Ngan sach Nha nu6'c h5 trQ', h5 trQ' cua cQng d6ng, huy dQng nguan 19c t?i ch6 tren dia ban, v6n tin d\mg cho h(> ngheo Yay). Nhfrng kSt qua d~t duQ'c (Xay dlJIlg k~t d.u h~ tAng; cho yay v6n tin d\lng Uti dai; huang d&n nguai ngheo cach lam an; h6 trQ' san xu&t, phat triSn nganh nghS; h6 trQ' ngmJi ngheo vS y tS; h6 trg con em h(> ngheo di hQc t~i cae co sa giao d\lc; dinh canh dinh cu, di dflll, kinh tS m6i; h6 trQ' d6ng bao dan t(>c d~c bi~t kho khan; dao t~o can bQ lam cong tac xoa doi giam ngheo; kSt qua thgc hi~n m\lc tieu xoa doi giam ngheo va giai quySt vi~c lam dSn cu6i nam 2010; nhfrng tan t~i; nhfrng bai hQc kinh nghi~m. + NQi dung chuang trinh xoa doi giam ngheo trong giai do~n. 2011. - 2015. Nhfrng tl1U~ IQ'i va kho khan trong thgc hi~n m\lc tieu xoa doi giam ngheo. Thgc tr~ng ngheo doi nam 2010 va m\lc tieu xoa doi giam ngheo dSn nam 2015. (Trong m\lc tieu xoa doi giam ngheo, ngoai vi~c can cll' vao m\lc tieu chung cac xa c~n dS ra m\lc tieu C\l thS cua xii minh, mu6n xoa doi giam ngheo c~n h6 trQ' C\l thS nhfrng nQi dung gi, dS tu do co giai phap h6 trg thiSt thgc). Giai phap thgc hi~n theo nQi dung chuang trinh m\lc tieu qu6c gia xoa doi giam ngheo va vi~c lam giai do~n 2011 - 2015: Ngu6n l\Ic dg kiSn (Huy dQng t~i ch6, trong nhan dan; dt;r kiSn ngu6n tin d\lng cho yay hQ ngheo; v6n dS nghj ngan sach Nha nu6c h5 trQ'). 153
Phan cong th\fc hi~n (Dang uy, UBND xff thea d6i va chi d~o tUng thon, ban; tnich nhi~m cua cac thanh vien trong ban x6a d6i giam ngheo; phan oong giup do h(> d6i ngheo). ~. ChS d(> giao ban (Giao ban dinh ky thea thang, quy d@ ki@m di@m tiSn dQ th\fc hi~n chuang trinh; bao cao len d.p tren thea thang, quy, 6 thang, 9 thang, mQtnam). Nhfrng kiSn nghi (VS co chS, chinh sach; kinh phi th\fc hi~n; dao t~o can ~ bQ; cac m?t khac). RUdc 4: Xay d\fllg kS ho~ch x6a d6i giam ngheo va giai quySt vi~c lam hangnam. - Xac dinh m\lc tieu trong nam. + Ph~n d~u giam bao nhieu hQ ngheo, C\l th@ timg thon, x6m trong do co bao nhieu d6ng bao dan tQc. + Xay dlJIlg cong trinh h~ t~ng gi trong nam troilg kS ho~ch, a dau. - Giai phap th\fc hi~n. + De giam h(> ngheo: H6 trQ' d~t san xuat cho hQ ngheo: sa hQ thiSu dat san xu~t la bao nhieu hQ, cach h6 trQ' nhu thS nao? sa hQ ngheo c~ duQ'c hu6ng dful kiSn thuc san xuat, chi tieu trong gia dinh? sa h(> ngheo c~ yay van tin d\lng Uti dffi? sa h(> ngheo duQ'C cap the bao hi@m y tS? sa hc sinh ngheo c~ duQ'c h6 trQ'trong hc ~p, hinh thuc h6 trQ' nhu thS nao? + D6i v&i xay dlJIlg kSt c~u h~ t~ng: Cach thuc t6 chilc th\Ic hi~n nhu thS nao? (Lam nhilng cong trinh nao? Ai th\fc hi~n?). Chinh quySn xff tham gia quan ly nhu thS nao? Huy d(>ng nhan dan tham gia dong gop bao nhieu? Nhu thS nao? BUdc 5: T6 chilc th\Ic hi~n chuang trinh: - D6i v6i xay dlJIlg kSt c~u hi:l t~ng: + Cir thanh~ien tham gia Ban quan ly cong trinh hi:l t~g a xff. 154
+ Thanh l~p Ban ghim sat thi cong cong trinh. + Huy dQng S\l tham gia cua nguai dan bfuIg cac hinh thuc g6p cong suc, kinh phi, tham gia xay d\fllg cong trinh. + Ti~p nh~n cong trinh sau khi da hoan thanh dua vao sir d\lng, duy tri bao duOng. - Ph6i hgp v6i cac t6 chuc doan th~ tri~n khai th\lc hi~n chuong trinh tren dia ban xa. - T6 chuc vi~c hinh thanh xay d\fllg cac t6, nh6m tuong trQ", giup nhau lam an, yay v6n x6a d6i giam ngheo; xac nh~n, tin ch~p v6i Ngan hang chinh sach a dia phuong cho hQ ngheo yay v6n phat triBn san xu~t. - T6 chuc th\lc hi~n, 16ng ghep cac ho~t d(}ng khac v6i nhi~m Y\l x6a d6i giam ngheo va giai quy~t vi~c lam. - Xay d\fllg va nhan rQng mo hinh thanh d~t trong x6a d6i giam ngheo, giai quy~t vi~c lam (chu tr
cach him hay dS co thS nhan ri}ng. Vi v~y, Chu tich UBND xii c~n chu y kiSm tra ho~t di}ng xoa doi giam ngheo va giai quySt vi~c lam tren dia bim xii. DS vi~c kiSm tra co hi~u qua, Chu tich UBND xii co thS sir d\lng nhi@u hinh thuc kiSm tra nhu: KiSm tra di}t xuat, kiSm tra dinh ky, kiSm tra qua bao cao, kiSm tra tn.1c tiSp cac hi} thui}c di~n chuang trinh xoa doi giam ngheo, cac chuang trinh t~o vi~c lam. Ngoai ra Chu tich Uy ban nhan dan cling c~n kiSm tra tM chinh dam .: bao thu chi dung chS dQ. Cac thu chi lien quan dSn quy xoa doi giam ngheo c~n duQ'c cong khai dS dan co thS kiSm tra va theo doi. - Cling v6i vi~c kiSm tra, giam sat thi nQi dung theo doi, danh gia va bao cao kSt qua se giup cho UBND xii co duQ'c di~n biSn tinh tr~ng ngheo doi tren dia ban xii, xem xet kSt qua d~t duQ'c so v6i m\lc tieu d~t ra dS chinh quy@n co nhfrng quySt dinh, giai phap cho phli hqp d6i v6i tung giai do~n, tUng thai kY. BUdC 7: Theo doi, l~p danh sach, bao cao kSt qua cac hQ thoat ngheo, cac hi} trung binh bi truqt xu6ng nguang ngheo, lam thu t\lc d@ nghi Ban chi d~o xoa doi giam ngheo cap tren cong nh~n xii thoat ngheo. BUdC 8: T6 chuc sa kSt, t6ng kSt thi dua, khen thuang d6i v6i t~p thS va ca nhan co thanh tich trong cong tac xoa doi giam ngheo. Vi~c phat triSn kinh tS, xoa doi giam ngheo va giai quySt vi~c lam adia phuang se gop ph§n giai quySt hang lo~t cac van d@ xii hQi. Nhung S\l phat triSn kinh tS a dia phuang cling lam xuat hi~n hang lo~t cac van d@ xii hi}i, v@ moi truOng, moi sinh... Cac cap chinh quy@n dia phuang c~n xac dinh ben c~nh vi~c t~o mQi di@u ki~n dS tang truang kinh tS c~n phai d~c bi~t quan tam dSn cac cong trinh cong cQng, chuang trinh phuc lqi va cac chinh sach xii hi}i khac. . BAI TAp TINH HUONG Tinh huang 1: axii X huy~n Y do bi imh huang cua con biio s6 2 lam cho mi}t s6 hQ gia dinh trong xii bi lli· cu6n troi mat nha va cac tai san trong gia dinh. Tru6c tinh 156
hinh tren chinh quy@n xa da co nhi@u giai phap dS h6 trq nguai dan vuqt qua kho khan tr6' l~i cUQc sBng binh thuang. 3 thang sau khi can bao da di qua, xa da nh~n duqc r~t nhi@u S\I ung hQ, giup do cua d6ng bflO tren ca nu6c. Chu tich UBND xa da quy~t dinh chia d@u sB ti@n va g~o va cac d6 dimg sinh ho~t duqc - h6 trq tren cho t~t ca mQi nguai trong xa. Theo d6ng chi, Chu tich xa giai quy~t nhu tren dung hay sai? Tinh huang 2: ;:, Xa A la mQt xa thuQc xa vung cao d~c bi~t kho khan cua huy~n X tinh Y. La xa co duang giao thong lien huy~n ch~y qua v6i t6ng di~n tfch t\I nhien la 1500 ha trong do di~n tich d~t nong nghi~p la 570 ha con l~i la d~t d6i. Tom xa co 2000 hQ v6i khoang 9500 nhan khdu thu nh~p chu y~u la til nong nghi~p va kinh t~ d6i rirng. Thu nh~p binh quan cua xa th~p 3,7 tri~u d6ng/nguai/nam. V6i tinh hU6ng tren d6ng chi hay xac dinh nhfing thu~n lqi cling nhu nhUng kho khan dBi v6i vi~c xoa doi giam ngheo 6' xa A va xac dinh nganh ngh@ C\l th€ phat triSn 6' dia phuang. Tinh huang 3: Tr~m xci xa X thuQc huy~n B hi~n dang nha nha dandS dap Ung nhu d.u cham soc suc khoe ban d~u cho nhan dan. HDND xa da ban b~c trong phien hQp IIDND xa thuang ky va giao cho UBND xa t6 chuc th\Ic hi~n nghi quy~t cua HUND xa. us xay d\Illg duqc tr~m y t~ 6' vi tri thu~n lqi phai di chuySn va d@n bu thi~t h~i cho 03 hQ dan. UBND xa da lam to trinh gui cac co quan nha nu6c co thdm quy@n xin dfiu tu xay d\Illg tr~m xa xa va di chuySn 03 .hQ dan va da duqc cac c~p co thdm quy@n chudn y. UBND xa da cu can bQ dia chinh xuBng g~p va lam vi~c tIVc ti~p v6i cac :c gia dinh phai di chuySn. Trong 03 gia dinh thi co hQ ong An nh~t dinh khong chuy€n v6i ly do nha ong lam tren d~t cha ong dS l~i, khong ai co quy@n b~t gia dinh ong phai chuySn ca. Truac tinh hinh tren dBng chi co suy nghT va huang giai quy~t nhu th~ nao? Tinh huang 4: Ban A ti~n hanh binh xet hQ ngheo nam 2011 va su d\lng thong qua hinh thuc bo phi~u. Nhrtng nguai thuQc dong hQ Hoang co sB lUQ'llg nguai tm dlJ 157
dong han s6 nguai cua dong hQ Giang. K~t qua hQ ong B la nguai cua dong hQ Hoang tuy khong ngheo b~ng mQt s6 hQ thuQc dong hQ Giang nhung ong v~n du