Tiểu luận Khoa học quản lý: Nghiên cứu công tác tổ chức bộ máy quản lý tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cẩm Khê

Chia sẻ: Lehoangxd86 Lehoangxd86 | Ngày: | Loại File: DOC | Số trang:28

Thêm vào BST

Báo xấu

508
lượt xem 96
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Tiểu luận Khoa học quản lý: Nghiên cứu công tác tổ chức bộ máy quản lý tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cẩm Khê trình bày nội dung với 3 chương: Những vẫn đề lý luận cơ bản về cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý, thực trạng tổ chức bộ máy quản lý của ban quan lý dự án đầu tư xậy dựng huyện Cẩm Khê, một số kiến nghị và giải pháp nhằm hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cẩm Khê,... Mời các bạn cùng tham khảo.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tiểu luận Khoa học quản lý: Nghiên cứu công tác tổ chức bộ máy quản lý tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cẩm Khê

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP  TIỂU LUẬN MÔN KHOA HỌC QUẢN LÝ Tên đề tài: Nghiên cứu công tác tổ chức bộ máy quản lý tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Huyện Cẩm Khê Giảng viên hướng dẫn : PGS.TS Trần Hữu Dào Sinh viên thực hiện: Lê Hoàng Lớp : QK.25A1.2 Hà Nội, năm 2018
L Ờ I NÓI Đ Ầ U Thời gian qua, công tác quản lý đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Cẩm Khê đã đạt những kết quả tích cực, công tác quan ly nha n ̉ ́ ̀ ươc trong linh v ́ ̃ ực xây dựng đa đ ̃ ược tăng cương; y th ̀ ́ ưc châp hanh phap luât cua cac chu thê đa ́ ́ ̀ ́ ̣ ̉ ́ ̉ ̉ ̃ được nâng cao; trât t ̣ ự xây dựng đa đ ̃ ược chân chinh; góp ph ́ ̉ ần tao điêu kiên ̣ ̀ ̣ ̣ ợi cho cac tô ch thuân l ́ ̉ ưc, ca nhân đâu t ́ ́ ̀ ư, hoat đông xây d ̣ ̣ ựng trên địa bàn huyện. Tuy nhiên, theo quy định về hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng của Luật Xây dựng năm 2003, thời gian qua đa phần các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn nhà nước của tỉnh đều được áp dụng mô hình chủ đầu tư thành lập Ban QLDA để trực tiếp quản lý thực hiện từng dự án đầu tư xây dựng đơn lẻ. Hình thức quản lý này đã bộc lộ không ít hạn chế như: thành lập quá nhiều các Ban QLDA nhưng không có Ban QLDA chuyên nghiệp, trong khi đó nhân lực chủ chốt của Ban QLDA thường được điều động, bổ nhiệm từ các cơ quan quản lý nhà nước, chủ yếu mang tính chất kiêm nhiệm, chuyên môn còn chưa phù hợp. Do đó không tách bạch được chức năng quản lý nhà nước với chức năng QLDA của các cơ quan được giao làm CĐT, chất lượng nhân lực của các Ban QLDA hạn chế, ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý, thực hiện đầu tư của các CĐT, hiệu quả đầu tư công chưa cao. Là một thành viên của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cẩm Khê để tìm hiểu rõ hơn về công tác tổ chức bộ máy hoạt động của đơn vị, nên em chọn đề tài nghiên cứu “Công tác tổ chức bộ máy quản lý tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cẩm Khê ” làm đề tài nghiên cứu của mình. Với mong muốn vận dụng kiến thức đã học để tìm hiểu và đề ra những biện pháp nhằm hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cẩm Khê. Nâng cao chất lượng cơ cấu tổ chức bộ máy tổ chức của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cẩm Khê. đúng ngành nghề, đảm bảo đủ năng lực về chuyên môn và kinh nghiệm, đáp ứng yêu cầu về tính chuyên nghiệp, yếu tố bao quát theo khu vực; tập trung thực hiện công tác chuyên môn khoa học và theo quy định; không kiêm nhiệm, phù hợp với quy định của Luật Xây dựng ngày 18/6/2014, Nghị định số 59/2015/NĐCP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng và Thông tư số 16/2016/TTBXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 59/2015/NĐCP ngày 18/6/2015 của Chính phủ. Bên c ạ nh đó vi ệ c v ậ n d ụ ng lý thuy ế t c ủ a b ộ môn Khoa h ọ c qu ả n lý d ướ i s ự ch ỉ b ả o, h ướ ng d ẫn c ủa th ầy PGS.TS Trần Hữu Dào, em đã
m ạ nh d ạ n nghiên c ứu tìm hi ể u và l ự a ch ọ n đề tài này. Với mong muốn vận dụng kiến thức đã học để tìm hiểu và đề ra những biện pháp nhằm hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cẩm Khê. Đề tài của em gồm ba phần chính: Chương I: Những vấn đề lý luận cơ bản về cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý. Chương II: Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cẩm Khê. Chương III: Một số kiến nghị và giải pháp nhằm hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cẩm Khê. Đây là một đề tài khó, đòi hỏi sự hiểu biết sâu rộng cả về lý thuyết cũng như kinh nghiệm thực tế. Vì vậy, dù đã cố gắng nhưng chắc chắn đề tài của em còn nhiều thiếu sót, rất mong được ý kiến đóng góp của thầy để đề tài của em được hoàn thiện hơn. Em xin trân trọng cảm ơn!
CHƯƠNG I: NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TỔ CHỨC I. MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ 1. Khái niệm: Cơ cấu tổ chức là tổng hợp các bộ phận (đơn vị và cá nhân) có mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau, được chuyên môn hoá có những nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm nhất định, được bố trí theo những cấp, những khâu khác nhau nhằm thực hiện các hoạt động của tổ chức và tiến tới những mục tiêu đã xác định. 2. Vai trò: Việc hoàn thiện cơ cấu bộ máy tổ chức có ảnh hưởng đến sự phát triển của tổ chức như:  Phân tích kế hoạch nhằm xác định, tập hợp các chức năng nhiệm vụ của từng công việc, phân hệ cần thực hiện để đạt mục tiêu của tổ chức.  Xác định được con người cho các bộ phận, phân hệ trong cơ cấu bộ máy tổ chức để tổ chức thực hiện các công việc, các nhiệm vụ, các chức năng. Con người trong tổ chức là công cụ để thực hiện các nhiệm vụ của tổ chức.  Trao cho họ các nguồn lực như nhân lực, vật lực, tài lực thông tin, quyền lực ra các quyết định nhất định.  Xây dựng cơ chế phối hợp hoạt động của con người trong từng phân hệ và toàn bộ hệ thống. Trên cơ sở tạo ra sự phối hợp nhịp nhàng giữa các bộ phận, nhằm hướng tới thực hiện các mục tiêu của tổ chức.  Cơ cấu bộ máy tổ chức là tạo ra khuôn khổ cơ cấu và nhân lực quản lý cho quá trình triển khai các kế hoạch công tác, công tác tổ chức có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, quyết định phần lớn sự thành bại của tổ chức. Một tổ
chức làm công tác tổ chức tốt sẽ hoạt động có hiệu quả trong mọi tình huống phức tạp. 3. Các yêu cầu cơ bản của cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý việc xây dựng và hoàn thiện cơ cấu tổ chức phải bảo đảm những yêu cầu sau:  Tính thống nhất trong mục tiêu: Một cơ cấu tổ chức được coi là có kết quả nếu nó cho phép mỗi cá nhân, góp phần công sức vào các mục tiêu của tổ chức nhằm thực hiện tốt các hoạt động của tổ chức.  Cơ cấu tổ chức mang tính tối ưu: Cơ cấu tổ chức phải có đầy đủ các phân hệ, bộ phận và con người (Không thừa mà cũng không thiếu) để thực hiện các hoạt động cần thiết của tổ chức. Giữa các bộ phận và cấp tổ chức đều thiết lập được mối quan hệ hợp lý với số cấp nhỏ nhất cùng với môi trường, nhờ đó cơ cấu sẽ mang tính năng động cao, luôn đi sát và phục vụ mục đích đề ra của tổ chức.  Cơ cấu tổ chức phải đảm bảo tính tin cậy: Cơ cấu tổ chức phải đảm bảo tính chính xác, kịp thời đầy đủ các thông tin được sử dụng trong tổ chức, nhờ đó đảm bảo phối hợp tốt các hoạt động và nhiệm vụ của tất cả các bộ phận của tổ chức.  Cơ cấu tổ chức phải bảo đảm tính linh hoạt: Cơ cấu tổ chức là một hệ thống tĩnh, cơ cấu tổ chức phải có khả năng thích ứng linh hoạt đối với bất kỳ tình huống nào xảy ra trong tổ chức cũng như ngoài môi trường. Sự thay đổi của cơ cấu tổ chức phải tiến hành rất thận trọng, vì nó ảnh hưởng vận mệnh của nhiều người.  Quản lý sự thay đổi của tổ chức cần chú ý: Hiểu được tính tất yếu của sự thay đổi. Dự báo được thay đổi có thể. Chủ động thay đổi cho tổ chức thích nghi sự thay đổi của môi trường.  Cơ cấu tổ chức bảo đảm tính hiệu quả: Công cụ thực hiện mục tiêu của tổ chức với chi phí là nhỏ nhất, bởi vì chi phí cho cơ cấu tổ chức được tính vào giá thành của sản phẩm và dịch vụ. 4. Nguyên tắc xây dựng cơ cấu bộ máy tổ chức quản lý: Được thừa nhận rộng rãi bởi các nhà lý luận và thực hành quản lý, các nguyên tắc hoạt động với tư cách là chuẩn mực cơ bản cho quá trình tổ chức có kết quả. Có những nguyên tắc cơ bản sau:  Cơ cấu bộ máy tổ chức phải mang tính tối ưu: Cơ cấu bộ máy tổ chức phải có đầy đủ các phân hệ, bộ phận, các vị trí công tác nhằm thực hiện tất cả các hoạt động của tổ chức. Mối quan hệ giữa các phân hệ, bộ phận, các vị trí công tác và giữa tổ chức với môi trường phải hợp lý
 Cơ cấu tổ bộ máy tổ chức phải phù hợp tương thích với sứ mệnh và chiến lược của tổ chức. Cơ cấu bộ máy tổ chức là công cụ chiến lược để thực thi sứ mệnh và chiến lược của tổ chức.  Cơ cấu bộ máy tổ chức phải bảo đảm tính linh hoạt, cơ cấu bộ máy tổ chức là hệ thống tĩnh. Khi có sự thay đổi dẫn đến sự thay đổi về cơ cấu bộ máy tổ chức phải được tiến hành một cách rất thận trọng, bởi vì sự thay đổi này sẽ làm ảnh hưởng đến vận mệnh của nhiều người  Quản lý được sự thay đổ của tổ chức - Hiểu được tính tất yếu của sự thay đổi - Dự báo được sự thay đổi có thể có - Chủ động thay đổi cho tổ chức thích nghi sự thay đổi của môi trường  Cơ cấu bộ máy tổ chức phải bảo đảm tính hiệu quả công cụ thực hiện mục tiêu của tổ chức nó phải được thực hiện với chi phí là nhỏ nhất. Bởi vì cơ cấu bộ máy tổ chức được tính vào giá thành sản phẩm và dịch vụ.  Tuân thủ qui trình thiết kế cơ cấu bộ máy tổ chức. Thiết kế được hiểu là hoàn thiện, đổi mới hoặc xây dựng cơ cấu bộ máy tổ chức mới, qui trình thiết kế như sau:
1 Nghiên cứu và dự báo môi trường Bên trong Bên ngoài Điểm mạnh của cơ cấu bộ máy Cơ hội của cơ cấu bộ máy tổ tổ chức chức về môi trường; Điểm yếu của cơ cấu bộ máy tổ Môi trường vĩ mô chức Môi trường vi mô Chiến lược của tổ chức là gì? Thách thức bên ngoài đối với Xem xét thực trạng của cơ cấu tổ chức bộ máy tổ chức đó và đang tồn tại như thế nào; điểm mạnh; điểm yếu của cơ cấu bộ máy tổ chức cũ 2 Phân tích chiến lược của tổ chức để tiến hành tập hợp các chức năng, nhiệm vụ, hoạt động công việc 3 Hợp nhóm các công việc, các hoạt động, nhiệm vụ, chức năng để hình thành nên các bộ phận 4 Trao cho họ các vị trí, các bộ phận, các nguồn lực (nhân lực, vật lực, tài lực, thông tin, quyền hạn, trách nhiệm…) 5 Xây dựng cơ chế phối hợp các nhóm, bộ phận trong cơ cấu bộ máy tổ chức 6Thể chế hóa cơ cấu tổ chức, xây dựng sơ đồ cơ cấu bộ máy tổ chức. Xây dựng cơ chế cho tổ chức hoạt động của cơ cấu bộ máy tổ chức 5. Các nhân tố ảnh hưởng đến cơ cấu tổ chức: Không một yếu tố riêng lẻ nào có thể quyết định cơ cấu của một tổ chức. Ngược lại cơ cấu tổ chức chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố tố thuộc về môi trường bên trong và bên ngoài tổ chức, với mức độ tác động thay đổi theo từng trường hợp. Có những yếu tố cơ bản đó là:  Chiến lược của tổ chức
 Qui mô và mức độ phức tạp trong hoạt động của tổ chức  Công nghệ.  Thái độ ban lãnh đạo cấp cao và năng lực của đội ngũ nhân viên.  Môi trường Chiến lược: Chiến lược và cơ cấu tổ chức là hai mặt không thể tách rời. Cơ cấu tổ chức là công cụ để thực hiện các mục tiêu chiến lược, cơ cấu tổ chức sẽ phải được thay đổi khi có sự thay đổi chiến lược. Động lực khiến các tổ chức phải thay đổi là cơ cấu kém hiệu quả của những thuộc tính cũ trong việc thực hiện chiến lược. Các nghiên cứu cho thấy quá trình phát triển của một tổ chức để đảm bảo sự tương thích với chiến lược thường trải qua các bước sau:  Xây dựng chiến lược mới  Phát sinh các vấn đề quản lý  Cơ cấu tổ chức mới, thích hợp hơn được đề xuất và triển khai  Đạt được thành tích mong đợi Tuy nhiên, sự thay đổi về chiến lược không phải bao giờ cũng bắt buộc phải có sự thay đổi về cơ cấu tổ chức (như một số doanh nghiệp có thể tăng giá bán để bù đắp cho sự kém hiệu qủa) các nghiên cứu nói chung ủng hộ ý tưởng rằng cơ cấu tổ chức phải đi theo chiều chiến lược Trong bất kỳ tổ chức kinh tế nào thì nhiệm vụ sản xuất kinh doanh và cơ cấu tổ chức là hai mặt không thể tách rời. Khi sự thay đổi nhiệm vụ sản xuất kinh doanh thì cơ cấu tổ chức cũng thay đổi theo, vì thế nếu không thay đổi theo thì cơ cấu tổ chức bộ máy cũ xẽ làm cản trở việc phấn đấu đạt được mục tiêu chung của doanh nghiệp. Tuy nhiên không phải bao giờ sự thay đổi về nhiệm vụ sản xuất kinh doanh cũng đòi hỏi phải có sự thay đổi về cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý; Song các kết quả nghiên cứu đều ủng hộ ý kiến bộ máy cần được thay đổi kèm theo nhiệm vụ sản xuất kinh doanh. Qui mô của tổ chức và độ phức tạp của tổ chức: Các tổ chức có qui mô càng lớn càng phức tạp thì hoạt động của tổ chức cũng phức tạp theo. Tổ chức có qui mô lớn, thực hiện những hoạt động phức tạp thường có độ chuyên môn hoá, tiêu chuẩn hoá, hình thức hoá cao hơn, nhưng lại ít tập chung hơn các tổ chức nhỏ, thực hiện không quá phức tạp. Do đó các nhà quản lý cần phải đưa ra một mô hình cơ cấu bộ máy quản lý sao cho đảm bảo quản lý được toàn bộ hoạt động của tổ chức đồng thời làm sao để bộ máy quản lý không cồng kềnh và phức tạp về mặt cơ cấu. Công nghệ: Tính chất và mức độ phức tạp của công nghệ mà tổ chức sử dụng có thể ảnh hưởng đến cơ cấu của tổ chức. Ví dụ: Các tổ chức chú trong đến công
nghệ cao thường có tầm quản lý thấp. Cơ cấu phải được bố trí sao cho tăng cường được khả năng thích nghi của tổ chức trước sự thay đổi nhanh chóng về công nghệ. Đáng tiếc là cơ cấu tổ chức đi sau công nghệ gây ra sự chậm trễ trong việc khai thác đầy đủ công nghệ mới. Các tổ chức khai thác công nghệ mới thường có xu hướng sử dụng các cán bộ quản lý cấp cao có học vấn và kinh nghiệm về kỹ thuật. Các cán bộ quản lý thường có chủ trương đầu tư cho các dự án hướng vào việc hậu thuẫn và duy trì vị trí dẫn đầu của tổ chức về mặt công nghệ, xem cơ cấu tổ chức phù hợp với hệ thống công nghệ và đảm bảo sự điều phối một cách chặt chẽ trong việc ra các quyết định liên quan đến hoạt động của tổ chức và công nghệ. Thái độ của lãnh đạo cấp cao: Thái độ của lãnh đạo cấp cao: Tác động đến cơ cấu tổ chức các cán bộ quản lý theo phương thức truyền thống, thường thích sử dụng hình thức tổ chức theo chức năng với hệ thống thứ bậc. Họ ít khi vận hành tổ chức theo ma trận hay mạng lưới. Hướng sự kiểm soát tập chung, họ cũng không muốn sử dụng các mô hình tổ chức mang tính phân tán với các đơn vị chiến lược. Năng lực của đội ngũ nhân lực: Khi lựa chọn mô hình tổ chức cũng cần xem xét đến đội ngũ công nhân viên. Nhân lực có trình độ kỹ năng cao thường hướng tới các mô hình quản lý mở. Các nhân viên cấp thấp và công nhân kỹ thuật có trình độ tay nghề cao thường thích mô hình tổ chức theo có nhiều tổ, đội, bộ phận được chuyên môn hoá như tổ chức theo chức năng, vì các tổ chức như vậy có sự phân định nhiệm vụ rỏ ràng hơn và tạo điều kiện cơ hội để liên kết những đối tượng có chuyên môn tương đồng. Môi trường của tổ chức: Những tính chất của môi trường như tính tích cực, tính phức tạp và mức độ thay đổi có ảnh hưởng đến cơ cấu tổ chức. Trong điều kiện phong phú về nguồn lực, đồng nhất, tập chung về nguồn lực và ổn định, tổ chức thường có cơ cấu về cơ học, trong đó việc ra quyết định mang tính tập chung với những chỉ thị, nguyên tắc với những thể lệ cứng rắn có thể mang lại hiệu quả cao. Ngược lại tổ chức muốn thành công trong môi trường khan hiếm nguồn lực, đa dạng, phân tán và thay đổi nhanh chóng thường phải xây dựng cơ cấu tổ chức với các mối liên hệ hữu cơ, trong đó việc ra quyết định mang tính chất phi tập chung với các thể lệ mềm mỏng, các bộ phận liên kết chặt chẽ với nhau và các tổ đội đa chức năng. Địa bàn hoạt động: Việc mở rộng hoặc phân tán địa bàn hoạt động của tổ chức đều có sự thay đổi về sự xắp xếp nhân lực nói chung và nhân lực quản lý nói riêng, do đó dẫn đến sự thay đổi về cơ cấu tổ chức quản lý. Do vậy sự thay đổi địa bàn hoạt động của tổ chức cũng làm ảnh hưởng tới cơ cấu của tổ chức bộ máy quản lý.
II MỘT SỐ MÔ HÌNH CƠ CẤU BỘ MÁY QUẢN LÝ 1 Mô hình cơ cấu bộ máy theo chức năng: Theo kiểu cơ cấu này, nhiệm vụ quản lý được phân chia cho các bộ phận riêng biệt theo chức năng quản lý, mỗi bộ phận đảm nhiệm theo một chức năng nhất định. Sơ đồ 1.1 Mô hình tổ chức bộ phận theo chức năng
Giám đốc Trợ lý giám Trưởng phòng đốc nhân s ự Phó giám đốc kinh Phó giám đốc kỹ Phó giám đốc tài doanh thuật sản xuất chính Nghiên cứu thị Lập kế hoạch sản Lập kế hoạch tài trường xuất chính Lập kế hoạch thị Phòng kỹ thuật Ngân quỹ trường Quảng cáo Phòng kiểm sóat Kế tóan chung chất lượng Quản lý bán hàng Phân xưởng 1 Kế tóan chi phí Bán hàng Phân xưởng 2 Thống kê và xử lý số liệu Mô hình tổ chức theo cơ cấu này là hình thức tạo nên bộ phận trong đó các cá nhân hoạt động trong cùng một lĩnh vực chức năng. Do vậy sẽ hình thành nên người lãnh đạo được chuyên môn hoá, chỉ đảm nhận thực hiện một
số chức năng nhất định. Mối liên hệ giữa các thành viên trong tổ chức rất phức tạp và chịu sự lãnh đạo của nhiều thủ trưởng. Ưu điểm:  Hiệu quả tác nghiệp cao nếu nhiệm vụ có tính tác nghiệp lặp đi lặp lại hàng ngày  Phát huy đầy đủ hơn những ưu thế của chuyên môn hoá nghành nghề  Giữ được sức mạnh và uy tín của các chức năng chủ yếu  Đơn giản hoá việc đào tạo  Chú trọng đến tiêu chuẩn nghề nghiệp và tư cách nhân viên  Tạo điều kiện cho việc kiểm tra chặt chẽ của cấp cao nhất  Giảm bớt gánh nặng cho người lãnh đạo Nhược điểm:  Thường dẫn đến mâu thuẩn giữa các đơn vị chức năng khi đề ra chỉ tiêu và chiến lược  Thiếu sự phối hợp và hành động giữa các phòng ban chức năng.  Chuyên môn hoá quá mức tạo ra cái nhìn hạn hẹp ở các cán bộ quản lý  Hạn chế việc phát triển đội ngũ cán bộ quản lý chung  Đổ vấn đề thực hiện mục tiêu chung của tổ chức cho lãnh đạo cấp cao nhất. Với mô hình tổ chức chức năng này chỉ phù hợp cho các tổ chức có qui mô vừa và nhỏ, hoạt động trong lĩnh vực đơn sản phẩm và đơn thị trường. 2 Mô hình cơ cấu bộ máy trực tuyến chức năng: Sơ đồ 1.2 Mô hình tổ chức bộ phận theo chức năng
LÃNH ĐẠO CẤP 1 Lãnh đạo chức Lãnh đạo chức Lãnh đạo chức năng A năng B năng C Lãnh đạo cấp 2 Người lao động Người lao động Người lao động chức năng A chức năng B chức năng C Đối tượng quản Đối tượng quản Đối tượng quản lý 1 lý 2 lý 3 Trực tuyến Chức năng Cơ cấu này là sự kết hợp của hai cơ cấu tổ chức theo kiểu trực tuyến và cơ cấu theo kiểu chức năng. Theo đó mối liên hệ cấp dưới và lãnh đạo là đường thẳng, là quyền tự chủ trong quá trình quyết định, và quyền đòi hỏi sự tuân thủ quyết định, gắn liền với một vị trí quản lý nhất định trong tổ chức. Còn bộ phận chức năng chỉ làm nhiệm vụ tham mưu, điều tra, khảo sát, nghiên cứu, phân tích và đưa ra ý kiến tư vấn cho người quản lý trực tuyến mà họ có trách nhiệm phải quan hệ. Sản phẩm lao động của cán bộ hay bộ phận tham mưu là những lời khuyên chứ không phải là quyết định cuối cùng. Ưu điểm:
Lợi dụng được các ưu điểm như; bộ máy gọn nhẹ, tạo điều kiện cho việc thực hiện chế độ một thủ trưởng. Thu hút được chuyên gia vào công tác lãnh đạo, có điều kiện sử dụng và phát huy tốt cán bộ hơn, đồng thời phát huy tốt tác dụng của những người có trình độ chuyên môn giỏi, giảm bớt gánh nặng cho người lãnh đạo. Đồng thời đảm bảo được quyền chỉ huy trực tiếp của lãnh đạo cấp cao của tổ chức. Nhược điểm: Cơ cấu phức tạp, nhiều vấn đề đòi hỏi người lao động phải thường xuyên giải quyết mối quan hệ giữa các bộ phận trực tuyến với các bộ phận chức năng. 3 . Mô hình cơ cấu bộ máy tổ chức theo Ma trận: Mô hình tổ chức theo ma trận (Sơ đồ 1.3) là sự kết hợp của hai hay nhiều mô hình tổ chức bộ phận khác nhau, ở đây các cán bộ quản lý theo chức năng và theo sản phẩm điều đó có vị thế ngang nhau. Họ chịu trách nhiệm báo cáo cho cùng một cấp lãnh đạo và có thẩm quyền ra quyết định thuộc lĩnh vực mà họ phụ trách. Ưu điểm:  Định hướng các hoạt động theo kết quả cuối cùng  Tập chung nguồn lực vào khâu xung yếu  Kết hợp được năng lực của nhiều cán bộ quản lý và các chuyên gia  Tạo điều kiện đáp ứng nhanh chóng với những thay đổi của môi trường Nhược điểm:  Hiện tượng song trùng lãnh đạo dẫn đến không thống nhất mệnh lệnh  Quyền hạn và trách nhiệm của các nhà quản lý có thể trùng lắp dễ tạo ra các xung đột  Cơ cấu phức tạp và không bền vững  Có thể gây nhiều tốn kém Với những ưu và nhược điểm trên mô hình cơ cấu tổ chức này được sử dụng rộng dãi trong các tổ chức, đặc biệt là các tổ chức cần phải thực hiện nhiều dự án nghiên cứu và triển khai. Sơ đồ 1.3 Mô hình tổ chức bộ phận theo ma trận
Tổng giám đốc Phó tổng giám Phó tổng giám Phó tổng giám Phó tổng giám đốc đốc kỷ thuật đốc sản xuất đốc tài chính Trưởng phòng Trưởng phòng Trưởng phòng Trưởng phòng thiết kế cơ khí điện CN tự động hóa Chủ nhiệm dự án A Chủ nhiệm dự án B Chủ nhiệm dự án C 4. Mô hình cơ cấu bộ máy tổ chức hỗn hợp: Sơ đồ 1.4 Mô hình tổ chức bộ máy hỗn hợp
Tổng giám đốc Phó tổng giám đốc Phó tổng giám đốc Phó tổng giám đốc nhân sự kinh doanh tài chính Giám đốc khu vực Giám đốc khu vực Giám đốc khu vực miền Bắc miền Trung miền Nam Quản lý bán buôn Quản lý bán lẻ Quản lý giao dịch với các cơ quan Đây là kiểu mô hình hợp nhóm các hoạt động cùng tạo ra một sản phẩm hay dịch vụ, những hoạt động cùng phục vụ một loại khách hàng hay những hoạt động cùng hoạt động trên một địa bàn nhất định vào một bộ phận hay phân hệ sản xuất. Ưu điểm: Hướng phục vụ tạo ra những sản phẩm trọn gói; Phục vụ những khách hàng cụ thể trên những địa bàn cụ thể; Cho phép chuyên môn hóa một số cơ cấu tổ chức Nhược điểm: Có thể xảy ra tình trạng cát cứ của các nhà lãnh đạo các phân hệ; Tranh dành nguồn lực giữa các phân hệ, bộ phận mang tính độc lập tương đối; Có thể dễ dẫn đến việc hình thành các bộ phận, phân hệ quá nhỏ Khả năng ứng dụng: Đây là mô hình tổ chức rộng cho những hệ thống lớn hoạt động đa lĩnh vực, tạo ra nhiều sản phẩm mang tính độc lập tương đối và trên nhiều địa bàn.
CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CẨM KHÊ I. KHÁI QUÁT VỀ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CẨM KHÊ Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cẩm Khê (đơn vị sự nghiệp) được thành lập theo Quyết định số 779/QĐUBND ngày 18/4/2013 của UBND huyện Cẩm Khê về việc thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cẩm Khê Tuy Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cẩm Khê (đơn vị sự nghiệp) mới được thành lập trên cơ sở hợp nhất các Ban quản lý một dự án của huyện, đồng thời hoạt động theo Quy chế của đơn vị sự nghiệp/ Hiện nay, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cẩm Khê (đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND huyện Cẩm Khê), tổng số cán bộ 12 người, bao gồm 01 Giám đốc ban, 02 Phó giám đốc ban quản lý phụ trách mảng xây dựng và giao thông, 03 viên chức sự nghiệp, và 09 cán bộ hợp đồng lao động. Hiện nay Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cẩm Khê có trụ sở tại Khu 6 thị trấn Sông Thao huyện Cẩm Khê, được đầu tư: 01 Photocopy, 15 máy tính, 01 máy kinh vĩ, 01 máy thủy bình, được trang bị các vật dụng cần thiết cho công tác hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng. Trong những năm qua, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cẩm Khê thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của Chủ đầu tư theo quy định của Luật Xây dựng, Luật Đầu tư công, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu và pháp luật có liên quan. Đồng thời, thực hiện quyền hạn được cơ quan quyết định thành lập Ban QLDA hoặc người quyết định đầu tư ủy quyền trong quá trình quản lý thực hiện dự án. Việc ủy quyền có thể thực hiện ngay từ khi bắt đầu triển khai dự án hoặc theo từng giai đoạn và phải được quy định tại Quy chế hoạt động của Ban QLDA hoặc tại từng văn bản ủy quyền cụ thể. II. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG BỘ MÁY QUẢN LÝ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CẨM KHÊ: 1. Mô hình Ban quản lý dự án Theo quy định tại Điểm c Khoản 2 Điều 6 Thông tư số 16/2016/TT BXD, ở cấp huyện thành lập một (01) Ban QLDA xây dựng khu vực huyện Cẩm Khê. Ban QLDA này trực thuộc UBND huyện Cẩm Khê để quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình do UBND cấp huyện và UBND cấp xã quyết định đầu tư và các dự án được UBND tỉnh giao làm chủ đầu tư. 2. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ của Ban quản lý dự án 2.1. Vị trí:
Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Cẩm Khê là đơn vị sự nghiệp công lập do Chủ tịch UBND cấp huyện Cẩm Khê quyết định thành lập, trực thuộc UBND cấp huyện, chịu sự quản lý, điều hành của UBND cấp huyện; có tư cách pháp nhân, được sử dụng con dấu riêng, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và Ngân hàng thương mại theo quy định; hoạt động theo cơ chế tự chủ về tài chính, tự đảm bảo chi thường xuyên. Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Cẩm Khê khi hoạt động phải đăng ký năng lực hoạt động với cơ quan quản lý xây dựng; Ban QLDA phải đăng ký kinh doanh theo quy định khi tham gia hoạt động tư vấn đối với các dự án không do người quyết định đầu tư giao. 2.2. Chức năng: Làm CĐT một số dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn nhà nước ngoài ngân sách khi được cấp có thẩm quyền giao; tiếp nhận và quản lý sử dụng vốn để đầu tư xây dựng, trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện dự án được giao; QLDA đối với các dự án sử dụng vốn nhà nước trên địa bàn huyện, thành phố thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của Chủ tịch UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp xã và các dự án khác do cấp có thẩm quyền giao; Nhận ủy thác QLDA của các CĐT khác khi được yêu cầu; tham gia hoạt động tư vấn đầu tư xây dựng (QLDA, lập dự án, thiết kế, giám sát, ...) cho các dự án khác trên cơ sở bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ quản lý dự án được giao, có đủ điều kiện về năng lực thực hiện; Thực hiện các chức năng khác khi được người quyết định thành lập Ban QLDA giao. 2.3. Nhiệm vụ: Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của CĐT kể từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện dự án đến khi nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng bảo đảm tính hiệu quả, tính khả thi của dự án và tuân thủ các quy định của pháp luật. Cụ thể: + Nhiệm vụ lập kế hoạch dự án gồm: Lập và phê duyệt kế hoạch thực hiện dự án hàng năm (kế hoạch giải ngân, kế hoạch chi tiêu, kế hoạch đấu thầu...), trong đó xác định rõ nguồn lực sử dụng, tiến độ thực hiện, thời gian hoàn thành, mục tiêu chất lượng và tiêu chí chấp nhận kết quả...; + Các nhiệm vụ chuẩn bị dự án gồm: Nghiên cứu, khảo sát lập dự án đầu tư; trình thẩm định, phê duyệt dự án theo quy định; thu xếp nguồn vốn cho dự án; lựa chọn nhà đầu tư (nếu có); thực hiện các thủ tục liên quan đến quy hoạch xây dựng, sử dụng đất đai, tài nguyên, hạ tầng kỹ thuật tại khu vực địa điểm xây dựng ...; + Các nhiệm vụ thực hiện dự án gồm: Thuê tư vấn thực hiện khảo sát, thiết kế xây dựng và trình thẩm định, phê duyệt hoặc tự tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng (theo phân cấp); bồi thường, giải phóng
mặt bằng và tái định cư (nếu có); chuẩn bị mặt bằng xây dựng, lựa chọn nhà thầu và ký hợp đồng xây dựng; thi công xây dựng và giám sát quá trình thực hiện; giải ngân và thanh toán theo hợp đồng xây dựng và các công việc cần thiết khác; + Các nhiệm vụ kết thúc xây dựng, bàn giao công trình vào sử dụng: Tổ chức nghiệm thu, bàn giao công trình hoàn thành; vận hành chạy thử; quyết toán hợp đồng xây dựng, quyết toán vốn đầu tư xây dựng; + Các nhiệm vụ quản lý tài chính, tài sản và giải ngân: Quản lý tài chính, tài sản của Ban QLDA và thực hiện các thủ tục tiếp nhận: giải ngân vốn đầu tư theo quy định của pháp luật; + Các nhiệm vụ hành chính, điều phối và trách nhiệm giải trình: Tổ chức văn phòng và quản lý nhân sự Ban QLDA, thực hiện chế độ tiền lương và các chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, viên chức thuộc phạm vi quản lý; thiết lập hệ thống thông tin nội bộ, tập hợp, phân loại, lưu trữ toàn bộ thông tin, tư liệu gốc liên quan đến dự án, cung cấp thông tin chính xác và kịp thời về nội dung, tổ chức, tiến độ thực hiện và ngân sách dự án cho chính quyền địa phương, các cơ quan dân cử, các cơ quan bảo vệ pháp luật, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, nhà tài trợ (nếu có), các cơ quan thông tin đại chúng và cá nhân liên quan trong phạm vi nhiệm vụ, trách nhiệm được giao. + Các nhiệm vụ theo dõi, đánh giá, báo cáo tình hình thực hiện: Hướng dẫn, kiểm tra, đánh giá về hoạt động của Ban QLDA; theo dõi, đánh giá, lập báo cáo đánh giá tình hình thực hiện các dự án định kỳ hoặc đột xuất theo quy định hiện hành; tổng hợp tình hình thực hiện và gửi đến cơ quan giải quyết thành lập Ban QLDA, các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan, nhà tài trợ (nếu có) để theo dõi, giám sát và hỗ trợ quá trình thực hiện. Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn QLDA theo ủy quyền của CĐT đối với các dự án được giao; đề xuất phương án, giải pháp tổ chức QLDA, kiến nghị CĐT giải quyết vấn đề vượt quá thẩm quyền. Việc ủy quyền có thể thực hiện ngay từ khi bắt đầu triển khai dự án, hoặc theo từng giai đoạn và phải được quy định tại Quy chế hoạt động của Ban QLDA hoặc tại từng văn bản ủy quyền cụ thể. Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác khi tham gia hoạt động tư vấn xây dựng theo quy định của pháp luật. 3. Cơ cấu tổ chức 3.1. Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cẩm Khê.
Giám đốc ban Phó giám đốc phụ trách Phó giám đốc phụ Phụ trách kế toán CT giao thông, thủy lợi trách công trình dân dụng Cán bộ KT Cán bộ KT Kế toán viên Thủ quỹ Dự án A Dự án A Dự án B Dự án B Dự án … Dự án … Mô hình tổ chức bộ phận theo chức năng cơ cấu này là hình thức tạo nên bộ phận trong đó các cá nhân hoạt động trong cùng một lĩnh vực chức năng (Giao thông, thủy lợi, Xây dựng dân dụng, Kế toán….). Do vậy sẽ hình thành nên người lãnh đạo được chuyên môn hoá, chỉ đảm nhận thực hiện một số chức năng nhất định. Mối liên hệ giữa các thành viên trong tổ chức rất phức tạp và chịu sự lãnh đạo của nhiều thủ trưởng. Ưu điểm:  Hiệu quả tác nghiệp cao nếu nhiệm vụ có tính tác nghiệp lặp đi lặp lại hàng ngày  Phát huy đầy đủ hơn những ưu thế của chuyên môn hoá nghành nghề  Giữ được sức mạnh và uy tín của các chức năng chủ yếu  Đơn giản hoá việc đào tạo  Chú trọng đến tiêu chuẩn nghề nghiệp và tư cách nhân viên  Tạo điều kiện cho việc kiểm tra chặt chẽ của cấp cao nhất  Giảm bớt gánh nặng cho người lãnh đạo