Tóm tắt luận án Thạc sĩ Kinh tế: Xây dựng hệ tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý quỹ ngân sách của Kho bạc Nhà nước

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO<br /> ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG<br /> <br /> PHAN QUẢNG THỐNG<br /> <br /> XÂY DỰNG HỆ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ<br /> HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ QUỸ NGÂN SÁCH<br /> CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC<br /> <br /> Chuyên ngành: Quản trị Kinh doanh<br /> Mã số: 62.34.05.01<br /> <br /> TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ<br /> <br /> Đà Nẵng, 2015<br /> <br /> Công trình được hoàn thành tại:<br /> Đại học Đà Nẵng<br /> <br /> Người hướng dẫn khoa học:<br /> Hướng dẫn 1: PGS-TS Lâm Chí Dũng<br /> Hướng dẫn 2: PGS-TS Lê Hùng Sơn<br /> <br /> - Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Hòa Nhân<br /> - Phản biện 2: PGS.TS Lê Huy Trọng<br /> - Phản biện 3: TS Nguyễn Văn Quang<br /> <br /> Luận án được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận án Tiến sĩ tại<br /> Đại học Đà Nẵng vào lúc 14 giờ 00 ngày 24 tháng 10 năm 2015.<br /> <br /> Có thể tìm hiểu Luận án tại:<br /> Trung tâm thông tin tư liệu - Đại học Đà Nẵng<br /> <br /> DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ<br /> ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN<br /> [1] Ths. Phan Quảng Thống (2000), Đổi mới quản lý chi ngân sách nhà<br /> nước qua Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng, Luận án thạc sĩ kinh tế, Học viện<br /> Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội.<br /> [2] Ths.Phan Quảng Thống (2003), Một số giải pháp đổi mới quản lý ngân<br /> sách xã qua Kho bạc Nhà nước các tỉnh Duyên hải Miền Trung trong giai<br /> đoạn hiện nay, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành, Hà Nội.<br /> [3] Ths.Phan Quảng Thống (2008), Một số ý kiến nhằm hoàn thiện cơ chế kiểm<br /> soát chi ngân sách qua KBNN đối với các đơn vị sự nghiệp công lập, Tạp chí<br /> Quản lý Ngân Quỹ Quốc gia, Kho bạc Nhà nước Việt Nam (Số 06).<br /> [4] Ths.Phan Quảng Thống (2009), Một số giải pháp đổi mới cơ chế quản<br /> lý, kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo kết quả công việc đối với các<br /> đơn vị sự nghiệp có thu trên địa bàn Thành phố Đà Nẵng, Đề tài nghiên<br /> cứu khoa học cấp ngành, Hà Nội.<br /> [5] Ths.Phan Quảng Thống (2009), Phát triển thanh toán không dùng tiền<br /> mặt: Thành tựu 2008 - Thách thức và giải pháp 2009, Tạp chí Quản lý<br /> Ngân Quỹ Quốc gia, Kho bạc Nhà nước Việt Nam (Số 01+02/2009).<br /> [6] Ths.Phan Quảng Thống (2012), Tổ chức bộ máy kế toán nghiệp vụ của<br /> KBNN Đà nẵng phù hợp với quy trình TABMIS, Kỷ yếu Hội thảo “Nội<br /> dung chi tiết mô hình Tổng kế toán Nhà nước”, Hà Nội.<br /> [7] Ths. Phan Quảng Thống (2013), Một số quy định mới chế độ kiểm soát,<br /> thanh toán các khoản chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Tạp chí<br /> Quản lý Ngân Quỹ Quốc gia, Kho bạc Nhà nước Việt Nam (Số 129).<br /> [8] Ths.Phan Quảng Thống (2013), Một số giải pháp phân tích, đánh giá<br /> hoạt động nghiệp vụ Kho Bạc Nhà Nước trong môi trường vận hành<br /> TABMIS, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành, Hà Nội.<br /> [9] Ths.Phan Quảng Thống (2013), Nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu cân đối<br /> ngân sách nhà nước 2013, Tạp chí Quản lý Ngân Quỹ Quốc gia, Kho bạc<br /> Nhà nước Việt Nam (Số 129).<br /> [10] Ths.Phan Quảng Thống (2014), Các giải pháp tái cấu trúc thị trường<br /> tài chính Việt Nam giai đoạn hiện nay, Kỷ yếu Hội thảo Trường Đại học<br /> Kinh tế, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng.<br /> [11] Ths.Phan Quảng Thống - PGS.TS Lâm Chí Dũng (2015), Đổi mới hệ<br /> tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý quỹ NSNN của KBNN, Tạp chí Quản lý<br /> Ngân Quỹ Quốc gia, Kho bạc Nhà nước Việt Nam (Số 157).<br /> <br /> MỞ ĐẦU<br /> NSNN là một bộ phận cơ bản của hệ thống tài chính, là công<br /> cụ tài chính quan trọng của Nhà nước trong việc quản lý, điều hành<br /> phát triển kinh tế - xã hội. Qua hơn 24 năm xây dựng và phát triển,<br /> KBNN đã góp phần cùng với ngành Tài chính đạt được nhiều kết quả<br /> tích cực, đóng góp vào sự nghiệp xây dựng, đổi mới đất nước thông<br /> qua việc quản lý quỹ NSNN, huy động vốn cho đầu tư phát triển, kế<br /> toán và cung cấp thông tin kịp thời, chính xác phục vụ sự chỉ đạo<br /> điều hành của các cơ quan trung ương và chính quyền địa phương.<br /> Quản lý quỹ NSNN là một chức năng cơ bản của KBNN Việt<br /> Nam. Trong thời gian qua, KBNN đã vận dụng một số tiêu chí định<br /> lượng thể hiện thành các chỉ tiêu thống kê được thiết kế trong các báo<br /> cáo. Tuy nhiên, hệ thống chỉ tiêu thống kê hiện đang được vận dụng<br /> đã bộc lộ những hạn chế cơ bản: thiếu tính toàn diện và tính hệ<br /> thống; chưa đáp ứng tốt nhu cầu đánh giá từng đơn vị KBNN, làm cơ<br /> sở so sánh thành tích, chỉ đạo điều hành liên quan đến hoạt động<br /> quản lý quỹ NSNN.<br /> Mặt khác, trước yêu cầu đổi mới và hội nhập, KBNN đã tổ<br /> chức triển khai hàng loạt cơ chế, đề án, quy trình quản lý, kiểm soát<br /> phù hợp chức năng quản lý quỹ NSNN trong tình hình mới. Trong<br /> bối cảnh đó, việc xây dựng một hệ tiêu chí đáp ứng các mục tiêu cải<br /> cách hệ thống quản lý quỹ NSNN của KBNN là rất cấp thiết.<br /> Về phương diện nghiên cứu, cho đến nay vẫn chưa có một<br /> nghiên cứu có hệ thống và toàn diện về hệ tiêu chí đánh giá hoạt<br /> động quản lý quỹ NSNN của KBNN.<br /> Vì những lý do nói trên, tác giả chọn đề tài “Xây dựng hệ<br /> tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý quỹ ngân sách của Kho bạc<br /> Nhà nước” làm đề tài nghiên cứu cho luận án tiến sỹ kinh tế của<br /> mình.<br /> <br /> Chương 1<br /> CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG HỆ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ<br /> HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ QUỸ NGÂN SÁCH CỦA KBNN<br /> 1.1. NSNN VÀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NSNN<br /> 1.1.1. Khái niệm NSNN<br /> Quá trình nghiên cứu, kế thừa các khái niệm trong và ngoài<br /> nước, từ thế kỷ XVII đến XXI, luận án tiếp cận định nghĩa NSNN<br /> được đưa ra như sau: “NSNN xét ở thể tĩnh và hình thức biểu hiện<br /> bên ngoài là bảng dự toán thu, chi bằng tiền của Nhà nước cho một<br /> khoảng thời gian nhất định nào đó (thường là một năm); xét ở thể<br /> động và trong suốt cả quá trình, NSNN là khâu cơ bản của tài chính<br /> Nhà nước tổng hợp, được Nhà nước sử dụng để phân phối một bộ<br /> phận của cải của xã hội dưới dạng tiền tệ về tay mình nhằm duy trì<br /> sự tồn tại và hoạt động bình thường của bộ máy Nhà nước và phục<br /> vụ thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội… mà Nhà nước<br /> phải gánh vác”<br /> 1.1.2. Bản chất của NSNN<br /> Về kinh tế, NSNN là quan hệ kinh tế - tài chính giữa một bên<br /> là Nhà nước và bên kia là các chủ thể của nền kinh tế - xã hội trong<br /> quá trình huy động, phân phối và phân phối lại giá trị tổng sản phẩm<br /> xã hội.<br /> Về mặt xã hội, NSNN gắn liền với Nhà nước, Nhà nước<br /> mang tính giai cấp nên NSNN cũng mang tính giai cấp. Xuất phát từ<br /> tính giai cấp của NSNN nên NSNN của tất cả quốc gia đều do cơ<br /> quan quyền lực Nhà nước cao nhất của quốc gia đó quyết định.<br /> Về mặt pháp lý, NSNN là một đạo luật về các khoản thu, chi<br /> của Nhà nước trong khoảng thời gian nhất định. NSNN được dự toán<br /> <br /> 1<br /> <br />