Luận án Tiến sĩ Khoa học chính trị: Thẩm tra, xác minh trong công tác kiểm tra của Đảng giai đoạn hiện nay

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH<br /> <br /> BÙI ANH TUẤN<br /> <br /> thÈm tra, x¸c minh trong c«ng t¸c kiÓm tra<br /> cña ®¶ng giai ®o¹n hiÖn nay<br /> <br /> LUẬN ÁN TIẾN SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ<br /> Chuyên ngành: Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam<br /> Mã số: 62 31 23 01<br /> <br /> Người hướng dẫn khoa học:<br /> <br /> 1. PGS, TS. NGÔ HUY TIẾP<br /> 2. TS. NGÔ KIM NGÂN<br /> <br /> HÀ NỘI - 2015<br /> <br /> LỜI CAM ĐOAN<br /> <br /> Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của<br /> riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận án là trung<br /> thực, có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ theo<br /> quy định.<br /> Tác giả<br /> <br /> Bùi Anh Tuấn<br /> <br /> MỤC LỤC<br /> <br /> MỞ ĐẦU<br /> TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI<br /> <br /> Trang<br /> 1<br /> 6<br /> <br /> Chương 1: THẨM TRA, XÁC MINH TRONG CÔNG TÁC KIỂM TRA<br /> CỦA ĐẢNG - NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN<br /> VÀ THỰC TIỄN<br /> <br /> 1.1. Khái quát về công tác kiểm tra của Đảng<br /> 1.2. Thẩm tra, xác minh trong công tác kiểm tra của Đảng<br /> <br /> 31<br /> 31<br /> 39<br /> <br /> Chương 2: THẨM TRA, XÁC MINH TRONG CÔNG TÁC KIỂM TRA<br /> CỦA ĐẢNG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY - THỰC TRẠNG,<br /> NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM<br /> <br /> 2.1. Thực trạng hoạt động thẩm tra, xác minh trong công tác kiểm<br /> tra của Đảng hiện nay<br /> 2.2. Nguyên nhân thực trạng hoạt động thẩm tra, xác minh trong<br /> công tác kiểm tra của Đảng hiện nay<br /> 2.3. Một số kinh nghiệm và vấn đề đặt ra qua thực trạng hoạt động<br /> thẩm tra, xác minh trong công tác kiểm tra của Đảng<br /> <br /> 73<br /> 73<br /> 89<br /> 103<br /> <br /> Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM<br /> THỰC HIỆN TỐT HOẠT ĐỘNG THẨM TRA, XÁC<br /> MINH TRONG CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ĐẢNG GIAI<br /> ĐOẠN HIỆN NAY<br /> <br /> 3.1. Dự báo một số tình hình có liên quan và phương hướng hoạt động<br /> thẩm tra, xác minh trong công tác kiểm tra của Đảng trong thời<br /> gian tới<br /> 3.2. Một số giải pháp nhằm thực hiện tốt hoạt động thẩm tra, xác<br /> minh trong công tác kiểm tra của Đảng<br /> KẾT LUẬN<br /> DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN<br /> ĐẾN ĐỀ TÀI<br /> DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO<br /> PHỤ LỤC<br /> <br /> 112<br /> <br /> 112<br /> 118<br /> 119<br /> 152<br /> 153<br /> 172<br /> <br /> 1<br /> MỞ ĐẦU<br /> 1. Tính cấp thiết của đề tài<br /> Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng Cộng sản Việt Nam đặc biệt<br /> quan tâm công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng. Đảng ta luôn khẳng<br /> định: lãnh đạo mà không kiểm tra thì coi như không lãnh đạo; kiểm tra là<br /> chức năng lãnh đạo của Đảng, là một nội dung của phương thức lãnh đạo, là<br /> bộ phận quan trọng trong toàn bộ công tác xây dựng Đảng.<br /> Trong quá trình tiến hành công tác kiểm tra của Đảng, thẩm tra, xác<br /> minh là một khâu hoạt động rất quan trọng. Thực tiễn cho thấy, nếu chưa<br /> thẩm tra, xác minh hoặc thẩm tra, xác minh chưa rõ ràng, chu đáo thì chưa thể<br /> kết thúc kiểm tra và như thế cũng có nghĩa là chưa thể kết luận, xử lý đối với<br /> nội dung và đối tượng kiểm tra. Chất lượng và kết quả của hoạt động thẩm<br /> tra, xác minh có ý nghĩa quyết định trực tiếp đến việc kết luận và quyết định<br /> xử lý của tổ chức đảng có thẩm quyền đối với đối tượng kiểm tra. Phương<br /> châm “công minh, chính xác, kịp thời” của việc thi hành kỷ luật trong Đảng<br /> được thực hiện tốt hay không, đạt được đến mức độ nào đều phụ thuộc vào<br /> mức độ, hiệu quả của hoạt động thẩm tra, xác minh.<br /> Nhiều năm qua, nhất là từ khi đất nước bước vào công cuộc đổi mới<br /> toàn diện và sâu sắc trong nhiều lĩnh vực, công tác kiểm tra nói chung và hoạt<br /> động thẩm tra, xác minh nói riêng của các tổ chức đảng và ủy ban kiểm tra<br /> các cấp đã đạt được nhiều kết quả quan trọng, góp phần tích cực trong công<br /> tác xây dựng Đảng. Khi tiến hành thẩm tra xác minh trong công tác kiểm tra<br /> của Đảng, cán bộ kiểm tra các cấp đã bám sát và tuân thủ thực hiện đúng các<br /> nguyên tắc thẩm tra, xác minh, bám sát nội dung kiểm tra; thực hiện dân chủ,<br /> khách quan, công khai; thực hiện đúng các nguyên tắc, quy định của Đảng và<br /> phương pháp công tác kiểm tra của Đảng. Do làm tốt thẩm tra, xác minh nên<br /> nhiều cuộc kiểm tra kết luận chính xác, đối tượng được kiểm tra “tâm phục”,<br /> <br /> 2<br /> “khẩu phục”, nhiều vụ việc được xử lý công minh, chính xác, kịp thời, có tác<br /> dụng góp phần nâng cao trách nhiệm, chất lượng công tác xây dựng Đảng ở<br /> nơi được kiểm tra.<br /> Tuy nhiên, bên cạnh những ưu điểm, những kết quả đạt được, hoạt<br /> động thẩm tra, xác minh trong công tác kiểm tra cũng đã và đang bộc lộ<br /> những khó khăn, hạn chế cần nhanh chóng được khắc phục. Một số cấp ủy, tổ<br /> chức đảng, ủy ban kiểm tra và cán bộ trực tiếp tiến hành kiểm tra chưa thật sự<br /> quan tâm, coi trọng vị trí, vai trò của hoạt động thẩm tra, xác minh. Một số vụ<br /> việc tiến hành thẩm tra, xác minh không kỹ, không đầy đủ, chưa sâu, chưa tìm<br /> được bằng chứng xác thực, làm ảnh hưởng đến tính chính xác, khách quan khi<br /> kết luận nội dung kiểm tra. Chất lượng chứng cứ sau một số cuộc thẩm tra,<br /> xác minh không đầy đủ và xác đáng để làm cơ sở kết luận nội dung và đối<br /> tượng kiểm tra. Hoạt động thẩm tra, xác minh - theo nguyên tắc và phương<br /> pháp công tác đảng - phải lấy việc tự phê bình và phê bình làm biện pháp<br /> chính; tuy nhiên, trong thực tế, hiệu quả của việc thực hiện biện pháp chính<br /> yếu này không phải là như nhau và lúc nào cũng có vai trò tích cực, nhất là<br /> trong bối cảnh những tổ chức đảng mất đoàn kết nội bộ, ý thức đảng chưa<br /> cao. Đặc biệt, nhiều vụ việc, hành vi của đối tượng kiểm tra không chỉ dừng<br /> trong nội bộ Đảng, mà còn liên quan đến pháp luật, đến nhiều lĩnh vực khác,<br /> kể cả những mối quan hệ xã hội của đối tượng kiểm tra… Điều đó đòi hỏi<br /> hoạt động thẩm tra, xác minh muốn có hiệu quả cần phải có sự cộng tác, phối<br /> hợp của nhiều hoạt động, nhiều tổ chức và mang tính nghiệp vụ cao. Biện<br /> pháp tự phê bình và phê bình trong nội bộ tổ chức đảng để tiến hành thẩm tra,<br /> xác minh cũng cần được hoàn thiện, phát triển phù hợp với tình hình thực tiễn<br /> hiện nay trên cơ sở đặc điểm thực trạng của tổ chức cơ sở đảng có đối tượng<br /> kiểm tra.<br /> Những hạn chế trong hoạt động thẩm tra, xác minh dẫn đến quyết định<br /> xử lý không chuẩn xác như oan sai, bỏ lọt các hành vi và đối tượng vi phạm,<br /> <br />