Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Chất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng

Chia sẻ: Hinh Duyệt | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:131

Thêm vào BST

Báo xấu

49
lượt xem 10
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng của công chức cấp xã của huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng trong những năm tiếp theo đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra trong tình hình mới.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Chất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ………/……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI TIẾN VIẾT CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN ĐAM RÔNG, TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG LÂM ĐỒNG - NĂM 2017
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… …/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI TIẾN VIẾT CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN ĐAM RÔNG, TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS. NGUYỄN MINH SẢN LÂM ĐỒNG - NĂM 2017
LỜI CẢM ƠN Được học tập và rèn luyện tại môi trường Học viện Hành chính Quốc gia đã cho tác giả những kiến thức bổ ích về chuyên ngành mà tác giả theo học. Hai năm tại trường là một hành trang kiến thức cho tương lai sau này để trưởng thành hơn trong cuộc sống, làm việc trong hoạt động quản lý Nhà nước. Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện, Quý Thầy Cô của Học viện trong hai năm qua đã quan tâm dạy dỗ và truyền đạt cho tác giả những kiến thức quý báu. Trong thời gian tác giả thực hiện luận văn để hoàn thành hai năm học Cao học tại Học viện và sự nghiên cứu nghiêm túc về đề tài thực hiện. Tác giả đã được sự quan tâm giúp đỡ và hướng dẫn nhiệt tình của Tiến sĩ Nguyễn Minh Sản cùng tập thể UBND huyện Đam Rông đã tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp này. Vì vậy, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Tiến sĩ Nguyễn Minh Sản; tập thể cán bộ, công chức huyện Đam Rông đã dành những tình cảm ấm áp, kinh nghiệm làm việc và hướng dẫn tận tình tác giả thực hiện luận văn. Tác giả xin chân thành cảm ơn những Thầy Cô đã có nhiều góp ý chỉnh sửa cho luận văn của tác giả trong quá trình hoàn thiện luận văn. Xin chân thành cảm ơn Thầy Cô cùng gia đình, đồng nghiệp, tập thể lớp HC20.TN6 đã động viên, quan tâm tác giả hoàn thành luận văn. Trân trọng cảm ơn./. Lâm Đồng, tháng 03 năm 2017 Học viên thực hiện Bùi Tiến Viết
LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan Luận văn “Chất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng” là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tác giả, chưa từng được công bố, các số liệu trích dẫn trong luận văn đảm bảo tính tin cậy, chính xác và trung thực, xuất phát từ thực tế điều tra kỹ năng của đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng. Tác giả hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan của mình./. Tác giả Luận văn Bùi Tiến Viết
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Ý nghĩa 01 CBCC Cán bộ, công chức 02 CNH-HĐH Công nghiệp hóa - hiện đại hóa 03 HĐND Hội đồng nhân dân 04 KT-XH Kinh tế - xã hội 05 LLCT Lý luận chính trị 06 QLNN Quản lý Nhà nước 07 THPT Trung học phổ thông 08 UBND Ủy ban nhân dân 09 XHCN Xã hội chủ nghĩa
DANH MỤC BẢNG BIỂU Số Tên bảng Trang hiệu Bảng thống kê số lượng,chất lượng công chức 2.1 61 cấp xã huyện Đam Rông Thống kê trình độ học vấn của công chức xã 2.2 63 huyện Đam Rông Thống kê trình độ chuyên môn nghiệp vụ của 2.3 64 công chức xã huyện Đam Rông Thống kê trình độ Lý luận chính trị của công 2.4 65 chức xã huyện Đam Rông Thống kê trình độ quản lý Nhà nước của công 2.5 67 chức xã huyện Đam Rông
MỤC LỤC MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 4 1. Lý do chọn đề tài luận văn ............................................................................ 4 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn ..................................... 6 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn ........................................................... 11 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn ......................................... 12 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn .................... 12 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn ................................................... 13 7. Kết cấu của luận văn ................................................................................... 14 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ................. 15 1.1. Công chức xã ............................................................................................ 15 1.1.1. Khái niệm công chức cấp xã ................................................................. 15 1.1.2. Đặc điểm công chức cấp xã .................................................................. 17 1.1.3. Vị trí, vai trò của công chức cấp xã ...................................................... 20 1.1.4. Tiêu chuẩn của công chức cấp xã ......................................................... 21 1.1.5. Nhiệm vụ của các chức danh công chức cấp xã ................................... 23 1.2. Chất lượng công chức xã.......................................................................... 31 1.2.1. Khái niệm chất lượng công chức cấp xã ............................................... 31 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức cấp xã. ............................ 34 1.3. Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng công chức cấp xã ........................ 49 1.4. Yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức chính quyền cấp xã .......... 51 1.4.1. Các yếu tố khách quan .......................................................................... 51 1.4.2. Yếu tố chủ quan ..................................................................................... 57 Tiểu kết chương 1............................................................................................ 59 1
Chương 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN ĐAM RÔNG, TỈNH LÂM ĐỒNG ........................................................................... 60 2.1. Khái quát về huyện Đam Rông tỉnh Lâm Đồng ...................................... 60 2.1.1. Lịch sử hình thành và điều kiện tự nhiên .............................................. 60 2.1.2 Khái quát về kinh tế - xã hội .................................................................. 61 2.2. Phân tích thực trạng chất lượng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng hiện nay ............................................................. 62 2.2.1. Khái quát về công chức cấp xã huyện Đam Rông ................................ 62 2.2.2. Về phẩm chất của công chức cấp xã huyện Đam Rông ........................ 63 2.2.3. Về trình độ của công chức cấp xã huyện Đam Rông ............................ 65 2.3. Đánh giá chung về thực trạng chất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng ...................................................................................... 78 2.3.1. Kết quả đạt được ................................................................................... 78 2.3.2. Những hạn chế, yếu kém ....................................................................... 80 2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế .......................................................... 82 Tiểu kết Chương 2 ........................................................................................... 85 Chương 3 QUAN ĐIÊM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN ĐAM RÔNG, TỈNH LÂM ĐỒNG .................................. 86 3.1. Quan điểm nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng ........................................................................................................ 86 3.1.1. Quan điểm chung về nâng cao chất lượng công chức cấp xã .............. 86 3.1.2. Quan điểm, định hướng đối với tỉnh Lâm Đồng ................................... 89 3.1.3. Quan điểm, định hướng đối với huyện Đam Rông .............................. 91 3.2. Giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng ........................................................................................................ 94 2
3.2.1. Xây dựng đội ngũ công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu về phẩm chất chính trị và phẩm chất đạo đức....................................................................... 95 3.2.2. Tiếp tục đổi mới công tác tuyển dụng công chức cấp xã ...................... 99 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 100 3.2.4. Bố trí, sử dụng công chức cấp xã hợp lý và thực hiện tốt công tác phân công công việc cho công chức cấp xã ........................................................... 105 3.2.5. Thực hiện việc khen thưởng, kỷ luật công bằng, kịp thời, nghiêm minh ………………………………………………………………………….…..108 3.2.6. Tăng cường hướng dẫn, kiểm tra, giám sát và đánh giá năng thực thi công vụ của công chức cấp xã. ..................................................................... 109 3.2.7. Đổi mới chính sách tiền lương, chế độ phúc lợi cho công chức cấp xã112 Tiểu kết chương 3.......................................................................................... 114 KẾT LUẬN ................................................................................................... 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................... 118 3
MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài luận văn Khi nói về vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “Muôn việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hoặc kém” [23, tr.269]. Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về “Chiến lược phát triển cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” cũng khẳng định: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước, của chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng”. Thực tế lịch sử cách mạng đã chứng minh đội ngũ cán bộ, công chức nước ta từng bước phát triển và trưởng thành trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, luôn vượt qua thử thách và khó khăn để lãnh đạo cách mạng vững bước đi lên. Như vậy, vai trò của cán bộ, công chức đặc biệt quan trọng trong xã hội, là nhân tố quyết định sự thành công hay thất bại của công cuộc xây dựng đất nước. Đất nước ta đang tiến hành công cuộc đổi mới toàn diện và sâu rộng, đặc biệt trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa và hội nhập quốc tế, đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức phải ngang tầm, có đủ đức, đủ tài, có bản lĩnh chính trị, phẩm chất cách mạng, được trang bị đầy đủ kiến thức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý Nhà nước, điều hành xã hội có hiệu quả, nhất là đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở (cán bộ xã, phường, thị trấn). Cấp xã (xã, phường, thị trấn) là một cấp trong hệ thống hành chính bốn cấp của Nhà nước Việt Nam; có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng, là nền tảng của bộ máy Nhà nước, là chỗ dựa, là công cụ sắc bén để thực hiện và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, làm cơ sở cho chiến lược 4
ổn định và phát triển đất nước, là yếu tố chi phối mạnh mẽ đến đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của cộng đồng dân cư trên địa bàn. Trong đó, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò rất quan trọng trong việc thực hiện chức năng làm cầu nối giữa Đảng với nhân dân, giữa công dân với Nhà nước. Sở dĩ như vậy vì họ là những cán bộ trực tiếp tuyên truyền, phổ biến, vận động và tổ chức nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước trên địa bàn dân cư, giải quyết mọi nhu cầu của dân cư, bảo đảm sự phát triển kinh tế của địa phương, duy trì trật tự, an ninh, an toàn xã hội trên địa bàn cấp xã. Sự nghiệp đổi mới đất nước muốn thành công phải tạo sự chuyển biến tích cực từ cơ sở, mà sự chuyển biến ở cơ sở lại phụ thuộc rất quan trọng ở chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt là CBCC cấp xã. Huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng được thành lập ngày 17/11/2004 theo Quyết định số 189/2004/NĐ-CP của Chính phủ, trên cơ sở tách và nhập 5 xã vùng sâu, vùng xa của huyện Lâm Hà và 3 xã của huyện Lạc Dương (Lâm Đồng). Khi mới thành lập, tình hình kinh tế - xã hội của huyện hết sức khó khăn: hạ tầng cơ sở thấp kém, đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân còn nhiều thiếu thốn, tỷ lệ hộ nghèo cao (73,2%), trình độ dân trí thấp, điều kiện canh tác lạc hậu... Do yêu cầu của nhiệm vụ phát triển KT-XH, đảm bảo ổn định an ninh - quốc phòng, năm 2005 huyện Đam Rông được thành lập trong bối cảnh cán bộ chủ chốt được điều động từ huyện Lạc Dương, Lâm Hà đến và được “đôn” từ các xã, thôn lên. Từ một địa bàn vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, đặc biệt khó khăn của 2 huyện Lạc Dương và Lâm Hà, nên khi được thành lập, bộ máy tổ chức của huyện mang tính chắp vá, thiếu đồng bộ, đội ngũ cán bộ vừa thiếu, vừa yếu về trình độ kiến thức, chuyên môn, nghiệp vụ là một thực tế khách quan. 5
Nhận thức được điều đó, ngay từ ngày đầu được thành lập, Ban Thường vụ Huyện ủy Đam Rông đặt ra quyết tâm phải kiện toàn, củng cố hệ thống chính trị ở cơ sở, bằng nhiều biện pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên và hoạt động của các tổ chức Đảng, chính quyền - đoàn thể, thông qua việc tiếp nhận cán bộ trẻ đã qua đào tạo chính quy, lựa chọn, bổ nhiệm các trí thức trẻ theo Đề án 600 của Chính phủ, đưa đi đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ công chức xã (đã cử 136 CBCC học lớp trung cấp lý luận chính trị, 293 CBCC học chuyên môn nghiệp vụ hệ tại chức, 25 CBCC học lớp trung cấp quản lý hành chính...), tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn các tổ chức Đảng, chính quyền - đoàn thể hoạt động đúng nội quy, quy định, đạt hiệu quả và tạo được uy tín đối với quần chúng nhân dân. Tuy nhiên, trên thực tế, vẫn tồn tại nhiều bất cập, đó là đứng trước yêu cầu nhiệm vụ mới đội ngũ CBCC cấp xã còn bộc lộ nhiều yếu kém về phẩm chất, năng lực còn thấp. Do vậy, việc xem xét đánh giá một cách khách quan, toàn diện thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã và đưa ra một hệ thống giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã của huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng có đủ phẩm chất, trình độ năng lực để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị trong giai đoạn hiện nay là yêu cầu cấp bách. Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề trên, em lựa chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã của huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng” làm luận văn tốt nghiệp chương trình Thạc sĩ Quản lý công, niên khóa 2015 - 2017. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề “Chất lượng đội ngũ CBCC” đã có rất nhiều tác giả trong và ngoài nước nghiên cứu ở nhiều góc độ khác nhau, cụ thể các công trình nghiên cứu có liên quan như sau: 6
- Cuốn sách “Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ CBCC” do TS. Thang Văn Phúc và TS. Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005. Trong cuốn sách này, các tác giả đã nêu ra những cơ sở lý luận về xây dựng CBCC theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân. Phân tích sâu sắc về khái niệm của CBCC; nêu ra các văn bản pháp luật về CBCC; thể chế quản lý CBCC; phân tích tất yếu khách quan của việc xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa; phân tích vị trí, vai trò của đội ngũ công chức trong xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân và sự cần 3 thiết phải xây dựng đội ngũ CBCC trong sạch, vững mạnh; những khó khăn, thách thức đối với việc xây dựng đội ngũ CBCC. Ngoài ra, trong cuốn sách này các tác giả còn nêu ra thực trạng đội ngũ CBCC và thể chế quản lý CBCC ở Việt Nam hiện nay qua các giai đoạn như: Giai đoạn từ năm 1945 - 1954; Giai đoạn từ năm 1954 - 1975; Giai đoạn từ năm 1975 - 1986; Giai đoạn từ năm 1986 - hiện nay. Sau khi đánh giá chung những ưu điểm chủ yếu, những hạn chế và nguyên nhân về thực trạng đội ngũ CBCC ở Việt Nam hiện nay các tác giả còn đưa ra những kinh nghiệm xây dựng CBCC của một số nước trên thế giới để vận dụng kinh nghiệm các nước vào việc xây dựng đội ngũ CBCC ở Việt Nam.[Tài liệu tham khảo số 26] - Cuốn sách “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” do PGS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003. Cuốn sách này đã luận chứng sâu sắc về vị trí, vai trò và yêu cầu khách quan cấp bách của việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC. Mỗi chế độ xã hội muốn đứng vững 7
và phát triển đều phải được xây dựng nên bởi những con người hết lòng trung thành với chế độ, có trí tuệ và năng lực. Trong xã hội ngày nay, đó là những CBCC, những người trực tiếp phục vụ chế độ của dân, do dân và vì dân. Họ là người đại diện cho nhà nước để xây dựng và thực thi các chủ trương, chính sách. Họ là nhân tố có tính quyết định đối với sự phát triển của mỗi quốc gia. Việt Nam giờ đây đang trong thời kỳ đổi mới, đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước, những thay đổi về KT-XH đang đặt ra nhiều vấn đề cần giải quyết. Một mặt, phải huy động mọi tiềm năng để đưa đất nước trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại, có nền kinh tế phát triển, đời sống của nhân dân được nâng cao; mặt khác, lại phải luôn tỉnh táo, cảnh giác để hướng sự phát triển này không đi chệch mục tiêu xã hội chủ nghĩa. Chủ tịch Hồ Chí Minh từng nói: “Muốn xây dựng chủ nghĩa xã hội, trước hết phải có con người xã hội chủ nghĩa”. Cán bộ, công nhân viên chức là những người gánh trên vai trọng trách nặng nề của đất nước, vì vậy họ phải thực sự là những “con người xã hội chủ nghĩa”. Ngay từ khi Đảng ta ra đời, vấn đề CBCC đã được coi là mối quan tâm hàng đầu và ngày càng được chú trọng. Những năm gần đây, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách về vấn đề công chức, cán bộ nhằm củng cố, đổi mới, phát triển và nâng cao chất lượng của đội ngũ này. Tuy nhiên, muốn đưa ra được những chủ trương, chính sách đúng đắn và thực hiện một cách có hiệu quả, thì cùng với việc tăng cường công tác tổng kết thực tiễn cần nắm thật vững lý luận, đi sâu vào bản chất của khái niệm, thấy được những nét đặc thù và vai trò của CBCC Việt Nam qua từng giai đoạn cách mạng, đồng thời nhận rõ những thuận lợi cũng như khó khăn mà giai đoạn phát triển mới đang đặt ra, cũng như yêu cầu cấp bách về việc nâng cao chất lượng đối với đội ngũ CBCC hiện nay… Cuốn sách này đã góp phần lý giải, hệ thống hóa các 8
căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt là đội ngũ lãnh đạo chủ chốt các cấp, từ đó đưa ra những kiến nghị về phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ này cả về chất lượng, số lượng và cơ cấu cho phù hợp với yêu cầu hiện nay. [Tài liệu tham khảo số 27] - Luận án Tiến sĩ, đề tài “Hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước chuyên nghiệp ở Việt Nam” của Nghiên cứu sinh Chu Xuân Khánh, năm 2010, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh. Nội dung luận án tác giả chủ yếu đề cập đến những quan niệm về công chức Nhà nước một số quốc gia khác nhau, làm cơ sở cho việc phân tích, so sánh với thực tiễn ở Việt Nam, từ đó góp phần vào việc hệ thống hóa cơ sở lý luận về đội ngũ công chức hành chính Nhà nước và tính chuyên nghiệp của đội ngũ này. Luận án đưa ra quan niệm về tính chuyên nghiệp của đội ngũ công chức hành chính Nhà nước, những biểu hiện của tính chuyên nghiệp và hệ thống chuẩn mực của đội ngũ công chức hành chính nhà nước chuyên nghiệp. Tác giả đã hệ thống lại quá trình hình thành và phát triển của đội ngũ công chức ở Việt Nam qua các giai đoạn cách mạng; phân tích đánh giá thực trạng về xây dựng và phát triển đội ngũ công chức hành chính Nhà nước ở Việt Nam trên cơ sở đó rút ra các nguyên nhân cản trở việc xây dựng đội ngũ công chức hành chính Nhà nước. Đồng thời, tác giả đã nêu một số giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ công chức hành chính Nhà nước chuyên nghiệp ở Việt Nam, phục vụ cho công cuộc cải cách hành chính Nhà nước. [Tài liệu tham khảo số 28] - Nguyễn Minh Sản, “Pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở Việt Nam hiện nay - Những vấn đề lý luận và thực tiễn”. Nxb. Chính trị - Hành chính, Hà Nội, 2009. Trong sách chuyên khảo này, 9
tác giả đã xây dựng cơ sở lý luận hoàn thiện pháp luật về công chức, chính quyền cấp xã thông qua việc làm rõ khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã; khái niệm, đặc điểm, nội dung và vai trò của pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã; yêu cầu của nhà nước pháp quyền đối với hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã; kinh nghiệm hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã của một số nước trên thế giới. Trên cơ sở đó, đánh giá thực trạng pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã và đề xuất quan điểm phương hướng hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở Việt Nam.[Tài liệu tham khảo số 29] - Bài báo “Xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số (DTTS) ở Lâm Đồng”. Trong nội dung bài báo tác giả đưa ra tổng quan về tình hình đồng bào dân tộc thiểu số, chất lượng cán bộ người DTTS trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng, quan điểm của các cấp chính quyền tỉnh Lâm Đồng về chính sách đối với cán bộ người DTTS. Mặc dù, chất lượng của cán bộ người DTTS còn nhiều hạn chế về số lượng và chất lượng nhưng tác giả chưa đưa ra một số giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng cán bộ người DTTS tỉnh Lâm Đồng trong thời gian tới khá sát với tình hình thực tế của tỉnh. [Tài liệu tham khảo số 30] - Bài báo “Đam Rông đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống chính trị” Với nội dung chính là từ một huyện nghèo của tỉnh Lâm Đồng, ngay từ khi thành lập đã có nhiều khó khăn về tổ chức bộ máy về nhân lực. Nhận thức được tầm quan trọng của chính quyền cơ sở, huyện Đam Rông đã kiện toàn, cũng cố hệ thống chính trị ở cơ sở bằng nhiều biện pháp sát với thực tiễn của huyện. Sau 10 năm thực hiện, bên cạnh, nhiều chuyển biến tích cực về trình độ, năng lực, ý thức trách nhiệm của CBCC, chính quyền cơ sở vẫn bộc lộ một số mặt hạn chế, tồn tại cần khắc phục. 10
Tuy nhiên bài viết không đưa ra những biện pháp cụ thể là gì. [Tài liệu tham khảo số 31] Tình hình nghiên cứu trên đây cho thấy, các công trình khoa học, đề tài nghiên cứu, luận văn, sách chuyên khảo đều đã tiếp cận ở nhiều nội dung cụ thể khác nhau để giải quyết tốt mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đề ra. Trong chừng mực nhất định, các nghiên cứu trên đây đã góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận và thực tiễn quan trọng về chất lượng công chức cấp xã ở Việt Nam trong tình hình mới. Tuy vậy, cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện, chuyên biệt và có hệ thống về “Chất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng”. Luận văn là công trình khoa học đầu tiên nghiên cứu một cách toàn diện, chuyên biệt và có hệ thống về vấn đề này dưới góc độ của khoa học quản lý công. Với kết quả nghiên cứu của luận văn, hy vọng sẽ góp phần khắc phục trình trạng nêu trên. 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng của công chức cấp xã của huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng trong những năm tiếp theo đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra trong tình hình mới. Để thực hiện mục đích trên đây, luận văn có 3 nhiệm vụ chủ yếu: Hệ thống hóa cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã; Phân tích thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng, qua đó xác định ưu điểm, những vấn đề còn tồn tại của hoạt động này. Đề xuất các phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng. 11
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn Đối tượng: chất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng. Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi về nội dung, nghiên cứu chất lượng của 7 chức danh công chức sau: Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng - thống kê; Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã); Tài chính - kế toán; Tư pháp - hộ tịch; Văn hoá - xã hội. Phạm vi nghiên cứu về không gian: Gồm chất lượng công chức cấp xã của 8 xã thuộc huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng. Phạm vi về thời gian: Từ năm 2011 đến nay. 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn - Phương pháp luận: Đề tài được thực hiện trên cơ sở vận dụng chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối, Nghị quyết, Chỉ thị của Đảng về cán bộ và chất lượng, năng lực đội ngũ cán bộ, công chức nói chung; chất lượng, năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói riêng và kế thừa, vận dụng có chọn lọc những kết quả của các tác giả đã nghiên cứu về vấn đề này. - Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp thu thập tài liệu: Đây là phương pháp truyền thống được sử dụng trong phần lớn các nghiên cứu. Các nguồn tài liệu cần thu thập tương đối đa dạng, phong phú bao gồm các tài liệu đã được xuất bản, tài liệu của cơ quan lưu trữ, tài liệu trên Internet. Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh: Nhìn chung, các tài liệu về nâng cao chất lượng CBCC đều viết một cách khái quát, có nhiều nguồn số liệu khác nhau…Do đó, cần phải có sự chọn lọc tư liệu để tổng 12
hợp thành các dữ liệu mang tính khái quát hóa. Đồng thời, khi sử dụng phương pháp so sánh, bản chất của sự việc sẽ được làm rõ và người nghiên cứu có cơ sở để phân tích thực trạng, nhận xét và đánh giá, định hướng xây dựng giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn + Về lý luận: - Làm rõ hơn cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Đặc biệt nêu bật những cơ sở khách quan để xây dựng đội ngũ công chức cấp xã thuộc huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới. - Đánh giá đúng thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thuộc huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng. Đánh giá đúng mặt mạnh, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế, từ đó làm tiền đề để xây dựng và nâng cao hơn nữa chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thuộc huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng. - Đề xuất những giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trong giai đoạn hiện nay. + Về thực tiễn: - Những kết luận và những giải pháp rút ra từ Đề tài có thể giúp cấp ủy Đảng, chính quyền của huyện trong công tác xây dựng, hoạch định chính sách và quy hoạch đào tạo cán bộ, công chức cấp xã thuộc huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng. - Đề tài có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu và giảng dạy ở Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện hoặc tài liệu tham khảo cho những ai quan tâm đến nội dung này. 13
- Đề tài có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các đề tài nghiên cứu liên quan sau này. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được chia làm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về chất lượng công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng 14