Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang

Chia sẻ: Hinh Duyệt | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:127

Thêm vào BST

Báo xấu

69
lượt xem 16
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, kết quả đánh giá thực trạng chất lượng công chức cấp xã trong những năm qua tại huyện đảo Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang. Luận văn đề xuất giải pháp nh m nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện đảo Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang trong giai đoạn hiện nay.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƢƠNG ĐỨC THÀNH CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN KIÊN HẢI, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Mã Số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. CHU XUÂN KHÁNH TP. HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi, dưới sự hướng dẫn của TS. Chu Xuân Khánh. Luận văn này được hoàn thành bởi sự nổ lực của bản thân, các số liệu, kết quả nêu trong Luận văn là xác thực có nguồn góc rõ ràng. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trƣơng Đức Thành
LỜI CẢM ƠN Trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn chỉnh luận văn của mình, lời đầu tiên tôi xin chân thành và lòng biết ơn sâu sắc tới Hội đồng Khoa học thuộc Học viện hành chính quốc gia, các thầy giáo, cô giáo, đã trang bị những kiến thức quý báu và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu luận văn này. Đặc biệt tôi xin trân trọng và tỏ lòng biết ơn đến Thầy TS. Chu Xuân Khánh người đã trực tiếp hướng dẫn và đóng góp nhiều ý kiến quan trọng và sâu sắc cho tôi trong quá trình làm luận văn. Luận văn này được hoàn thiện bởi sự cố gắng nỗ lực của bản thân, nhưng do khả năng có hạn, thời gian nghiên cứu chưa nhiều nên không thể tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế nhất định, tôi rất mong nhận được những ý kiến đóng góp quý báo của quý thầy, cô và các bạn học để giúp tôi hoàn thành hơn công trình nghiên cứu của mình. Tôi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trƣơng Đức Thành
MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU ............................................................................................. 1 Chƣơng 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ ............................................................................................ 12 1.1. Một số vấn đề lý luận về công chức cấp xã ......................................... 12 1.1.1. Khái niệm cấp xã và chính quyền cấp xã .................................... 12 1.1.2. Khái niệm về công chức cấp xã .................................................. 16 1.1.3. Vị trí, vai trò và nhiệm vụ của công chức cấp xã............................ 18 1.2. Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ................................................. 25 1.2.1. Khái niệm về chất lượng ............................................................. 25 1.2.2. Khái niệm về chất lượng đội ngũ công chức cấp xã .................... 26 1.2.3. Những tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cấp xã.... 27 1.3. Một số yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ... 35 1.3.1. Yếu tố chủ quan .......................................................................... 35 1.3.2. Yếu tố khách quan ...................................................................... 37 1.4. Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũcông chức cấp xã ......... 44 1.4.1. Xuất phát từ đặc điểm chính quyền cấp xã và vị trí, vai trò của đội ngũ công chức cấp xã ............................................................................... 45 1.4.2. Xuất phát từ yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa .......................................................... 46 1.4.3. Xuất phát từ những bất cập về chất lượng và yêu cầu chuẩn hóa đội ngũ công chức cấp xã hiện nay ................................................................. 47 Tiểu kết Chƣơng 1 ........................................................................................ 49 Chƣơng 2 : THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN KIÊN HẢI, TỈNH KIÊN GIANG ................................ 50
2.1. Khái quát chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang .................................................................................. 50 2.1.1. Điều kiện tự nhiên ...................................................................... 50 2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội ............................................................ 51 2.2. Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang ......................................................................................................... 54 2.2.1. Thực trạng về cơ cấu, số lượng, độ tuổi và giới tính ................... 54 2.2.2. Về phẩm chất chính trị, đạo đức ................................................. 57 2.2.3. Về trình độ đào tạo ..................................................................... 59 2.2.4. Đánh giá kết quả thực thi công vụ của công chức ....................... 66 2.2.5. Các yếu tố tác động đến chất lượng công việc của công chức cấp xã ................................................................................................................... 68 2.3. Đánh giá chung ................................................................................... 72 2.3.1. Về ưu điểm ................................................................................. 72 2.3.2. Về hạn chế, khuyết điểm ............................................................. 73 2.4. Nguyên nhân của ưu điểm và hạn chế về chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải ..................................................................... 74 2.4.1. Nguyên nhân của những ưu điểm................................................ 74 2.4.2. Nguyên nhân của những tồn tại................................................... 75 Tiểu kết Chƣơng 2 ........................................................................................ 78 Chƣơng 3 : PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN KIÊN HẢI, TỈNH KIÊN GIANG ............................................................................................... 79 3.1. Phương hướng và mục tiêu ................................................................. 79 3.1.1. Phương hướng ............................................................................ 79 3.1.2. Mục tiêu ..................................................................................... 79
3.2. Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang ............................................................... 82 3.2.1. Nhóm giải pháp hoàn thiện thể chế về công chức cấp xã ............ 82 3.2.2. Nhóm giải pháp về tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã. 84 3.2.3. Nhóm giải pháp về chuẩn hóa, minh bạch đầu vào của công chức cấp xã ............................................................................................................. 95 3.2.4. Nhóm giải pháp về nâng cao năng lực, trình độ, hiệu quả công việc và tinh thần trách nhiệm của công chức cấp xã ....................................... 98 3.2.5. Nhóm giải pháp đảm bảo pháp chế trong hoạt động của đội ngũ công chức cấp xã .......................................................................................... 105 Tiểu kết Chƣơng 3 ...................................................................................... 109 KẾT LUẬN ................................................................................................. 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................... 112
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNXH Chủ nghĩa xã hội HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân
DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1. Số lượng công chức cấp xã theo địa bàn và chức danh ..... 55 Bảng 2.2. Cơ cấu công chức cấp xã theo độ tuổi…...........................56 Bảng 2.3. Cơ cấu công chức cấp xã theo giới tính………………….57 Bảng 2.4. Thực trạng về trình độ chuyên môn công chức cấp xã ...... 60 Bảng 2.5. Trình độ lý luận chính trị công chức cấp xã...................... 62 Bảng 2.6. Trình độ quản lý nhà nước công chức cấp xã…..………..63 Bảng 2.7. Trình độ tin học, ngoại ngữ công chức cấp xã …………..65 Bảng 2.8. Đánh giá kết quả thực thi công vụ của công chức……….67 Bảng 2.9. Mức độ đáp ứng kỷ năng để làm được công việc………..71
PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn Chính quyền cấp xã là đơn vị hành chính ở cơ sở, trực tiếp tổ chức đưa đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống. Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò hết sức quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư, xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội. Nòng cốt của việc tổ chức thực thi chính sách, pháp luật của Nhà nước ở cơ sở chính là đội ngũ công chức xã. Đội ngũ công chức xã là những người gần dân nhất, sát dân nhất. Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình, họ là những người trực tiếp truyền tải và thực thi các chính sách, pháp luật đến Nhân dân thông qua giải quyết các công việc liên quan tới quyền và lợi ích của Nhân dân; đồng thời cũng là người thấu hiểu nhất những tâm tư nguyện vọng của Nhân dân, những vướng mắc, bất cập của chính sách, pháp luật khi áp dụng trong thực tế. Hiệu quả thực thi công vụ của bộ máy chính quyền cấp xã nói chung và bộ máy hành chính nói riêng có được triển khai và thực hiện hiệu quả hay không phụ thuộc rất lớn vào năng lực của đội ngũ công chức. Vì vậy, mọi chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước được thực hiện có hiệu quả, thành công hay không có phần đóng góp quan trọng của đội ngũ công chức cấp xã. Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn quan tâm, chăm lo xây dựng chính quyền cơ sở và đội ngũ cán bộ cấp cơ sở. Người đã tổng kết “Cấp xã là nơi gần gũi dân nhất, là nền tảng của hành chính. Cấp xã làm được việc thì 1
mọi công việc đều xong xuôi” [16, tr.371]. Khi bàn về đội ngũ cán bộ sau thành công của Cách mạng tháng 8, Bác đã nói “Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành. Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt chính sách cho đúng. Vì vậy, cán bộ là cái gốc của mọi công việc” [16, tr.269]. Thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vừa "hồng" vừa "chuyên", đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Nghị quyết Trung ương 8 (khóa VII), Nghị quyết Trung ương 3, Nghị quyết Trung ương 6 (khóa VIII), Nghị quyết Trung ương 5 (khóa IX) đã nhấn mạnh vai trò quan trọng của hệ thống chính trị và đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở đối với sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Đặc biệt, Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX đã xác định: "Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở" [15, tr.167- 168 và được cụ thể hoá b ng Nghị quyết số 17-N TW ngày 18 tháng 3 năm 2 2 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX về “Đổi mới và nâng cao hệ thống chính trị cơ sở xã, phường, thị trấn”. Nghị quyết Trung ương 6 khoá X cũng xác định: “Thực hiện mạnh mẽ chủ trương trẻ hoá, tiêu chuẩn hoá, thể chế hoá và từng bước nhất thể hoá chức danh cán bộ; tạo bước chuyển có tính đột phá về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở”. Để cụ thể hóa Nghị quyết của Đảng, Chính phủ đã ban hành các Nghị định quy định về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ và công chức xã, phường, thị trấn; những người hoạt động không chuyên 2
trách cấp xã. Bên cạnh đó các Bộ, ngành Trung ương và chính quyền địa phương cấp tỉnh, huyện trên cả nước cũng đã có nhiều chính sách, giải pháp tích cực để nâng cao chất lượng công chức cấp xã, đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch và không ngừng nâng cao trình độ, kiến thức của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở, từng bước phát triển về cả số lượng và chất lượng. Trong những năm qua, Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân (HĐND), Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh Kiên Giang nói chung, Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện Kiên Hải nói riêng, đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, đầu tư, tạo điều kiện nhất có thể để thu hút, đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã. UBND tỉnh cũng đã ban hành chính sách thu hút nguồn nhân lực và phân cấp quản lý cán bộ, công chức cấp xã. Với chính sách đặc thù của huyện đảo, h ng năm UBND huyện Kiên Hải xét nhu cầu tuyển dụng công chức cấp xã đã xây dựng và ban hành kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã b ng hình thức xét tuyển sau khi được Sở Nội vụ tỉnh thẩm định về chỉ tiêu biên chế cần tuyển. Việc tổ chức xét tuyển được thực hiện công khai minh bạch, theo đúng quy định của Chính phủ và Bộ Nội vụ, kết quả đã tuyển dụng được những tri thức trẻ có trình độ nghiệp vụ chuyên môn phù hợp với vị trí việc làm. Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân, đến nay chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang vẫn còn nhiều mặt yếu kém, bất cập. Một phần công chức xã do chuyển từ cơ chế cũ chuyển sang (do trước đây không thực hiện quy trình tuyển dụng), nên trình độ, phẩm chất, năng lực chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn, trình độ chuyên môn chưa phù hợp với vị trí việc làm; còn nhiều công chức chưa đạt chuẩn theo quy định; công tác tuyển dụng với hình thức xét tuyển chưa mang tính cạnh tranh cao, chưa đánh giá đúng thực chất về trình độ, năng lực của công chức. Một bộ phận công chức chưa phát huy vai trò trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ được 3
giao, thiếu tính chuyên nghiệp, lúng túng trong x lý công việc, phong cách phục vụ nhân dân chưa thật đúng mức, tỏ ra quan liêu, hách dịch, c a quyền, chưa đáp ứng được yêu cầu công tác quản lý nhà nước ở địa phương. Đây cũng là nổi quan tâm của Đảng bộ, chính quyền và nhân dân huyện đảo Kiên Hải. Là người được sinh ra và lớn lên từ huyện đảo và hiện đang công tác tại địa phương, nên vấn đề làm thế nào để nâng cao chất lượng công chức cấp xã là nổi quan tâm và tâm huyết của tác giả, hơn nữa hiện nay chưa có đề tài nào nghiên cứu cụ thể vấn đề này ở huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang. Vì vậy tác giả chọn đề tài “Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang” làm Luận văn tốt nghiệp với mong muốn đóng góp một phần nhỏ vào luận giải những vấn đề mà lý luận và thực tiễn đã và đang đặt ra. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Chất lượng công chức cấp xã không còn là một vấn đề mới, nhưng luôn là đề tài có tính thời sự và cũng không kém phần phức tạp. Đến nay đã có nhiều chuyên gia, nhà khoa học quan tâm nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau. Liên quan đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có một số công trình tiêu biểu liên quan đến đề tài Luận văn như: PGS.TS. Nguyễn Đăng Dung (1997), “Tổ chức chính quyền nhà nước ở địa phương”, Nxb. Đồng Nai. Tác giả cuốn sách đề cập đến các vấn đề lý luận cơ bản về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương; làm rõ các vấn đề về tổ chức và hoạt động của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Với đề tài nghiên cứu này, cuốn sách giúp tác giả hiểu được tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã từ đó có cơ sở đánh giá chất lượng công chức cấp xã. 4
PGS. TS. Nguyễn Phú Trọng và PGS. TS. Trần Xuân Sầm đồng chủ biên (2001), Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Nxb. Chính trị Quốc gia, Hà Nội. Cuốn sách đã đưa ra luận chứng về vị trí, vai trò và yêu cầu khách quan cấp bách của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; góp phần lý giải, hệ thống hóa các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức. Từ đó đưa ra những kiến nghị về phương hướng, giải pháp nh m củng cố, phát triển đội ngũ này cả về chất lượng, số lượng và cơ cấu cho phù hợp với yêu cầu hiện nay. TS. Nguyễn Minh Sản (2 9), “Pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã hiện nay - Những vấn đề lý luận và thực tiễn”, Nxb. Chính trị - Hành chính, Hà Nội. Cuốn sách đi sâu phân tích vị trí, vai trò của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã; những yêu cầu của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đối với việc hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã. ua đó cuốn sách giúp tác giả hiểu về vị trí, vai trò của công chức cấp xã, đồng thời hiểu những quy định của pháp luật về công chức cấp xã, thông qua đó nhìn nhận xem hiện nay pháp luật về công chức xã đã được thực hiện như thế nào và đã phù hợp với thực tiễn chưa. Hồ Đức Việt, Ủy viên Bộ Chính trị, Bí thư Trung ương Đảng, Trưởng Ban Tổ chức Trung ương (2 1 ), “Đổi mới công tác tổ chức, cán bộ đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước”, Tạp chí lý luận chính trị, (số 2). Đứng trên giác độ Đảng lãnh đạo công tác cán bộ, bài báo đã chỉ ra những yêu cầu của công tác cán bộ phải đáp ứng trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, những định hướng đổi mới của công tác tổ chức, cán bộ nh m khắc phục những bất cập, đáp ứng yêu cầu của tình hình mới. 5
- Đỗ Thị Thu H ng (2004), Nâng cao năng lực của đội ngũ công chức cấp xã trong giai đoạn hiện nay. Luận văn Thạc sĩ uản lý hành chính công, Học viện Hành chính, Hà Nội. Tác giả luận văn đã đề cập khá hoàn chỉnh về cơ sở lý luận và thực tiễn của việc nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; đánh giá thực trạng năng lực công chức cấp xã và chỉ ra nguyên nhân của những ưu điểm, khuyết điểm trong công tác xây dựng, nâng cao năng lực công chức cấp xã, đồng thời đề xuất những giải pháp chủ yếu nh m nâng cao năng lực cho đội ngũ công chức cấp xã trong thời kỳ mới. Đây là công trình đã cung cấp cho tác giả luận văn này những thông tin cần thiết để tham khảo như khái niệm công chức cấp xã, thực trạng chất lượng, nhất là thực trạng năng lực của đội ngũ công chức cấp xã có liên quan đến quá trình thực thi công vụ của công chức cấp xã và giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã nói chung. Trịnh Đức Hùng (2009), Nâng cao chất lượng thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức phường trên địa bàn thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công, Học viện hành chính, Hà Nội. Thông qua luận văn tác giả đã phân tích làm rõ năng lực thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức phường trên địa bàn thành phố Hà Nội, từ đó đưa ra giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ này. Bên cạnh đó cũng có khá nhiều luận văn thạc sĩ có định hướng nghiên cứu liên quan đến chất lượng, năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở như: - Nguyễn Thị Thu Hoài , Nâng cao hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chuyên trách, công chức cấp xã trong giai đoạn hiện nay, luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công, Học viện hành chính quốc gia, Hà Nội. 6
- Nguyễn Thị Bích Hường (2006), Chất lượng đào tạo cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị xã, phường, thị trấn ở Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong Thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay, luận văn thạc sĩ khoa học chính trị, Học viện chính trị quốc gia, Hồ Chí Minh. - Nguyễn Thanh Tuyền (2009), Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã trên địa bàn tỉnh Điện Biên hiện nay, luận văn thạc sĩ luật học, Học viện chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội. - Nguyễn Thanh Thuyên (2010), Nâng cao năng lực thực thi hoạt động quản lý hành chính nhà nước của đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện tại tỉnh ình hước, Luận văn Thạc sĩ quản lý hành chính công, Học viện hành chính, Hà Nội. - Vũ Thuý Hiền (2012), Năng lực thực thi công vụ của công chức xã trên địa bàn tỉnh ai Châu, luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công, Học viện hành chính, Hà Nội. - Trịnh Thị Kim Loan (2012), Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ quản lý công, Học viện hành chính quốc gia, Hồ Chí Minh. - Hoàng Nam (2014), Nâng cao năng lực đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị, luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công, Học viện hành chính, Hà Nội. Ngoài ra còn có nhiều bài viết, đề tài khoa học liên quan đến chất lượng của công chức cấp xã. Qua các bài viết, đề tài nói trên đã nghiên cứu cả lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã dưới các góc độ khác nhau. Các công trình cũng đã đề xuất những giải pháp chủ yếu nh m nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói chung. 7
Mặc dù vậy, trước yêu cầu đổi mới của sự nghiệp xây dựng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước thì vấn đề tập trung tìm hiểu nâng cao chất lượng công chức cấp xã, vẫn còn là vấn đề mang tính thời sự cấp thiết; cần được tiếp tục nghiên cứu, bổ sung và hoàn thiện. Mặt khác, mỗi địa phương điều kiện kinh tế - xã hội có những đặc thù riêng ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công chức cấp xã. Tuy nhiên, cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu trực tiếp về vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang với tư cách là một luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công. Vì vậy, việc lựa chọn nghiên cứu đề tài này mang ý nghĩa lý luận và thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp cơ sở nói riêng và hệ thống chính trị của huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang nói chung. 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn - Mục đích của luận văn: Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, kết quả đánh giá thực trạng chất lượng công chức cấp xã trong những năm qua tại huyện đảo Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang. Luận văn đề xuất giải pháp nh m nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện đảo Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang trong giai đoạn hiện nay. - Nhiệm vụ: + Nghiên cứu, hệ thống hóa cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý về chất lượng đội ngũ công chức cấp xã; những đặc điểm, vị trí, vai trò của công chức cấp xã. + Phân tích, đánh giá đúng thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang, chỉ ra những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân. 8
+ Đề xuất một số giải pháp phù hợp với điều kiện, đặc thù của huyện đảo Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang, nh m nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới, xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng, an ninh ở địa phương. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của luận văn là chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang. - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Luận văn nghiên cứu chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang. + Về thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang trong giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2 20. Đối tượng khảo sát: Luận văn nghiên cứu các chức danh công chức cấp xã theo quy định tại Nghị định số 92 2 9 NĐ-CP ngày 22/10/2009 về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở xã gồm có 7 chức danh sau: Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng - Thống kê - Kế hoạch; Địa chính - Nông nghiệp - Xây dựng và Môi trường; Tài chính - Kế toán; 9
Tư pháp - Hộ tịch; Văn hoá - Xã hội. 5. Phƣơng ph p luận và phƣơng ph p nghiên cứu của luận văn - hư ng ph p luận: Luận văn được thực hiện trên cơ sở vận dụng chủ nghĩa Mác - Lênin; Tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước trong những vấn đề liên quan đến hoạt động công vụ và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã. - hư ng ph p nghiên cứu: Luận văn s dụng các phương pháp nghiên cứu phù hợp với nội dung và mục đích nghiên cứu đề tài dưới góc độ của khoa học quản lý công như khảo cứu tài liệu; phương pháp điều tra xã hội học; phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp. - Phương pháp khảo cứu tài liệu: Đề tài tham khảo tài liệu về quản trị nguồn nhân lực, tổ chức nhân sự hành chính; các công trình bài viết được đăng tải trên các báo, tạp chí, internet liên quan đến chất lượng công chức nói chung và công chức cấp xã nói riêng; tham khảo các văn bản pháp luật về quản lý công chức của Trung ương, tỉnh, huyện. Tác giả thu thập dữ liệu từ Niên giám Chi cục thống kê huyện Kiên Hải, báo cáo của phòng Nội vụ huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang. Phương pháp này giúp người viết tiếp cận vấn đề từ góc độ lý thuyết đến thực tiễn, kết hợp với phương pháp nghiên cứu khác, người viết sẽ tránh được những quan điểm đánh giá phiến diện và những giải pháp đề xuất sẽ sát thực tiễn và có tính khả thi hơn. - Phương pháp điều tra, xã hội học: Phương pháp này s dụng phiếu khảo sát về thực trạng đánh giá công chức hàng năm; nh m thu thập thông tin về nhận thức, quan điểm, những khó khăn, bất cập trong việc nâng cao chất lượng công chức. 10
- Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp: Phương pháp này dùng để hệ thống hóa các số liệu thứ cấp và sơ cấp thu được trong quá trình điều tra, nghiên cứu; phân tích tỷ trọng trình độ công chức, tỷ trọng kết quả xếp loại công chức, tỷ lệ nhu cầu áp dụng qua điều tra. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn - Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận, quan điểm của Chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, của Đảng và Nhà nước ta về chất lượng công chức cấp xã. - Ý nghĩa thực tiễn: Trên cơ sở đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang hiện nay, luận văn đề xuất giải pháp nh m nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ trong tình hình mới của huyện Kiên Hải. Đồng thời, kết quả của luận văn có thể được dùng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu cho công chức cấp xã đang thực hiện nhiệm vụ và phục vụ giảng dạy tại trường chính trị tỉnh, Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn được chia ra làm 3 chương. Chương 1: Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ công chức cấp xã. Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang. Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang. 11
Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1. Một số vấn đề lý luận về công chức cấp xã 1.1.1. Khái niệm cấp xã và chính quyền cấp xã 1.1.1.1. uan niệm cấp xã Luật tổ chức chính quyền địa phương được uốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa việt nam khóa XIII, kỳ họp thứ 9 thông qua xác định các đơn vị hành chính gồm có tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (cấp tỉnh); huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương (cấp huyện); xã, phường, thị trấn (cấp xã) và đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt (Điều 2). Cấp xã được coi là cấp thấp nhất trong hệ thống đơn vị hành chính ở Việt Nam. Thuật ngữ đơn vị hành chính cấp xã được dùng để chỉ toàn bộ các đơn vị hành chính cấp cơ sở bao gồm xã, phường, thị trấn. Xã là nơi diễn ra cuộc sống của dân, là nơi chính quyền và các đoàn thể tổ chức, hoạt động và các phong trào của cộng đồng dân cư để nhân dân thực hiện quyền làm chủ, thực hành dân chủ của chính mình. Nếu dân chủ là dân làm chủ như Chủ tịch Hồ Chí Minh nói, thì xã là nơi thể hiện rõ nhất và trực tiếp nhất ý thức, năng lực dân chủ của dân b ng cả phương thức dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp. Chế độ ủy quyền và những phương tiện, những điều kiện nh m thực hiện và đảm bảo cho sự ủy quyền đó phải được bắt đầu từ xã mà nhân dân là chủ. Bao nhiêu quyền hành đều là của dân, bao nhiêu lợi ích cũng thuộc về dân. uyền hành và lực lượng đều ở nơi dân. Dân có quyền làm chủ, đồng thời có nghĩa vụ của người chủ. Do ở xã là nơi làm việc và sinh 12