Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về an ninh, trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke trên địa bàn thành phố Hà Nội

Chia sẻ: Tuhai999 Tuhai999 | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:117

Thêm vào BST

Báo xấu

36
lượt xem 15
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn nhằm xây dựng, bổ sung hoàn thiện hệ thống lý luận, đánh giá đúng thực tiễn Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke trên địa bàn Hà Nội trong những năm qua.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về an ninh, trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke trên địa bàn thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGỌC TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN NINH, TRẬT TỰ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH KARAOKE TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2018
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGỌC TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN NINH, TRẬT TỰ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH KARAOKE TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS. NGUYỄN THỊ PHƢỢNG HÀ NỘI – 2018
MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU ………………………………………………………….................... 1 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu ………………………………….……... 1 2. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài …………………………….………... 2 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu …………………………….…….……….. 2 4. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu …………….…….……….. 3 5. Ý nghĩa lý luận, thực tiễn của đề tài nghiên cứu …………….…….………. 4 6. Cấu trúc của đề tài ……………………………………………….……………. 5 Chƣơng 1. LÝ LUẬN CHUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN NINH TRẬT TỰ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH KARAOKE 6 1. Khái niệm về ngành nghề kinh doanh karaoke ….…..……………...…. 6 2. Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước về an ninh, trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke của lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội 10 2.1. Khái niệm ……….…..……………………………………………………... 10 2.2. Đặc điểm ……….…..………………………………………………………. 12 2.3. Mục đích quản lý nhà nước ……….…..………..……….…..………..… 14 3. Cơ sở pháp lý, nguyên tắc trong quản lý nhà nước về an ninh, trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke …………………………..…….…. 15 3.1. Cơ sở pháp lý ……….…..………..………………………...….…..………..……… 3.2. Phạm vi, đối tượng quản lý nhà nước …….…..………..……….…..….. 19 3.3. Nguyên tắc quán triệt trong quản lý nhà nước ……..……….…..……. 19 1.4. Nội dung, biện pháp quản lý nhà nước về an ninh, trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke, theo chức năng của lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội ….….……...……...……..…….. 21 4.1. Nội dung quản lý nhà nước ……...……..……….…..……...……..……... 21 4.2. Biện pháp quản lý nhà nước……...……..……….…..……...……..……... 26
1.5. Phân công trách nhiệm và sự phối hợp của lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội trong quản lý nhà nước về an ninh, trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke ...……..……….…..……...……..…….……… 26 5.1. Phân công, phân cấp của lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính …. 31 5.2. Sự phối hợp của lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội với các lực lượng nghiệp vụ khác trong quản lý nhà nước ..……... 34 Kết luận chương 1 ……..……….…..……...……..……….…..……...……..…….. 38 Chương 2. TÌNH HÌNH KINH DOANH KARAOKE VÀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN NINH TRẬT TỰ CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI.…..……...……..……….….. 39 1. Tình hình, đặc điểm hoạt động kinh doanh karaoke trên địa bàn thành phố Hà Nội.…..…………………….…...……..……….…..……...……..…….……... 39 1.1. Tình hình đặc điểm có liên quan đến kinh doanh karaoke trên địa bàn thành phố Hà Nội ….….…….…...……..……….…..……...……..…….……... 39 1.2. Tình hình hoạt động kinh doanh karaoke trên địa bàn thành phố Hà Nội .…….…...……..……….…..……...……..…….…………………………………... 43 2.2. Thực trạng quản lý nhà nước về an ninh, trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội trên địa bàn thành phố Hà Nội.……………………………………………..…. 55 2.1. Tổ chức, phân công lực lượng trong quản lý nhà nước về an ninh, trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke ………………………………..…. 55 2.2. Điều tra nghiên cứu nắm tình hình đối vối hoạt động kinh doanh karaoke trên địa bàn …….…..……...……..…….…………………………………... 57 2.3. Xây dựng kế hoạch tham mưu cho chính quyền địa phương, Công an thành phố các chủ trương, biện pháp quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke ...……..……….…..……...……..…….…………………………………... 60 2.4. Tổ chức triển khai thực hiện các quy định pháp luật về quản lý hoạt động kinh doanh karaoke …..……...……..…….…………………………………... 62
2.5. Hướng dẫn các cơ sở kinh doanh thực hiện các quy định của pháp luật và tuyên truyền, vận động, hướng dẫn nhân dân tham gia quản lý các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke ……..…….…………………………………... 63 2.6. Tiến hành các hoạt động hành chính công khai để quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kình doanh karaoke ………………………... 65 2.7. Mối quan hệ phối hợp với các lực lượng khác để quản lý nhà nước đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, masage ………... 68 3. Nhận xét, đánh giá .…..……...……..…….…………………………………... 73 3.1. Kết quả đã đạt được .……...……..…….…………………………………... 73 3.2. Hạn chế, thiếu sót …..……...……..…….…………………………………... 76 3.3. Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế ….…………………………………... 80 Kết luận chương 2 ...……...……..……...……...……..……...……...……..……. 83 Chƣơng 3. DỰ BÁO VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN NINH, TRẬT TỰ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH KARAOKE CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI….………………… 84 1. Dự báo những yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước về an ninh, trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội.….………………………………………........................................... 84 1.1. Căn cứ dự báo …………………….……………………………………… 84 1.2. Nội dung dự báo và các yếu tố tác động ……………………………....... 86 2. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về an ninh, trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội ………………….………………………………………….......................... 87 2.1. Bổ sung, hoàn thiện những quy định quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke ……………………………….................... 87 2.2. Đổi mới, nâng cao hiệu quả công tác điều tra nghiên cứu nắm tình hình đối với hoạt động kinh doanh karaoke làm cơ sở cho quá trình quản lý……............. 89
.3. Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động hưởng dẫn nhân dân chấp hành pháp luật, tích cực cùng tham gia quản lý hoạt động kinh doanh karaoke …………………………………………….…………………………..................... 90 2.4. Thực hiện các hoạt động hành chính công khai thường xuyên kiểm tra, phát hiện, xử lý vi phạm đối với cơ sở kinh doanh karaoke ……………................. 94 2.5. Ban hành các cơ chế phối hợp giữa các lực lượng trong quản lý hành chính nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke …………… 96 2.6. Bồi dưỡng nâng cao trình độ năng lực và trang bị các phương tiện cần thiết tạo điều kiện để Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội tiến hành quản lý nhà nước đối với kinh doanh karaoke ……………………...................................... 99 KẾT LUẬN …..…..…..…..…..…..…..…..…..…..…..…..…..…..…..….... 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO ..…..…..…..…..…..…..…..…..…..…..…..…..…….… 103
MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Đất nước không ngừng đổi mới và phát triển, cùng với đó là sự gia tăng của các ngành, nghề kinh doanh nói chung và ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự nói riêng. Các ngành nghề này có vai trò rất quan trọng đối với đời sống xã hội, nhưng đây cũng là những ngành nghề phức tạp, có điều kiện thuận lợi để các đối tượng lợi dụng thực hiện tội phạm, vi phạm pháp luật. Tìm mọi cách lôi kéo người trong các cơ sở kinh doanh thực hiện tội phạm, vi phạm pháp luật để thu lợi bất chính. Ngoài ra, số người nước ngoài đầu tư và làm việc trong các cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự ngày càng tăng, cùng với đó là sự xuất hiện tình trạng người nước ngoài lợi dụng các cơ sở kinh doanh này để hoạt động rừa tiền, buôn bán ma túy, mại dâm. Tình trạng lợi dụng các cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự để thực hiện tội phạm, vi phạm pháp luật đang gia tăng và diễn biến phức tạp, đòi hỏi các cơ quan chức năng cần tăng cường quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh này. Trong đó nổi trội lên là ngành nghề kinh doanh karaoke có điều kiện. Kinh doanh karaoke là những nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự được đề cập trong Nghị định 96/2016/NĐ-CP của Chính phủ ngày 01/6/2016. Quản lý kinh doanh dịch vụ karaoke được tiến hành theo quy định của pháp luật. Nhưng với những thay đổi của tình hình thực tế, một số quy định pháp luật có liên quan đang nảy sinh những vấn đề bất cập, cần phải nghiên cứu bổ sung, sửa đổi. Kèm theo đó là một số quy định về phòng chống tội phạm, xử lý vi phạm xảy ra trong hoạt động kinh doanh karaoke không phù hợp, hiệu lực pháp lý không cao. Những sơ hở, thiếu sót trong quản lý kinh doanh dịch vụ karaoke là môi trường thuận lợi của tội phạm, vi phạm pháp luật. Về lý luận cho thấy, công tác Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke tuy đã được quan tâm, nhưng vẫn còn thiếu các công trình nghiên cứu chuyên sâu. Nhận thức của một số cán bộ, chiến sỹ trong 1
hoạt động Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với ngành nghề kinh doanh này chưa thật đầy đủ. Chính vì vậy, việc nghiên cứu lý luận và tổng kết thực tiễn về công tác trên là đòi hỏi cấp bách trong giai đoạn hiện nay. Từ những lý do trên, việc lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước về an ninh, trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke trên địa bàn thành phố Hà Nội” làm Luận văn thạc sĩ có tính cấp thiết. 2. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Luận văn: Nhằm xây dựng, bổ sung hoàn thiện hệ thống lý luận, đánh giá đúng thực tiễn Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke trên địa bàn Hà Nội trong những năm qua. Để thực hiện mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra bao gồm: - Nghiên cứu làm rõ tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước có liên quan đến đề tài Luận văn, xác định rõ các vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu làm rõ. - Nghiên cứu làm rõ nhận thức về hoạt động kinh doanh karaoke. - Làm rõ lý luận hoạt động Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với kinh doanh karaoke. - Làm rõ thực trạng hoat động kinh doanh karaoke cũng như các biện pháp Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với kinh doanh karaoke. Đánh giá kết quả đã đạt được, những hạn chế, thiếu sót, khó khăn, vướng mắc và nguyên nhân của tình trạng trên. - Nghiên cứu đưa ra dự báo tình hình, những yếu tố tác động tới hoạt động Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với kinh doanh karaoke. Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke trong giai đoạn hiện nay. 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Lý luận và thực tiễn hoạt động Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với kinh doanh karaoke theo chức năng của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội. 2
- Phạm vi nghiên cứư: + Phạm vi về nội đung: Đề tài tập trung nghiên cứu quản lý đối với hoạt động kinh doanh karaoke, nghiên cứu dưới góc độ Quản lý nhà nước về an ninh trật tự. + Phạm vi về chủ thể: Nghiên cứu đề tài Luận văn theo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội. + Phạm vi địa bàn nghiên cứu khảo sát: bao gồm các quận, huyện, thị xã của thành phố Hà Nội. + Thời gian nghiên cứu khảo sát thực tiễn lấy số liệu từ năm 2012 đến năm 2017. 4. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận và phương pháp luận của chủ nghĩa Mác-Lênin về phép duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh, các chủ trương đường lối, quan điểm của Đảng, các quy định pháp luật của Nhà nước, phương châm, nguyên tắc và các quy định về hoạt động nghiệp vụ của ngành Công an nhân dân trong Quản lý nhà nước về an ninh trật tự và phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm. Quá trình nghiên cứu đề tài Luận văn sử dụng một số phương pháp cụ thể sau đây: - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: Được áp dụng trong quá trình thực hiện các nội dung chương 1 của Luận văn. Trên cơ sở hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, tài liệu có liên quan, bằng cách nghiên cứu tư duy logic, Luận văn rút ra những kết luận khoa học về lý luận Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke theo chức năng của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội. + Phương pháp phân tích: Được sử dụng để xem xét, đánh giá từng khía cạnh cụ thể về tình hình hoạt động kinh doanh karaoke, tình hình tội phạm, vi phạm pháp luật xảy ra trong kinh doanh karaoke, công tác Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke theo chức năng của lực 3
lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội, từ đó rút ra những nhận định cụ thể về từng nội dung. + Phương pháp tổng kết kinh nghiệm: Được sử dụng để nghiên cứu, đánh giá các biện pháp Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke theo chức năng của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội đã và đang được thực hiện trên địa bàn thành phố Hà Nội. Trên cơ sở đó rút ra những kết luận khoa học cần thiết về các nội dung nghiên cứu. + Phương pháp thống kê, tổng hợp: Luận văn đã nghiên cứu thu thập tài liệu, so sánh, tổng hợp, phân tích các tài liệu thống kê phản ánh về tình hình hoạt động kinh doanh karaoke; tình hình tội phạm, vi phạm pháp luật trong hoạt động kinh doanh karaoke; tình hình đội ngũ cán bộ, chiến sỹ Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội tham gia Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke; kết quả các biện pháp Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội. Trên cơ sở đó làm rõ các kết quả đã đạt được cũng như những thiếu sót, hạn chế trong Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke. + Phương pháp trao đổi, tọa đàm, chuyên gia: Được sử dụng để xin ý kiến của các nhà khoa học có chuyên môn sâu, các cán bộ làm công tác thực tiễn có kinh nghiệm trong lĩnh vực Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke, trên cơ sở đó rút ra những nhận định sát thực về tình hình tội phạm, vi phạm pháp luật trong hoạt động kinh doanh karaoke; kết quả công tác Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội; những kiến nghị, đề xuất để góp phần nâng cao hiệu quả công tác này trong giai đoạn hiện nay. 5. Ý nghĩa lý luận, thực tiễn của đề tài nghiên cứu Những kết quả nghiên cứu, phân tích trong Luận văn có ý nghĩa về lý luận và thực tiễn sau đây. 4
- Về lý luận: Kết quả nghiên cứu của Luận văn góp phần bổ sung, hoàn thiện thêm lý luận về hoạt động của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội trong Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke đáp ứng yêu cầu tình hình đổi mới, hội nhập. - Về thực tiễn: Kết quả nghiên cứu, phân tích trong Luận văn, đặc biệt là hệ thống giải pháp, kiến nghị đề xuất giúp cho Nhà nước, các cơ quan chức năng điều chỉnh các chính sách có liên quan trong Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke. Thông qua đây cũng góp phần phát hiện và khắc phục những hạn chế, thiếu sót trong Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với kinh doanh dịch vụ karaoke. Đồng thời, kết quả nghiên cứu giúp Công an địa phương đánh giá đúng thực trạng kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự nói chung và kinh doanh karaoke nói riêng. Đánh giá kết quả đã đạt được, những hạn chế, thiếu sót và nguyên nhân, trên cơ sở đó chủ động biện pháp khắc phục, từng bước nâng cao hiệu quả công tác Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke. 6. Cấu trúc của đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phần phụ lục, nội dung của Luận văn được cấu trúc thành 3 chương. 5
Chƣơng 1 LÝ LUẬN CHUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN NINH TRẬT TỰ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH KARAOKE 1. Khái niệm về ngành nghề kinh doanh karaoke Karaoke đã được du nhập vào Việt Nam từ những năm đầu của Thế kỷ 20 và phát triển nhanh chóng từ những năm 1990 trở lại đây, đặc biệt là ở các thành phố lớn. Qua nghiên cứu cho thấy kinh doanh karaoke được hiểu như sau: Kinh doanh dịch vụ karaoke, massage và vũ trường đều thuộc các ngành nghề kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự theo quy định của pháp luật. Tuy nhiên, các hoạt động kinh doanh này có những đặc trưng khác biệt về tính chất, quy mô, hình thức, phương tiện, điều kiện, đối tượng phục vụ. Theo quy định tại khoản 2, Điều 4 của Luật doanh nghiệp 2005: “Kinh doanh là việc thực hiện liên tục một, một số hoặc tất cả các công đoạn của quá trình đầu tư, từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm hoặc cung ứng dịch vụ trên thị trường nhằm mục đích sinh lợi”. Kinh doanh karaoke là hoạt động cung ứng dịch vụ nhằm mục đích sinh lợi cho các chủ kinh doanh. - Kinh doanh karaoke gồm các hình thức kinh doanh hoạt động ca hát theo băng hình, đĩa hình hoặc các công nghệ ghi hình khác. Qua nghiên cứu cho thấy, karaoke là hoạt động ca hát theo băng, đĩa hình, được xuất hiện tại Nhật Bản đầu những năm 1990 và phát triển ở hầu hết các tỉnh, thành phố. Karaoke được du nhập vào Việt Nam, ban đầu loại sinh hoạt này mang tính cá nhân, nhưng sau đó trở thành một hình thức kinh doanh có lợi nhuận cao và phát triển mạnh trên khắp cả nước. Những cá nhân, tổ chức cung cấp phương tiện, điều kiện phục vụ hoạt động ca hát theo băng, đĩa hình nhằm thu lợi nhuận được gọi là kinh doanh dịch vụ karaoke. Như vậy: kinh doanh dịch vụ karaoke là hoạt động của các cá nhân, tổ chức thông qua cung cấp các dịch vụ về phương tiện, điều kiện dịch vụ phục vụ để thỏa mãn các nhu cầu ca hát, khiêu vũ, phục hồi chăm sóc sức khỏe của con 6
người nhằm thu lợi nhuận. Về bản chất, hoạt động karaoke là các hoạt động sinh hoạt, vui chơi, nâng cao sức khỏe giải trí lành mạnh và mang nhiều yếu tố tích cực. Cùng với các hoạt động văn hóa, văn nghệ, vui chơi, giải trí khác; hoạt động karaoke đã giúp cho đời sống tinh thần của con người ngày càng thêm phong phú, làm giảm bớt những mệt nhọc, căng thẳng sau những ngày học tập, lao động, công tác vất vả. Chính vì những yếu tố tích cực đó, nên hoạt động karaoke tuy mới xuất hiện ở Việt Nam nhưng đã thu hút được nhiều đối tượng tham gia, đặc biệt là giới trẻ. Đây là hoạt động kinh doanh giải trí đem lại lợi nhuận cao nên thu hút được nhiều nhà đầu tư kinh doanh. Tuy nhiên, hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke phát triển mạnh, có những đặc điểm riêng biệt liên quan đến An ninh trật tự và tương đối phức tạp. Đây là các hoạt động kinh doanh dịch vụ hợp pháp được Nhà nước cho phép hoạt động. Tùy mỗi hoạt động kinh doanh dịch vụ trên, có những điểm khác nhau về quy mô, tính chất và hình thức hoạt động, có những đặc trưng riêng, khác biệt về phương tiện, điều kiện, đối tượng phục vụ. Hoạt động karaoke ngoài những mặt tích cực rất dễ bị lợi dụng để thực hiện tội phạm, vi phạm pháp luật. Vì vậy, Nhà nước đã ban hành hệ thống văn bản pháp luật quy định về hoạt động kinh doanh nhằm góp phần đảm bảo môi trường văn hóa lành mạnh, từng bước nâng cao mức hưởng thụ văn hóa của nhân dân theo đúng tinh thần Nghị quyết Trung ương 5 khóa VIII và kết luận hội nghị Trung ương khóa IX của Đảng về “Xây dựng và phát triển nền văn hóa Việt Nam tiên tiến đậm đà bản sắc dân tộc”. Như vậy, kinh doanh karaoke là một trong nhóm ngành nghề kinh doanh hợp pháp, nhưng trong quá trình hoạt động có các điều kiện, phương tiện liên quan đến An ninh trật tự, các đối tượng thường chú ý lợi dụng và có nhiều điều kiện lợi dụng, Nhà nước quy định điều kiện kinh doanh và giao cho lực lượng Công an tiến hành quản lý nhằm phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm, vi phạm pháp luật khác. Hiện nay hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke phải tuân theo các quy 7
định của Hiến pháp Việt Nam năm 2016; Luật doanh nghiệp năm 2005; Nghị định số 43/2013/NĐ-CP về đăng ký doanh nghiệp; đồng thời phải thực hiện các quy định của Nghị định 96/2016/NĐ-CP của Chính Phủ và Thông tư hướng dẫn số 33/2010/TT-BCA của Bộ Công an quy định về điều kiện An ninh trật tự đối với một số ngành nghề kinh doanh có điều kiện; Nghị định 103/2012/NĐ- CP của Chính phủ ban hành quy chế hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng. Đây là những cơ sở pháp lý quan trọng, giúp cho các lực lượng, cơ quan chức năng nhận diện được từng hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke và xác định biện pháp quản lý cho phù hợp. Theo đó, các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke trước khi hoạt động phải được cấp “Giấy chứng nhận đủ điều kiện về An ninh trật tự” và theo quy định của pháp luật thì tổ chức, cá nhân hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke phải chấp hành quy định, điều kiện chung về An ninh trật tự đối với các ngành nghề kinh doanh có điều kiện và các quy định riêng đối với từng hoạt động kinh doanh dịch vụ. Về thành phần hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke được pháp luật quy định bao gồm: Tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài tham gia kinh doanh tại Việt Nam, không phân biệt các thành phần kinh tế. Tuy nhiên, đối với các chủ cơ sở kinh doanh phải là người có lý lịch rõ ràng; theo quy định tại Điều 3 Nghị định 96/2016/NĐ-CP của Chính phủ thì tổ chức, cá nhân sau đây không được thành lập, quản lý doanh nghiệp và trực tiếp thực hiện các hoạt động kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự trong đó có hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke: Tổ chức, cá nhân mà Luật Doanh nghiệp và các văn bản pháp luật khác cấm thành lập, quản lý doanh nghiệp, cấm thực hiện các hoạt động kinh doanh các ngành nghề có điều kiện về An ninh trật tự. Người chưa đủ 18 tuổi, người bị hạn chế hoặc mất năng lực hành vi dân sự, người nghiện ma túy. Người đã bị khởi tố hình sự mà các cơ quan tiến hành tố tụng đang tiến hành điều tra, truy tố, xét xử. Người đang bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn, đang chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ, 8
quản chế, cấm đi khỏi nơi cư trú, bị phạt tù được hưởng án treo đang trong thời gian thử thách; người đang trong thời gian được tạm hoãn chấp hành hình phạt tù; được tạm hoãn đưa vào cơ sở chữa bệnh, cơ sở giáo dục. Người có tiền án về các tội xâm phạm an ninh quốc gia; tội do lỗi cố ý có mức án từ 10 năm trở lên hoặc các tội khác liên quan trực tiếp đến ngành nghề kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự mà chưa được xóa án tích; người đã bị áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác nhưng chưa đủ thời hạn để được coi là chưa bị xử lý vi phạm hành chính. Đối với cơ sở kinh doanh phải duy trì và đảm bảo thực hiện đúng các điều kiện về An ninh trật tự trong suốt quá trình hoạt động kinh doanh; phải đảm bảo các điều kiện về an toàn phòng cháy, chữa cháy, phòng nổ, phòng độc và vệ sinh môi trường; chấp hành các quy định về trật tự, an toàn công cộng, không nằm trong khu vực, địa điểm mà pháp luật cấm hoạt động kinh doanh. Bên cạnh các quy định điều kiện chung về An ninh trật tự đối với các ngành nghề kinh doanh có điều kiện thì pháp luật còn có các quy định riêng đối với từng hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke như sau: - Quy định đối với hoạt động kinh doanh karaoke. Theo quy định tại Điều 30 Nghị định số 103/2012/NĐ-CP, ngày 06/11/2012 của Chính phủ ban hành quy chế hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng và Điều 6 Thông tư số 33/2010/TT-BCA, ngày 05/10/2013 của Bộ Công an quy định cụ thể điều kiện về An ninh trật tự đối với một số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện: “Địa điểm hoạt động karaoke phải cách trường học, bệnh viện, cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng, di tích lịch sử - văn hóa, cơ quan hành chính Nhà nước từ 200m trở lên; nếu địa điểm hoạt động karaoke trong khu dân cư phải được sự đồng ý bằng văn bản của các hộ liền kề. Tất cả các cơ sở hoạt động karaoke phải phù hợp với quy hoạch về karaoke được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt...”. Đối với tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ karaoke sau khi được cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện về An ninh trật tự phải thông báo bằng văn bản 9
cho Công an xã, phường, thị trấn, nơi kinh doanh ít nhất là 03 ngày trước khi hoạt động. Định kỳ hàng tháng phải báo cáo việc chấp hành điều kiện về An ninh trật tự với cơ quan Công an. Khi có thay đổi kinh doanh, người đứng đầu cơ sở trong thời gian 10 ngày phải thông báo bằng văn bản cho cơ quan Công an nơi kinh doanh biết. Trường hợp có những vụ việc liên quan đến An ninh trật tự phải báo cho Công an nơi gần nhất để giải quyết, đồng thời phải báo cho cơ quan Công an nơi đã nộp hồ sơ. Các cá nhân, tổ chức kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường phải chấp hành đúng các điều kiện cửa pháp luật về An ninh trật tự. Có trách nhiệm chấp hành việc hướng dẫn, kiểm tra của cơ quan Công an có thẩm quyền. Khi có thay đổi kinh doanh, người đứng đầu cơ sở trong thời gian 10 ngày phải thông báo bằng văn bản cho cơ quan Công an. Có phương án bảo vệ An ninh trật tự, chữa cháy, cứu người, tài sản khi có sự cố xảy ra. Đối với từng cơ sở kinh doanh dịch vụ, ngoài việc chấp hành các quy định chung, còn phải đảm bảo các quy định riêng phù hợp với hoạt động kinh doanh đó. Kinh doanh karaoke là các hoạt động kinh doanh nhạy cảm phức tạp, có nhiều điều kiện để các đối tượng chú ý lợi dụng thực hiện tội phạm. Vì vậy, các loại kinh doanh dịch vụ này cần phải được quản lý chặt chẽ, đảm bảo quyền, lợi ích của cá nhân, tổ chức, đảm bảo các yêu cầu về An ninh trật tự nhằm phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội. 2. Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nƣớc về an ninh, trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke của lực lƣợng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội 2.1. Khái niệm Quản lý nhà nước về an ninh trật tự được xác định là một dạng đặc biệt của quản lý xã hộỉ do các cơ quan nhà nước tiến hành trên cơ sở hệ thống pháp luật của nhà nước điều tiết đối với các lĩnh vực của đời sống xã hội và hành vi của công dân nhằm đảm bảo an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội. Hoạt động quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối vớỉ các loại kinh doanh 10
karaoke mang các dấu hiệu đặc trưng của QLHC về An ninh trật tự. Hoạt động này là trách nhiệm của nhiều chủ thể khác nhau, trong đó lực lượng Cảnh sát nhân dân nói chung, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội nói riêng được Đảng, Nhà nước; Bộ Công an giao trách nhiệm và giữ vai trò là lực lượng nòng cốt. Hoạt động quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với kinh doanh karaoke là quá trình các chủ thể phối hợp, sử dụng các biện pháp theo phạm vi chức năng như: nắm tình hình, thu thập thông tin, tài liệu về hoạt động của các cá nhân, cơ quan tổ chức kinh doanh. Quá trình tổ chức quản lý các hoạt động kinh doanh này phải đảm bảo theo đúng quy định của pháp luật và tạo mọi điều kiện cho hoạt động kinh doanh có hiệu quả. Đồng thời quản lý đối với kinh doanh karaoke còn phải đảm bảo yêu cầu phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm. Mặt khác, Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối vơi kinh doanh karaoke đảm bảo cho các cá nhân, tổ chức thực hiện quyền, lợi ích hợp pháp trong kinh doanh, nhưng đây là ngành nghề kinh doanh liên quan đến An ninh trật tự, dễ bị lợi dụng để vi phạm pháp luật. Vì vậy, Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke nhằm hạn chế nguyên nhân, điều kiện nẩy sinh tội phạm, vi phạm pháp luật và giúp cho các tổ chức, cá nhân kinh doanh thực hiện theo đúng quy định của pháp luật. Trên cơ sở đó có thể hiểu hoạt động của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội trong Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke, massge, vũ trường như sau: Là hoạt động của lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự, xã hội, căn cứ vào các quy định của pháp luật, quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, phối hợp với các cơ quan, tổ chức khác, sử dụng các biện pháp để điều chỉnh hoạt động của các cá nhân, tổ chức tham gia kinh doanh dịch vụ karaoke trong việc chấp hành các quy định, điều kiện về an ninh trật tự, thực hiện đúng pháp luật, góp phần đảm bảo trật tự, an toàn xã hội. Hoạt động quản lý kinh doanh karaoke có nhiều cơ quan, các tổ chức 11
cùng tham gia, trong đó lực lượng Công an nhân dân giữ vai trò nòng cốt trong Quản lý nhà nước về an ninh trật tự. Đây là quá trình các chủ thể dựa vào những văn bản quy định của pháp luật, phối hợp sử dụng các biện pháp nghiệp vụ theo phạm vi chức năng để kiểm soát hoạt động của các cơ sở kinh doanh karaoke trong việc chấp hành các quy định, điều kiện về An ninh trật tự. Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với kinh doanh karaoke góp phần tạo điều kiện để phát triển kinh tế, văn hóa xã hội của đất nước và môi trường kinh doanh lành mạnh. Đặc biệt, hoạt động này còn góp phần phòng ngừa, đấu tranh tội phạm, vi phạm pháp luật khác. Thông qua các biện pháp quản lý cung cấp, hỗ trợ các thông tin, tài liệu phục vụ cho các lực lượng trong và ngoài ngành Công an triển khai các biện pháp phòng ngừa, đấu tranh nhằm khắc phục, hạn chế nguyên nhân, điều kiện của tình trạng tội phạm, vi phạm pháp luật trong cơ sở kinh doanh karaoke. 2.2. Đặc điểm - Quản lý hoạt động kinh doanh karaoke của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội là một nội dung của quản lý hành chính nhà nước đối với các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự, có các dấu hiệu đặc trưng của quản lý hành chính nhà nước về An ninh trật tự. Kinh doanh dịch vụ karaoke thuộc nhóm ngành nghề kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự nằm trong hệ thống các ngành, nghề của nền kinh tế quốc dân do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền tiến hành quản lý trên cơ sở quy định của pháp luật. Trong đó, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội có chức năng, nhiệm vụ quản lý hoạt động kinh doanh trên theo khía cạnh An ninh trật tự đúng với phạm vi, đối tượng, thẩm quyền quy định. Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội tiến hành quản lý dựa trên hệ thống pháp luật của Nhà nước mang tính quyền lực, bắt buộc cá nhân, tổ chức kinh doanh phải thực hiện theo đúng quy định của pháp luật. Trong quá trình tiến hành luôn chủ động, linh hoạt trong việc điều hành, phối hợp, huy động lực lượng, khả năng, điều kiện vật chất để phục vụ cho yêu cầu 12
quản lý. Hoạt động quản lý được tiến hành theo quy định của pháp luật và theo sự phân công, phân cấp, đúng thẩm quyền, theo nguyên tắc tập trung, dân chủ và các nguyên tắc của quản lý hành chính Nhà nước. - Hoạt động quản lý kinh doanh karaoke của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội thường có sự thay đổi về phạm vi điều chỉnh, nội dung, phương pháp tiến hành trước những biến động về kinh tế, xã hội của đất nước và yêu cầu nghiệp vụ của lực lượng Công an nhân dân. Xuất phát từ sự biến đổi các điều kiện kinh tế, xã hội, các phương thức, thủ đoạn của các đối tượng lợi dụng các hoạt động kinh doanh karaoke, cũng như đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước trong từng giai đoạn mà lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội căn cứ vào yêu cầu, nhiệm vụ chính trị, yêu cầu công tác bảo đảm An ninh trật tự trong từng thời kỳ để nghiên cứu, đề xuất với Nhà nước bổ sung, điều chỉnh những quy định pháp luật về quản lý hoạt động kinh doanh này cho phù hợp. Mặt khác, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội phải linh hoạt, sáng tạo trong việc sử dụng các biện pháp để nắm tình hình, kiểm soát hoạt động kinh doanh karaoke không để bọn tội phạm, các đối tượng lợi dụng thực hiện tội phạm, vi phạm pháp luật. Quá trình tiến hành vừa tạo thuận lợi cho các cá nhân, cơ quan, tổ chức phát triển sản xuất, kinh doanh theo đúng quy định của pháp luật, nhưng đồng thời kiểm soát không để các đối tượng lợi dụng thực hiện tội phạm, vi phạm pháp luật. Chủ động áp dụng các biện pháp cần thiết, phù hợp để phòng ngừa, đấu tranh có hiệu quả đối với tội phạm, các hành vi phạm pháp luật, góp phần bảo đảm An ninh trật tự. - Quản lý hoạt động kinh doanh karaoke của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội là công tác phức tạp, phải tuân thủ các quy định pháp luật của Nhà nước, quy định về hoạt động nghiệp vụ của lực lượng Công an nhân dân, đảm bảo hài hoà lợi ích của Nhà nước, cá nhân, tổ chức và phục vụ kịp thời các yêu cầu phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm. Quản lý loại kinh doanh karaoke là một hoạt động phức tạp với nhiều nội 13
dung khác nhau, đối với từng loại hình kinh doanh, phương pháp và cách thức tiến hành quản lý cũng có những điểm khác nhau. Quá trình tiến hành, đòi hỏi các lực lượng theo sự phân công, phân cấp phải thực hiện đúng quy định pháp luật của Nhà nước, phối kết họp sử dụng đồng bộ các biện pháp để phát hiện, thu thập đầy đủ tài liệu để tiến hành quản lý. Tổ chức cấp giấy chứng nhận chặt chẽ, đúng thủ tục pháp luật, đúng thẩm quyền theo sự phân công, phân cấp. Thông qua hoạt động quản lý nắm vững số lượng, đặc điểm những người đang hoạt động trong từng ngành, nghề, phân theo từng loại. Nắm vững hồ sơ, lý lịch của chủ, nhân viên làm việc trong các cơ sở, nhất là những vấn đề có liên quan trực tiếp đến đặc điểm, tính chất, phức tạp của ngành nghề mà họ kinh doanh như: trình độ chuyên môn, sức khỏe, phẩm chất chính trị, mục đích hoạt động, điều kiện kinh doanh, thái độ chấp hành pháp luật, các quy định về hoạt động kinh doanh. Nắm chắc tình hình hoạt động của các cơ sở kinh doanh như: số lượng, phương tiện, điều kiện sản xuất kinh doanh, nguồn nguyên liệu và sản phẩm làm ra, sơ đồ địa điểm kinh doanh, nội dung chương trình kế hoạch hoạt động và các mối quan hệ của cơ sở với khách hàng, đặc biệt là các mối quan hệ có những biểu hiện nghi vấn liên quan đến tội phạm, vi phạm pháp luật. Đồng thời, phải chủ động phối kết hợp chặt chẽ với các ngành, các lực lượng có liên quan trong quản lý những ngành nghề phức tạp, có nhiều điều kiện thuận lợi mà bọn tội phạm thường lợi dụng để hoạt động phạm tội. Trong quá trình quản lý phải tính toán, đảm bảo phục vụ tốt các yêu cầu nghiệp vụ, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho các cá nhân, cơ quan, tổ chức kinh doanh hợp pháp. Quá trình tiến hành các chủ thể quản lý phải thực hiện tốt chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vả sự lãnh đạo, chỉ đạo của chính quyền, các cơ quan chức năng. 2.3. Mục đích quản lý nhà nước Quản lý về An ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke mục đích chính là đảm bảo cho cá nhân, tổ chức thực hiện quyền tự do kinh doanh theo đúng pháp luật, ngăn ngừa, phát hiện, đấu tranh đối với các hành vi 14