Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế: Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ

Chia sẻ: _ _ | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:118

Thêm vào BST

Báo xấu

18
lượt xem 11
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Đề tài đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2019... Mời các bạn cùng tham khảo nội dung chi tiết.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế: Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI Formatted: Font color: Black TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --------------------- TRẦN HOÀNG HƢNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2020
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --------------------- TRẦN HOÀNG HƢNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. Hoàng Triều Hoa Hà Nội – 2020
LỜI CAM ĐOAN Formatted: Font color: Black Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của cá nhân tôi, dưới sự hướng dẫn khoa học của Tiến sĩ Hoàng Triều Hoa. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa được công bố ở công trình khác. Những số liệu trong bảng biểu phục vụ cho việc nghiên cứu được tác giả thu thập từ các nguồn khác nhau có ghi rõ phần tài liệu tham khảo. Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về công trình nghiên cứu của mình. Ngƣời cam đoàn Formatted: Font color: Black TRẦN HOÀNG HƢNG Formatted: Font color: Black
LỜI CẢM ƠN Formatted: Font color: Black Luận văn thạc sĩ ứng dụng chuyên ngành Quản lý Kinh tế với đề tài "Quản lý Chi ngân sách nhà nước tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ" là kết quả của quá trình cố gắng không ngừng của bản thân và được sự giúp đỡ, động viên, khích lệ của thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp và người thân. Qua trang viết này, tác giả xin gửi lời cảm ơn tới những người đã giúp đỡ trong thời gian học tập, nghiên cứu khoa học vừa qua. Tác giả xin tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc với Tiến sĩ Hoàng Triều Hoa, cô giáo đã trực tiếp và tận tình hướng dẫn cũng như cung cấp tài liệu thông tin khoa học cần thiết cho luận văn này. Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo trường Đại học Kinh tế- Đại học Quốc gia Hà Nội, khoa Kinh tế chính trị đã tạo điều kiện cho tôi hoàn thành tốt công việc nghiên cứu khoa học của mình. Xin chân thành cảm ơn các cơ quan, đơn vị đã cung cấp số liệu và các thông tin cần thiết cho luận văn. Cuối cùng, tôi xin cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, đơn vị công tác đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và thực hiện luận văn. Tác giả Formatted: Font color: Black TRẦN HOÀNG HƢNG Formatted: Font color: Black
MỤC LỤC Formatted: Justified DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT........................................................................... i Formatted: Font color: Black Formatted: Justified, Space After: 0 pt, Line DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ ..................................................................... ii spacing: 1.5 lines, No widow/orphan control PHẦN MỞ ĐẦU .............................................................................................. 1 CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN .................................................................................................... 5 1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện ................................................................................................................. 5 1.1.1. Các công trình nghiên cứu về ngân sách nhà nước và quản lý chi ngân sách nhà nước .................................................................................................... 5 1.2 Cơ sở lý luận về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện ................... 11 1.2.1 Các khái niệm: ........................................................................................ 11 1.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện ............................ 17 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện ............................................................................................................... 26 1.2.4 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý chi NSNN cấp huyện ..................... 28 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN tại một số huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và bài học rút ra cho huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ ........................................ 32 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN tại một số địa phương. ................... 3332 1.3.2 Một số bài học rút ra cho huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ ............... 3534 CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ..................................... 3837 2.1. Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu .................................................. 3837 2.2. Phương pháp xử lý số liệu, tài liệu....................................................... 3837 2.2.1 Phương pháp thống kê, mô tả............................................................. 3837 2.2.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp ...................................................... 3938
2.2.3. Phương pháp so sách ......................................................................... 4140 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ .......................... 4342 3.1 Khái quát về huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ ...................................... 4342 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .............................................................................. 4342 3.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội .................................................................... 4443 3.1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tam Nông .................................................................................................... 4847 3.2. Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ ..................................................................................... 5251 3.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước của huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ ................................................................................................ 5251 3.2.2 Công tác lập dự toán và phân bổ chi ngân sách nhà nước ................. 5453 3.2.3 Công tác thực hiện dự toán chi ngân sách nhà nước.............................. 59 3.2.4 Công tác quyết toán ngân sách nhà nước huyện. ................................... 62 3.2.5 Kiểm tra, giám sát việc thực hiện dự toán ............................................. 63 3.3 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ .................................................................................................... 64 3.3.1. Kết quả đạt được ................................................................................... 64 3.3.2 Hạn chế và nguyên nhân ........................................................................ 72 CHƢƠNG 4 ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ ............................................................................. 84 4.1 Bối cảnh mới tác động đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ. ..................................................................... 84 4.2 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ. ................................................................................ 87
4.2.1. Định hướng và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ. ................................................................................................... 87 4.2.2 Định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tam nông trong thời gian tới ................................................................................... 90 4.3 Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ. ..................................................................... 92 4.3.1 Về tổ chức bộ máy ................................................................................. 92 4.3.2 Về lập dự toán ........................................................................................ 94 4.3.3 Về thực hiện dự toán .............................................................................. 95 4.3.4 Về quyết toán ......................................................................................... 97 4.3.5 Về công tác kiểm tra, giám sát ............................................................... 98 KẾT LUẬN ............................................................................................ 101100 TÀI LIỆU THAM KHẢO .................................................................... 103102 LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT........................................................................... i DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ ..................................................................... ii PHẦN MỞ ĐẦU .............................................................................................. 1 Chƣơng 1. Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện .................................................. 5 1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu về quản lý chi Ngân sách nhà nước cấp huyện .......................................................................................................... 5 1.2 Cơ sở lý luận về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện ..................... 9 1.2.1 Các khái niệm: .......................................................................................... 9 1.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện ............................ 14 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện ........................................................................................................ 21
1.2.4 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 24 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước tại một số huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và bài học rút ra cho huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ ................. 28 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước tại một số địa phương. .. 28 1.3.2 Một số bài học rút ra cho huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ ................... 30 Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu .......................................................... 32 2.1. Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu ...................................................... 32 2.2. Phương pháp xử lý số liệu, tài liệu........................................................... 32 2.2.1 Phương pháp thống kê, mô tả................................................................. 32 2.2.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp .......................................................... 33 2.2.3. Phương pháp so sách ............................................................................. 34 Chƣơng 3: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ ....................................................................................... 36 3.1 Khái quát về huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ .......................................... 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .................................................................................. 36 3.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội ........................................................................ 37 3.1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tam Nông ........................................................................................................ 41 3.2. Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ ......................................................................................... 45 3.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước của huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ .................................................................................................... 45 3.2.2 Công tác lập dự toán và phân bổ chi NSNN .......................................... 47 3.2.3 Công tác thực hiện dự toán chi ngân sách ............................................. 52 3.2.4 Công tác quyết toán NSNN huyện. ........................................................ 55 3.2.5 Kiểm tra, giám sát việc thực hiện dự toán ............................................. 57 3.3 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Tam Nông,
tỉnh Phú Thọ .................................................................................................... 58 3.3.1. Kết quả đạt được ................................................................................... 58 3.3.2 Hạn chế và nguyên nhân ........................................................................ 65 Chƣơng 4: Định hƣớng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ ................................... 77 4.1 Bối cảnh mới tác động đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ. ..................................................................... 77 4.2 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ. ................................................................................ 80 4.2.1. Định hướng và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ. ................................................................................................... 80 4.2.2 Định hướng hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Tam nông trong thời gian tới ............................................................................................ 84 4.3 Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ. ..................................................................... 86 4.3.1 Về tổ chức bộ máy ................................................................................. 86 4.3.2 Về lập dự toán ........................................................................................ 88 4.3.3 Về thực hiện dự toán .............................................................................. 89 4.3.4 Về quyết toán ......................................................................................... 91 4.3.5 Về công tác kiểm tra, giám sát ............................................................... 92 KẾT LUẬN .................................................................................................... 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 96 Formatted: Font color: Black
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Formatted: Font color: Black TT Ký hiệu Nguyên nghĩa 1 CTX Chi Thường xuyên 2 ĐTPT Đầu tư phát triển Formatted: Font color: Black 3 ĐTXD Đầu tư xây dựng Formatted: Font color: Black 4 GDP Tổng sản phẩm quốc nội Formatted: Font color: Black 5 HĐND Hội đồng Nhân dân Formatted: Font color: Black 6 KBNN Kho bạc nhà nước Formatted: Font color: Black 7 KT-XH Kinh tế- Xã hội Formatted: Font color: Black 8 NS Ngân sách Formatted: Font color: Black 9 NSNN Ngân sách nhà nước Formatted: Font color: Black 10 TC-KH Tài chính- Kế hoạch Formatted: Font color: Black 11 UBND Ủy ban nhân dân Formatted: Font color: Black 12 XDCB Xây dựng cơ bản Formatted: Font color: Black i
DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Formatted: Font color: Black TT Bảng, Biểu đồ Nội dung Trang Tổng hợp dự toán chi NSNN huyện 1 Bảng 3.1 49 Formatted: Font color: Black Tam Nông giai đoạn 2016-2019 Tình hình thực hiện dự toán chi NSNN 2 Bảng 3.2 53 Formatted: Font color: Black huyện Tam Nông giai đoạn 2016-2019 Sơ đồ cơ cấu tổ chức UBND huyện 3 Sơ đồ 3.1 45 Formatted: Font color: Black Tam Nông Sơ đổ chức phòng TC-KH huyện Tam 4 Sơ đồ 3.2 46 Formatted: Font color: Black Nông năm 2019 Biểu đồ so sánh giữa tổng dự toán và 5 Biểu đồ 3.3 tổng thực hiện dự toántại huyện Tam 54 Formatted: Font color: Black Nông giai đoạn 2016-2019 Formatted: Font color: Black ii
PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Formatted: Font color: Black Ngân sách nhà nước (NSNN) là nguồn lực quan trọng đảm bảo các hoạt động của bộ máy nhà nước từ Trung Ương đến địa phương. Những năm gần đây, công tác quản lý ngân sách nhà nước được đổi mới theo hướng tăng cường tính kỷ cương, chặt chẽ nhưng cũng đơn giản hóa những thủ tục không cần thiết nhằm tăng hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước, đảm bảo tiết kiệm, chống lãng phí. Tuy nhiên, trên thực tế, việc quản lý NSNN tại các địa phương, đơn vị còn thiếu những yếu tố, những điều kiện tạo lập sự đồng bộ dẫn đến quá trình quản lý NSNN đạt hiệu quả thấp, chưa đáp ứng được hết các yêu cầu mà Luật NSNN năm 2002 đặt ra. Tam Nông là huyện miền núi nằm ở phía đông nam tỉnh Phú Thọ cách trung tâm tỉnh lỵ Phú Thọ (thành phố Việt Trì) khoảng 20km, được bao bọc bởi ba dòng sông lớn là sông Hồng, sông Đà, sông Bứa. Huyện có vị trí khá thuận lợi trong phát triển kinh tế - xã hội vì gần thành phố Việt Trì, thị xã Phú Thọ; Có hệ thống giao thông đường bộ, đường thuỷ thuận tiện nối liền với các tỉnh miền núi phía Bắc và Thủ đô Hà Nội. Trong kế hoạch phát triển tỉnh Phú Thọ đến năm 2025, huyện Tam Nông cơ bản trở thành huyện công nghiệp và là một trong những huyện phát triển hàng đầu của tỉnh Phú Thọ. Trong giai đoạn tới, huyện Tam Nông tiếp tục nâng cao hơn nữa chất lượng công tác lập và quản lý quy hoạch; xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng theo hướng đồng bộ, hiện đại phù hợp với thực tế từng giai đoạn và xu thế phát triển chung của huyện và cả tỉnh. Theo đó, huyện sẽ tận dụng thời cơ, huy động mọi nguồn lực đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông; khu công nghiệp; hạ tầng thương mai dịch vụ; y tế, giáo dục chất lượng cao, trên cơ sở triển khai đồng bộ các giải pháp quản lý và bảo vệ môi trường để tạo ra sự phát triển đột phá về kinh tế 1
và bền vững; tập trung đầu tư, tránh dàn trải, hiệu quả đầu tư k m, gây phân tán và lãng phí nguồn lực của Nhà nước, giảm nợ đọng xây dựng cơ bản, bảo đảm an ninh tài chính, dư nợ công ở mức cho ph p. Formatted: Font color: Black Sự phát triển của huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ đòi hỏi có nguồn vốn Formatted: Line spacing: Multiple 1.45 li lớn với cách thức quản lý hiệu quả nhằm đạt được các mục tiêu phát triển. Trong thời gian tới huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ đặt ra nhiều mục tiêu phát triển quan trọng như: lấy phát triển công nghiệp, dịch vụ là động lực tăng trưởng kinh tế; đẩy mạnh thực hiện bốn khâu đột phá về đầu tư kết cấu hạ tầng then chốt; phát triển du lịch; . Trong đó, nguồn vốn từ NSNN là nguồn Formatted: Font color: Black lực quan trọng, then chốt, định hướng để đạt được các mục tiêu chiến lược đó. Thực tiễn tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ, quản lý NSNN thực hiện đúng nguyên tắc và yêu cầu, từ lập dự toán, thực hiện dự toán và quyết toán NSNN. Nhờ vậy, công tác quản lý NSNN của huyện trong thời gian qua đã đạt được những thành quả quan trọng, cơ bản đảm bảo được các yêu cầu của luật NSNN góp phần đảm bảo hoạt động của phòng và thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ được giao. Tuy nhiên, công tác quản lý NSNN, đặc biệt là quản lý chi NSNN tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ còn có nhiều bất cập: công tác lập dự toán, thực hiện dự toán, quyết toán còn nhiều tồn tại; chưa thật sự công khai minh bạch trong quản lý; các thủ tục hành chính và phương pháp quản lý ngân sách nhà nước còn chậm đổi mới; công tác thanh tra, kiểm tra có hiệu quả chưa cao; chi NSNN ở một số lĩnh vực cụ thể chưa cho hiệu quả thật sự cao; tình trạng thực hiện chi vượt dự toán còn diễn ra phổ biến; Do vậy, việc nghiên cứu để tìm ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ là vấn đề cấp thiết, có ý nghĩa thực tiễn. Vì vậy, tôi đã lựa chọn vấn đề: "Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ” làm đề tài nghiên cứu của luận văn thạc sĩ. 2
2. Câu hỏi nghiên cứu Ủy ban Nhân dân huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ cần phải làm gì để hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện?. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích nghiên cứu Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt được mục đích nghiên cứu trên, luận văn cần thực hiện các nhiệm vụ sau: + Hệ thống hóa cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện. + Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2019. + Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn tiếp theo 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu của đề tài: Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện. 4.2 Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Luận văn nghiên cứu trong phạm vi không gian là huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ. + Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ giai đoạn từ 2016-2018. 3
Các giải pháp hoàn thiện công tác này được đề xuất cho giai đoạn 2019-2021. + Về nội dung Luận văn nghiên cứu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ dưới góc độ quản lý kinh tế và theo các nội dung về + Lập dự toán chi ngân sách; + Triển khai thực hiện dự toán; + Quyết toán; + Kiểm tra, giám sát việc thực hiện dự toán; 5. Kết cấu của luận văn Formatted: Font color: Black, Vietnamese Formatted: Font color: Black Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục các từ viết tắt, Danh mục Formatted: Font color: Black, Vietnamese bảng biểu, Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn được kết cấu gồm 4 Formatted: Font color: Black Formatted: Font color: Black, Vietnamese chương: Formatted: Font color: Black Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện. Chương 2: Phương pháp nghiên cứu. Chương 3: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ. Chương 4: Định hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ. 4
CHƢƠNG 1 Formatted: Vietnamese Formatted: Vietnamese TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC Formatted: Vietnamese TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN Formatted: Font color: Black 1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu về quản lý chi ngân sách nhà Formatted: Vietnamese nƣớc cấp huyện 1.1.1. Các công trình nghiên cứu về ngân sách nhà nước và quản lý Formatted: Vietnamese chi ngân sách nhà nước Sách chuyên khảo Nhà xuất bản Tài chính năm 2005: “Quản lý chi tiêu Formatted: Font color: Black, Vietnamese công ở Việt nam- Thực trạng và giải pháp” của Giáo sư, Tiến sĩ Dương Thị Bình Minh. Sách đã hệ thống được một cách cơ bản các vấn đề lý luận về quản lý chi tiêu công. Đặc biệt, trong phân tích thực trạng, tình hình kinh tế xã hội Việt Nam giai đoạn 1991-2004 đã được tác giả khái quát nhằm phân tích tình hình chi tiêu công mà chủ yếu là chi NSNN Việt Nam giai đoạn 1991-2004. Kết quả nghiên cứu đã chỉ ra thành quả, hạn chế và nguyên nhân hạn chế làm cơ sở cho các kiến nghị, giải pháp trong tác phẩm. Tuy nhiên, tác giả đã đề cập đến những vấn đề chung mà chưa đi vào từng địa phương hay ngành cụ thể. Do đó, tác phẩm chưa thật sát với thực tế của từng địa phương, từng ngành và đưa ra được những giải phấp thật sự hiệu quả, đi vào thực tiễn từng ngành, lĩnh vực. Luận án tiến sỹ kinh tế: “Đổi mới quản lý chi NSNN trong điều kiện Formatted: Font color: Black kinh tế thị trường ở Việt Nam” của Nguyễn Thị Minh, 2008, trường Học viện Formatted: Font color: Black, Vietnamese Tài chính. Trong công trình này, tác giả đã làm rõ một số vấn đề lý luận về Formatted: Font color: Black quản lý chi NSNN phù hợp với kinh tế thị trường, các vấn đề về phân cấp quản lý kinh tế và phân cấp quản lý NSNN, cơ chế quản lý chi NSNN, sự cần thiết phải đổi mới quản lý chi NSNN ở Việt Nam giai đoạn 2001-2010. Đặc biệt, tác giả nhấn mạnh vai trò của chi NSNN không chỉ như phương tiện tài chính bảo đảm cho hoạt động của bộ máy nhà nước, mà còn là công cụ điều 5
tiết vĩ mô. Tác giả cũng trình bày khái quát thực trạng quản lý chi NS của Việt Nam theo yếu tố đầu vào kết hợp với quản lý chi theo chương trình mục tiêu, dự án, một phần theo kết quả đầu ra (cơ chế khoán chi hành chính) trong khuôn khổ chi tiêu ngắn hạn. Trong luận án này đề xuất 5 nhóm giải pháp đổi mới quản lý chi NSNN, nhấn mạnh giải pháp đẩy mạnh triển khai thực hiện quản lý NSNN theo kết quả đầu ra. Luận án tiến sĩ của tác giả Lê Toàn Thắng, 2013, Học viên Hành chính Formatted: Font color: Black, Vietnamese Formatted: Font color: Black Quốc gia về “Phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước ở Việt Nam hiện nay” đã Formatted: Font color: Black, Vietnamese Formatted: Font color: Black hệ thống hóa và làm rõ các vấn đề liên quan đến quản lý NSNN như: Khái Formatted: Font color: Black, Vietnamese niệm Ngân sách Nhà nước; Khai niệm về thu, chi Ngân sách Nhà nước; Formatted: Font color: Black nguyên tắc và nội dung thực hiện quản lý NSNN. Tác giả đã dựa trên lý thuyết về quản lý hành chính công và quản lý NSNN để đánh giá thực trạng phân cấp quản lý NSSN đối với bốn nội dung cụ thể là: Phân cấp thẩm quyền ban hành luật pháp, chính sách, tiêu chuẩn và định mức NSNN; Phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN; Phân cấp quản lý thực hiện chu trình NSNN; Phân cấp trong giám sát, kiểm tra, thanh tra NSNN. Khi phân tích tình hình phân cấp quản lý trên từng nội dung quản lý NSNN, tác giả đã đưa ra những đánh giá về những ưu điểm, những mặt còn hạn chế và tìm ra nguyên nhân, những tồn tại trong phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước ở Việt Nam. Tuy nhiên, Luận án còn chưa chỉ được nguyên nhân sâu xa của sự bất cập trong việc phân cấp quản lý NSNN. Do phạm vi nghiên cứu rộng nên giải pháp còn thiếu cụ thể, và chưa rõ định hướng. (Lê Toàn Thắng, 2013). Luận án Tiến sĩ của tác giả Tô Thiện Hiền, 2012, Đại học Ngân hàng Formatted: Font color: Black, Vietnamese Formatted: Font color: Black TP Hồ Chí Minh về “Nâng cao hiệu quả quản lý Ngân sách nhà nước tỉnh An Formatted: Font color: Black, Vietnamese Formatted: Font color: Black Giang giai đoạn 2011-2015 và tầm nhìn đến năm 2020”. Luận án đã hệ thống hóa và làm rõ các vấn đề liên quan đến quản lý NSNN, hiệu quả quản lý NSNN như: hiệu quả thu, chi NSNN; hiệu quả quản lý NSNN; hiệu quả tổng 6
hợp và đưa ra các chỉ tiêu để đánh giá việc quản lý NSSN. Có thể nhắc đến các tiêu chí cụ thể như: Tăng thu NSNN hàng năm đạt 3-5%, thu NSNN đạt từ 22- 25% GDP; Nợ công không quá 6% GDP; Luận án đã đưa ra 4 nhân tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN và 3 yếu tố đảm bảo hiệu quả quản lý NSNN. Tuy nhiên, Luận án chưa làm rõ được yếu tố quan trọng nhất, mang tính quyết định đến hiệu quả quản lý NSNN. Luận án năm 2013 của nghiên cứu sinh Bùi Thị Quỳnh Thơ, Học viện Formatted: Font color: Black, Vietnamese Tài chính về “Hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Hà Tĩnh” năm 2013. Luận án đã hệ thống hóa, làm rõ hơn những vấn đề lý luận về quản lý chi NSNN ở một số quốc gia, địa phương cụ thể, từ đó rút ra 04 bài học kinh nghiệm có thể nghiên cứu, vận dụng thực tế nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi NSNN tỉnh Hà Tĩnh. Trong đó, nhóm giảm pháp hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ, định mức chi NSNN đã tạo cơ sở cho việc quản lý chi NSNN tỉnh Hà Tĩnh đúng chuẩn mực và bình đẳng hơn. Luận lán cũng đưa ra được các giải pháp trong quy trình lập dự toán, phân bổ dự toán ngân sách trên cơ sở chi tiêu trung hạn theo hướng kết quả đầu ra nhằm đáp ứng tốt hơn hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước. Luận án Thạc sĩ Tạ Xuân Quan, năm 2011, Trường Đại học Đà Nẵng về “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tỉnh Quảng Nam”. Trong đó, tác giá đưa ra những lý luận chung về quản lý NSNN theo Luật NSNN năm 2002 và đối tượng nghên cứu là công tác quản lý ngân sách ở địa phương cấp tỉnh. Luận án đã đưa ra những giải pháp áp dụng chung nâng cao hiệu quả quản lý NSNN nhưng do điều kiện địa lý, tự nhiên, quy mô, tính chất của luận án khác với mục đích nghiên cứu trong luận văn này. Luận văn Thạc sĩ của tác giả Lê Bá Xuyên (2018) “Quản lý chi thường Formatted: Font color: Black xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Giang”, trường Đại học Kinh tế- Đại học Formatted: Font color: Black, Vietnamese Quốc gia Hà Nội. Tác giả đã nêu các vấn đề cơ bản về quản lý chi thường Formatted: Font color: Black xuyên ngân sách nhà nước cấp tỉnh, các nhân tố ảnh hưởng đến chi thường 7
xuyên ngân sách nhà nước cấp tỉnh. Tác giả đã tập trung, phân tích làm rõ thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014- 2016, đánh giá những ưu, khuyết điểm, lý giải nguyên nhân, từ đó đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Giang đến năm 2020. Bên cạnh đó, còn có nhiều bài báo, bài nghiên cứu về quản lý NSNN, quản lý chi NSNN như: “Chi ngân sách nhà nước góp phần phát triển bền vững nền kinh tế” của Thạc sĩ Nguyễn Minh Tân- Phó vụ trưởng vụ Ngân sách Nhà nước được viết trên Tạp chí tài chính (2017); “Kinh nghiệm quốc tế trong quản lý, sử dụng ngân sách và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam” của Lưu Đức Hải viết trên Tạp chí Nghiên cứu Khoa học Kiểm toán (2015); “Đảm bảo bền vững tài khóa ở Việt Nam: Hướng đến một chiến lược tổng thể và toàn diện” của Trương Bá Tuấn- Phó vụ trưởng vụ Chiến lược và chính sách Tài chính được viết trên Tạp chí Tài chính (2017), . Formatted: Font color: Black, Vietnamese Formatted: Font color: Black 1.1.2. Các công trình nghiên cứu về quản lý ngân sách nhà nước cấp Formatted: Font color: Black, Vietnamese huyện Luận văn thạc sĩ của tác giả Trần Quỳnh, năm 2017, Trường Đại học Kinh tế- Đại học Quốc gia về “Quản lý ngân sách huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh”. Từ việc nghiên cứu cơ sở lý thuyết và thực tiễn về công tác quản lý ngân sách ở Việt Nam, tác giả đã đi sâu phân tích thực trạng công tác quản lý ngân sách ở huyện Hương Sơn; đánh giá những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế. Từ đó, đề ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách huyện Hương Sơn. Luận văn Thạc sĩ của tác giả Phạm Thị Thùy Linh (2017) "Quản lý chi Formatted: Font color: Black ngân sách nhà nước tại huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa". Trong đề tài tác giả đã hệ thống lại các khái niệm cơ bản như NSNN, NSĐP vai trò của NSNN, NSNN cấp huyện, các căn cứ và nội dung chi NSNN, quản lý chi NSNN cấp 8
huyện, kinh nghiệm thực tiễn tại địa phương khác. Đề tài cũng đã phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN tại huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa, những kết quả đạt được, những mặt còn hạn chế, tồn tại và tìm ra nguyên nhân, đề xuất những biện pháp khắc phục trong quản lý chi NSNN tại huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa. Luận văn Thạc sĩ của tác giả Nguyễn Thị Ngọc Anh (2017) “Quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An”. Luận văn đã nêu ra những mặt được, mặt còn tồn tại trong công tác quản lý chi NSNN tại huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An. Từ dó đã kiến nghị các biện pháp khắc phục, sử đổi cho phù hợp với tình hình thực tế tại và định phát triển của địa phương. Luận văn Thạc sĩ của tác giả Bùi Văn Giang (2018) “Quản lý chi ngân sách nhà nước của huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội”. Luận văn đã hệ thống hóa những lý luận cơ bản về quản lý chi NSNN cấp huyện. Tác giả đã đi sâu phân tích thực trạng quản lý chi NSNN tại huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội giai đoạn 2012-2016, tìm ra những mặt hạn chế, nguyên nhân và giải pháp để khắc phục những mặt hạn chế đó. Luận văn đã đưa ra những giải pháp, kiến nghị để hoàn thiện quản lý chi NSNN của huyện Đông Anh. Tuy nhiên, phần giải pháp vẫn còn nhiều khía cạnh chưa được quan tâm như công tác tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN và trình độ của cán bộ quản lý NSNN của huyện Đông Anh. Luận văn thạc sĩ của tác giả Trần Thu Hà, năm 2018, trường Đại học Formatted: Font color: Black, Vietnamese Kinh tế- Đại học Quốc gia về “Quản lý chi ngân sách nhà nước tại thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ”. Luận văn đã giúp hệ thống lại những lý luận về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện. Cùng với đó, tác giả đi sâu phân tích thực trạng quản lý chi NSNN tại thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ. Việt Trì là trung tâm Kinh tế- Văn hóa- Chính trị của tỉnh Phú Thọ, nhiều quy định về quản lý NSNN được thống nhất trong toàn tỉnh và phù hợp với huyện Tam 9