intTypePromotion=3

Bài giảng Lý luận hành chính nhà nước: Chương 2

Chia sẻ: Na Na | Ngày: | Loại File: PPT | Số trang:63

0
206
lượt xem
34
download

Bài giảng Lý luận hành chính nhà nước: Chương 2

Mô tả tài liệu
  Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Bài giảng Lý luận hành chính nhà nước: Chương 2 - Lý thuyết và mô hình hành chính nhà nước trình bày một số lý thuyết cơ bản về hành chính công, một số mô hình hành chính công trên thế giới.

Chủ đề:
Lưu

Nội dung Text: Bài giảng Lý luận hành chính nhà nước: Chương 2

  1. Chương 2: Lý thuyết và mô hình  HCNN   Một số lý thuyết cơ bản về HCC   Một số mô hình HCC trên thế giới
  2. I. Lý thuyết về hành chính nhà nước  2 cách tiếp cận:  Tiếp cận theo thời kỳ phát triển  Tiếp cận theo nhóm lý thuyết
  3. Tiếp cận theo thời kỳ phát triển  HCNN  trong  thời  kỳ  đầu  của  công  nghiệp  hoá (đầu thế kỷ 18 đến những năm 70 của  thế kỷ 19)  HCNN  trong  thời  kỳ  phát  triển  và  hoàn  thành  CNH  (thập  niên  80,  tk  19  đến  thập  niên 70, tk20)  HCNN  trong  thời  kinh  tế  tri  thức  (từ  thập  niên 80, tk20 đến nay.
  4. Tiếp cận theo nhóm lý thuyết 1.  Lý  thuyết  nghiên  cứu  HCNN  dưới  giác  độ  thực thi quyền lực NN 2. Lý thuyết nghiên cứu HCNN trong mối quan  hệ với chính trị 3. Lý thuyết nghiên cứu về nguyên tắc tổ chức  và hoạt động của HCNN 4.  Lý  thuyết  nghiên  cứu  về  chức  năng  của  HCNN
  5. 1. HCNN trên giác độ thực thi quyền  lực NN Các  nhà  nghiên  cứu  bắt  đầu  tìm  hiểu  từ  vấn đề quyền lực nhà nước và sự phân chia  thực thi quyền lực nhà nước ở các quốc gia.
  6.  Sự phân chia thực thi quyền lực nhà nước tồn tại ở  mọi quốc gia;  Quyền hành pháp được giao cho các tổ chức khác  nhau của CP thực hiện;  Mối quan hệ thực thi quyền lực ở các quốc gia là  khác nhau.  Tại  sao  PL  nhà  nước  lại  quy  định  như  vậy  và  cơ  quan thực thi quyền lực NN phải làm gì?
  7. 2. HCNN trong mối quan hệ với chính  trị  Hành chính và chính trị phân đôi  Hành chính và chính trị không phân đôi.
  8. 2.1. Hành chính và chính trị phân đôi  (HC độc lập với chính trị) (1)Quan niệm của Thomas Woodrow Wilson  (1856 – 1924)  Tác giả:  ­ Là nhà khoa học chính trị kiêm luật sư; ­ Là tổng thống thứ 28 của Hoa Kỳ
  9. Tác phẩm:  “Nghiên cứu về hành chính công”, 1887 Quan  đểm  của  Wilsonkhởi  đầu  cho  một  trào  lưu  khoa  học  mới,  khoa  học  hành  chính  công,  tách  biệt  ra  khỏi  hành  chính  học.
  10. Theo  ông,  để có được sự độc lập giữa hành chính  với chính trị thì:  Hành chính phải tự mình ly khai ra khỏi chính trị;  Hành  chính  công  phải  tổ  chức  theo  mô  hình  riêng  và có thể áp dụng chung cho mọi chế độ chính trị;  Hành chính phải được tập trung quyền lực để quản  lý;  Giá  trị  dẫn  dắt  nền  hành  chính  công  là  hiệu  quả  hoạt động.   Phải  thực  hiện  theo  các  ý  tưởng  chính  trị  và  Hiến  pháp quốc gia 
  11. (2). Frank Jonhson Goodnow (1859­1939)  Tác giả: F.J  Goodnow  một  trong  những  người  sáng  lập  đồng  thời  là  Chủ tịch đầu tên của Hiệp hội khoa học chính trị Hoa Kỳ.  Tác phẩm:  Ông  là  tác  giả  của  cuốn  sách  “Chính  trị  và  hành  chính”  xuất  bản năm 1900[1] đã trình bày một cách kỹ lưỡng về sự phân  đôi hành chính – chính trị. [1] Frank J. Goodnow, Polictics and Administration, New York, 1900.
  12. Quan điểm  Nhà nước có hai chức năng chính: chức năng ban  hành  chính  sách  (chức  năng  chính  trị)  và  chức  năng thực thi chính sách (chức năng hành chính).   Ngành lập pháp được sự hỗ trợ bởi khả năng thực  hiện  của  ngành  tư  pháp,  thể  hiện  các  ý  chí  của  nhà  nước  và  lập  ra  các  chính  sách;  ngành  hành  pháp thực thi các chính sách này một cách “vô tư”  và “phi chính trị”. 
  13. (3) Leonard D. White:  (1891 – 1958)  Tác giả: ­  L.D  White  là  một  nhà  nghiên  cứu  lỗi  lạc  về hành chính trong lịch sử nước Mỹ.  ­ Là một nhà sáng lập quan trọng của khoa  học  hành  chính,  ông  đã  từng  làm  việc  tại  Đại học Chicago sau khi miễn nhiệm trong  Chính phủ của Tổng thống F.D Roosevelt 
  14. Tác phẩm: ­ Ông đã xuất bản nhiều cuốn sách và bài  báo  về  hành  chính  song  tiêu  biểu  nhất  là  cuốn  “Nhập  môn  hành  chính”  xuất  bản  năm 1926.  ­  Có  thể  nói  đây  là  cuốn  sách  đầu  tiên  chuyên sâu về lĩnh vực hành chính. 
  15. Quan điểm White  đã  đưa  ra  một  số  nguyên  tắc  quan  trọng như:  ­ Chính trị không được xâm phạm vào hành  chính;  ­ Hành chính công phải dựa trên kết quả của  việc nghiên cứu khoa học quản lý;  ­ Hành chính công có thể trở thành một khoa  học  độc  lập  và  sứ  mệnh  của  hành  chính  là  kinh tế và hiệu quả.
  16.  Theo L. White, hành chính công là một quá  trình  thống  nhất.  Bất  kỳ  ở  nơi  nào  có  nó  đều  có  sự  thống  nhất  về  nội  dung  thông  qua các đặc tính hành chính.   Vì  vậy,  nên  nghiên  cứu  hành  chính  công  trên  nền  tảng  quản  lý  thay  vì  nền  tảng  pháp luật.
  17. 2.2. Hành chính và chính trị không  phân đôi:  Một số đại diện bác bỏ sự phân tách giữa  hành chính và chính trị là:   Davis Lilienthal (1899­1981);    Paul Appleby (1891­1963);   Fritz Morstei Marx;   Allen Schick.
  18. Fritz Morstei Marx:   Cuốn sách “Các yếu tố của hành chính công” do  Fritz  Morstei  Marx  chủ  biên  ra  đời  năm  1947  là  một trong những tác phẩm đặt dấu hỏi đối với sự  phân đôi giữa chính trị và hành chính.   Tất  cả  14  bài  viết  trong  cuốn  sách  do  các  nhà  quản  lý  thực  tiễn  viết  đã  chỉ  ra  rằng  cái  gọi  là  “hành  chính  độc  lập”  trên  thực  tế  lại  mang  nặng  tính chính trị 
  19. Các tác giả đã đặt ra một số câu hỏi  sau:  Liệu  một  quyết  định  mang  tính  kỹ  thuật  về  ngân  sách  và  nhân  sự  có  thật  là  khách  quan  và  phi  chính trị không hay nó mang nặng tính chủ quan  và chính trị?  Liệu có phải lúc nào cũng có thể phân biệt rõ ràng  sự  khác  nhau  giữa  hành  chính  và  chính  trị  hay  không?  Liệu việc phân biệt rõ ràng hành chính và chính trị  lúc nào cũng cần thiết và có giá trị hay không?  Liệu  cơ  sở  của  việc  phân  đôi  chính  trị  và  hành  chính đã chín muồi hay chưa?
  20. Allen Schick  Trong  cuốn  “Chấn  thương  của  chính  trị:  Hành  chính  công  những  thập  niên  60”,  Allen Schick khẳng định rằng “hành chính”  và  “chính  trị”  là  hai  phạm  trù  hoàn  toàn  không thể tách rời nhau được 

CÓ THỂ BẠN MUỐN DOWNLOAD

Đồng bộ tài khoản