Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp và Luật Hành chính: Giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông đối với Ủy ban nhân dân huyện trong lĩnh vực thu – chi ngân sách Nhà nước

Chia sẻ: Hinh Duyệt | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:119

Thêm vào BST

Báo xấu

42
lượt xem 12
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục đích của luận văn nhằm làm rõ những vấn đề lý luận, pháp lý và thực tiễn giám sát của HĐND huyện nói chung và giám sát chuyên đề thu chi NSNN, vận dụng lý luận về ngân sách nhà nước để đánh giá thực trạng công tác quản lý thu, chi.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp và Luật Hành chính: Giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông đối với Ủy ban nhân dân huyện trong lĩnh vực thu – chi ngân sách Nhà nước

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ XUÂN TƢƠNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK SONG, TỈNH ĐẮK NÔNG ĐỐI VỚI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRONG LĨNH VỰC THU - CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐẮK LẮK - NĂM 2017
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ … ………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ XUÂN TƢƠNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK SONG, TỈNH ĐẮK NÔNG ĐỐI VỚI ỦYBAN NHÂN DÂN HUYỆN TRONG LĨNH VỰC THU - CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính Mã số: 60 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG D N KHO HỌC PGS.TS. NGUYỄN THỊ THU HÀ ĐẮK LẮK - NĂM 2017
LỜI C M ĐO N T L ậ C L ật Hiến pháp và Luật Hành í “Giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông đối với Ủy ban nhân dân huyện trong lĩnh vực thu – chi ngân sách Nhà nước” C ố ợ ậ ế ự T ậ H H í Q ố ậ 6 ăm 0 7 T c ả Lê Xuân Tƣơn 3
I ă - – GS S ễ ị : ó - m S m ó ă ă m m ó - m 4
BẢNG DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT Đ ĐỦ 01 CNXH Ch ĩ i 02 CP Chính ph 03 CTMTQG C ơ c tiêu Quốc gia 04 CQCM Cơ 05 HĐND H ồng nhân dân 06 HĐND&UBND H ồng nhân dân và Ủy ban nhân dân 07 UBND Ủy ban nhân dân 08 XHCN Xã h i ch ĩ 09 TW T ơ 10 QH Quốc h i 11 QĐ Quyế nh 12 UBTVQH Ủ T ờng v Quốc h i 13 NQ Ngh quyết 14 TU Tỉnh y 15 BMNN B c 16 UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận Tổ quốcVi t Nam 17 TAND Tòa án nhân dân 18 VKSND Vi n kiểm sát nhân dân 19 TXCT Tiếp xúc c tri 20 VBPL V n pháp luật 21 VBQPPL V n quy ph m pháp luật 5
D NH MỤC SƠ ĐỒ S t tự Tên sơ Trang C ể ự H ồ 13 Sơ ồ 1 1 14 Sơ ồ 1 2 Đố ợ H ồ Sơ ồ 1 3 Tí H ồ 17 ế ữ ơ Tổ H ồ Đắ S ỳ 33 Sơ ồ 2 1 2011-2016 e L ậ Tổ H ồ Ủ 2003 Tổ H ồ Đắ S ỳ Sơ ồ 2 2 34 2016-2021 e L ậ Tổ C í ơ 2015 6
MỤC LỤC Trang PH N MỞ Đ U C ƣơn 1 CƠ SỞ L LUẬN PHÁP L VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HU ỆN TRONG LĨNH VỰC THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ĐỊ PHƢƠNG ........................... 17 1.1. K HĐND .............................17 12 C ế ố ế HĐND ĩ ự – N ...............................................26 1.3 N ý ĩ H ồ ĩ ự thu – N ....................... 29 TIỂU KẾT CHƢƠNG .......................................................................... 40 C ƣơn 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HU ỆN ĐẮK SONG TỈNH ĐẮK NÔNG TRONG LĨNH VỰC THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ĐỊ PHƢƠNG...................................................................................... 41 21 K H ồ Đắ S ỉ Đắ Nông..............................................................................................41 22 T ự H ồ Đắ S ố UBND ĩ ự thu – N .... 45 23 Đ H ồ Đắ S ừ 2011 ế .............................................................................. 57 TIỂU KẾT CHƢƠNG 2 ....................................................................... 57 C ƣơn 3 GIẢI PHÁP NÂNG C O HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HU ỆN ĐẮK SONG TỈNH ĐẮK NÔNG TRONG LĨNH VỰC THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ............... 74 7
31 Tế ậ H ồ ĩ ự thu – N ....................... 74 32 N ự ể ự H ồ Đắ S ỉ Đắ N ..................................... 77 3 3 Đổ ơ t H ồ ........................................................................................................ 90 34 T ờ ố ố ợ ữ ; Ủ Mặ ậ ổ ố ổ Mặ ậ ...................... 102 35 B ầ H ồ ........................................................................................ 110 TIỂU KẾT CHƢƠNG 3 ..................................................................... 113 KẾT LUẬN .......................................................................................... 114 D NH MỤC TÀI LIỆU TH M KHẢO........................................... 116 8
PH N MỞ Đ U 1. Lý do c ọn ề tà H ồ ơ ự ở ơ ý í ơ Vì ậ ự HĐND ự ể ơ ò ầ T e L ậ Tổ C í ơ 2015 B C í ơ ồ HĐND UBND; Đ 26 L ậ Tổ C í ơ : N HĐND :G e ế ở ơ ự ế HĐND ; T ờ ự HĐND B HĐND ố Ủ Tò ;V ể ù ; ậ Ủ ù HĐND G H ồ T ằ í ể í ú ắ ù ợ ậ ợ ố ữ ơ HĐND ế T ỳ H ồ Đắ S ỉ Đắ N ể ế í ự ự ơ ế ổ ầ ế; trong qua trình ự ự ố ợ Ủ Mặ ậ ổ ố ơ ừ ế ơ ở e ế ầ ắ ợ í H ồ 9
T ự ế H ồ ữ ể ế ẫ ò ú ú ậ ao; ờ ố ế :H ế T ờ ự HĐND B HĐND ế ể HĐND ò ế ế ỉ ỳ ; HĐND ò í ậ ữ í ú ơ ữ Kế ú ầ ậ ắ ữ ậ ợ ơ ú ; ự ò ự é ể ự H ồ í ò C í ơ H HĐND ợ ể ầ ĩ ự ờ ố ĩ ự – NSNN; ở ĩ ự – NSNN ế ố ợ ; ế ố í ến ặ ờ ố Từ ờ ý – chi NSNN ằ ầ ợ ý ồ ồ ự í ẽ ý í ế ố í ế ể ự ắ ợ ể ế - xã 2011 – 2016 N ế Đ Đ Đắ S ầ III ỳ 2010 - 2015 Từ ữ ằ :V ý ậ ự ễ HĐND ừ ĩ ự ầ ế Đắ S ỉ Đắ N C í ế : “Giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Đắk 10
Song, tỉnh Đắk ông đối với Ủy ban nhân dân huyện trong lĩnh vực thu – chi ngân sách hà nước” ợ ể 2. Tìn ìn n ên c u l ên quan T ờ ừ ế HĐND ế ợ ậ ẫ H ồ ỉ ợ ậ í ễ ể : - m ấ ổ m V m Vũ M T L ậ T ĩ L ậ H C í ố Hồ C í M 1998 ợ ự HĐND ỉ ; ậ ế ự HĐND - m D ỷ ă m TS N Kỳ NXB T H N 2001 ể ẳ HĐND ỷ ơ ợ í ẩ ợ e ẩ HĐND T ể HĐND ự ự ơ ự ở ơ ể ợ ỷ ơ ầ ế ỏ -M D UB D ấ N ễ Q ố T í Tổ ố 6/2002 T ợ ố ằ HĐND UBND ể ú ự L ậ Tổ HĐND UBND 2003; L ậ Tổ C í ơ ò ể ậ ầ ế ợ ể í ơ 11
-V ổ m ổ D ấ m ỳ 004 - 2009 Đ N Q T í Q ý ố 2/2005 ợ ầ ự L ậ Tổ HĐND UBND 2003; ỳ 2004 – 2009 ơ ổ HĐND ừ ổ ể ữ HĐND ầ ể ổ ự -L ậ T ĩ ậ Tầ T L “ D S ” 2011 ây là công trình nghiên HĐND ỉ ; ế ể ũ ự HĐND ỉ ừ HĐND ỉ L Sơ -L ậ Tế ỹL ậ N ễ H L “ m D” 2012 ậ ế ý ậ ự ễ HĐND : ể ố ợ ơ t. Tuy nhiên ơ ợ ậ ế -L ậ T ĩ Q ý í N ễ H L “ m ” 2013 ậ ợ ậ ế ể HĐND ỉ Đắ L ; ừ ự ữ ể ằ ể ờ ố ợ ữ HĐND ỉ Ủ Mặ ậ ổ ố ỉ 12
C ậ ế ý ậ ự ễ HĐND : ể ố ợ ơ C ể ẳ ẩ ũ ậ H ồ ở ơ T ậ giám sát HĐND Đắ S ỉ Đắ N ố UBND ĩ ự – N ế ờ ể ậ C í ậ HĐND Đắ S ỉ Đắ N ố UBND ĩ ự – chi ngân sách Nhà ừ L ậ Hế L ậ H í ằ ự ờ ừ ữ ể HĐND Đắ S ù ắ công trình Đ ũ í ý ể ự 3. Mục íc và n ệm vụ M N ý ậ ý ự ễ HĐND Đắ S – NSNN ậ ý ậ ể ự ý NSNN Đắ S Q ừ ố ằ ý - NSNN Đắ S ỉ Đắ N ỳ 2016 - 2021. m Để ợ í ậ ự : 13
-N ơ ở ý ậ ý HĐND Đắ S ỉ Đắ N ố UBND ĩ ự – chi NSNN. -P í ự HĐND Đắ S ỉ Đắ N ố UBND ĩ ự – chi NSNN. -Đ ể ằ HĐND Đắ S ỉ Đắ N ĩ ự – chi NSNN. 4. Đ tƣợn và p ạm v n ên c u 4 Đố ợ ậ HĐND ố UBND ĩ ự – chi NSNN. 4 m N HĐND Đắ S ỉ Đắ N ố UBND ĩ ự – NSNN ỳ 2011 – 2016 ầ ỳ 2016 – 2021. 5. P ƣơn p p luận và p ƣơn p pn ên c u Trong quá trì L ậ ơ ậ ĩ M –L ĩ ậ ĩ ậ ở Hồ C í M ể ờ ố Đ C V N N ể HĐND HĐND ĩ ự – chi NSNN nói ằ í í ự ễ ậ Để ế ữ ể ậ ơ nghiên c ợ ý ĩ : -P ơ ố ý ế: ơ ắ ế ữ ậ ợ ừ ồ ố ế ặ ẽ( e ể ố – ú ự ý ế ) ể ừ 14
ự ý ế ỉ ú ể ế ố ợ ợ ầ ắ ơ P ố ơ ; rong ế ố ố H ố ự ơ ở ố ợ ợ ý í ơ -P ơ ý ế: ơ ắ ế ố ặ ẽ e ừ ặ ừ ơ ế ừ ù ù ể ể ễ ậ ế ễ e í ú ậ ể ố ợ ự ể ế ể ừ ự ợ ể ự ễ -P ơ í ổ ợ ý ế: í ý ậ ằ í ú ừ ậ ể ể ắ ố ợ Tổ ợ ế ừ ặ ừ ậ ợ í ố ý ế ầ ắ ố ợ -P ơ í ổ ế : ơ ế ợ ý ậ ự ế e ý ậ í ự ế ừ í ự ế ú ý ậ ơ Xe é ữ ự ễ ể ú ữ ế ậ ổí ự ễ P í ổ ế ú ờ ầ ế ế ữ ố í ậ ữ ế ế ể ổ ế ể 6. n ĩa lý luận và t ực t ễn 6 15
L ậ ầ ỏ ố ý ậ ý ổ H ồ ĩ ự ĩ ự – chi NSNN nói riêng, các tiêu chí ự ĩ ự – NSNN ừ ể ằ ĩ ự – chi NSNN ờ . 6 ễ C ế ậ ể ợ ậ ự ế HĐND Đắ S ỉ Đắ N ; V ế ậ ò – NSNN ầ ú ẩ ể ế- Đắ S ỉ Đắ N 7. Kết cấu của luận văn N ầ ở ầ ế ậ í ậ ợ 3 ơ : C ơ 1: Cơ ở ý ậ ý H ồ ĩ ự – N ơ C ơ 2: T ự H ồ Đắ S ỉ Đắ N ĩ ự – N ơ C ơ 3: G H ồ Đắ S ỉ Đắ N ĩ ự – chi ngân sách Nhà 16
C ƣơn 1 CƠ SỞ L LUẬN PHÁP L VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HU ỆN TRONG LĨNH VỰC THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ĐỊ PHƢƠNG 1.1. K qu t c un về giám sát của Hộ n n ân dân uyện V m G ự ự ừ ơ ự ợ ự ú ậ ỗ ế ế ự T ýN ò ặ ; : Đố HĐND ơ Để ậ ú ắ ơ HĐND ế ầ “ ” + C ằ “ ” : Sự e e é àm ú ặ ữ +D ý ậ ợ ự N ợ :L ố ế ếN ợ ổ e ơ ế Để ể ổ ể ơ ế ế ờ í ắ ỏ ế ậ +V ế ậ í ố í ý ý ế ằ :G ự e í ờ ẵ ằ í ự ể ố ợ ự ú ỹ 17
ế ằ ợ ữ í ừ ậ ự ỉ Từ ữ ế ậ ợ ể e e é ể ế ể ẩ ố ố ợ ĩ ự ể ự ú ữ ằ í ằ ể ự ậ ỉ ố ự V ữ ặ ò : +G ắ ể ờ ỏ ặ ổ e e é ợ ự ú ữ +G ắ ố ợ ự T ờ ỏ ? +G ợ ế ữ ậ Bở ỉ ậ ậ ợ ổ ự ự ễ ể ể ế ự ữ ậ ơ ở ý ố ợ ự +G í M í ữ ậ í ể ố ố ợ ự ; ừ ý ố ữ ằ ữ ậ ợ ự t cách nghiêm túc. N ậ ậ ữ “ ” ế ỉ ể e ĩ 18
L ậ Tổ HĐND UBND 2003 ặ ự ờ L ậ Tổ C í ơ 2015; L ậ Q ố HĐND 2015 ể HĐND ầ ế ò HĐND H H ồ HĐND T ờ ự HĐND B HĐND Tổ HĐND ể HĐND ế e é e ế ơ ổ ự Hế ậ ơ ế HĐND ằ ậ ợ ự ố ự ở ừ ơ Đố HĐND ơ Để ậ ú ắ ơ HĐND ế ầ “ ” +D ý ậ ợ ự N ợ : ố ế ế ợ ổ e ơ ế Để ể ổ ể ơ ế ế ờ í ắ L ậ Tổ HĐND UBND 2003 ặ ự ờ L ậ Tổ C í ơ 2015; L ậ Q ố HĐND 2015 ể HĐND ầ ế ò H ồ H H ồ HĐND T ờ ự HĐND B HĐND Tổ HĐND ể HĐND ế e é e ế 19
ơ ổ ự Hế ậ ơ ế HĐND ằ ậ ợ ự ố ự ở ừ ơ X ừ í ò HĐND í ú HĐND ặ ế : * m m : T e Đ 57 L ậ Tổ HĐND UBND 2003 Đ 26 L ậ Tổ C í ơ 2015 G HĐND ồ [17 38]: -G HĐND ỳ ; - Giám sát T ờ ự HĐND; -G B HĐND; -G Tổ ể HĐND; -G ể HĐND N ậ ể ự HĐND ồ : - HĐND; -T ờ ự HĐND; -C B HĐND; -C Tổ ể HĐND; -Đ ể HĐND C ế ậ T ờ ự HĐND ỉ ợ ầ ầ L ậ Tổ HĐND UBND 2003 N ậ ừ 2003 T ờ ự HĐND ợ ể ự ý ự V ể ầ ế HĐND sát. 20