Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về môi trường khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình

Chia sẻ: Hinh Duyệt | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:144

Thêm vào BST

Báo xấu

126
lượt xem 29
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục đích của luận văn là nghiên cứu làm rõ cơ sở khoa học quản lý nhà nước về môi trường; áp dụng trong quản lý nhà nước về môi trường KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình. Từ đó, đề xuất các giải pháp phù hợp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước về môi trường KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về môi trường khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM XUÂN TRƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG KHU CÔNG NGHIỆP TÂY BẮC ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM XUÂN TRƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG KHU CÔNG NGHIỆP TÂY BẮC ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. Hoàng Văn Chức THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017
i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng. Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bố trong bất cứ công trình nào. Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2017 Học viên Phạm Xuân Trường
ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn Thạc sĩ này với sự giúp đỡ và chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, em xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, Khoa sau Đại học, Cơ sở Học viện Hành chính khu vực miền trung đã nhiệt tình truyền đạt kiến thức quý báu cho em trong suốt quá trình học tập và hoàn thành Luận văn Thạc sĩ. Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS. Hoàng Văn Chức, người trực tiếp chỉ bảo, hướng dẫn em trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành Luận văn Thạc sĩ. Nhân dịp này cho tôi xin chân thành cảm ơn toàn thể đội ngũ cán bộ đang công tác tại Ban Quản lý Khu Kinh tế tỉnh Quảng Bình đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu, thu thập số liệu để hoàn thành Luận văn. Cuối cùng tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã động viên khuyến khích tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu. Xin trân trọng cảm ơn! Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2017 Học viên Phạm Xuân Trường
iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN.....................................................................................................i LỜI CẢM ƠN .........................................................................................................ii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT .........................................viii DANH MỤC CÁC BẢNG ..................................................................................... ix DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ .................................................................. x MỞ ĐẦU ................................................................................................................ 1 Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TẠI KHU CÔNG NGHIỆP........................................................................................... 12 1.1. Những khái niệm cơ bản liên quan đến đề tài luận văn ......................................... 12 1.1.1. Khu công nghiệp................................................................................................... 12 1.1.2. Môi trường ............................................................................................................ 14 1.1.3. Ô nhiễm môi trường ............................................................................................. 15 1.1.4. Quản lý nhà nước về môi trường Khu công nghiệp............................................ 16 1.2. Quản lý Nhà nước về môi trường Khu công nghiệp............................................... 18 1.2.1. Sự cần thiết quản lý Nhà nước về môi trường Khu công nghiệp ....................... 18 1.2.2. Nội dung quản lý Nhà nước về môi trường Khu công nghiệp ........................... 23 1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về môi trường khu công nghiệp 39 1.3.1. Yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế ......................................................................... 39 1.3.2. Khoa học, công nghệ ứng dụng trong quản lý môi trường ................................. 40 1.3.3. Quy định pháp luật, thể chế và chính sách của nhà nước.................................... 41 1.3.4. Nhận thức của các doanh nghiệp ......................................................................... 41 1.3.5. Bộ máy quản lý nhà nước về môi trường khu công nghiệp................................ 42 1.3.6. Trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý ............................ 42 1.3.7. Hạ tầng cơ sở ........................................................................................................ 43 1.4. Kinh nghiệm quản lý Nhà nước về môi trường tại các Khu công nghiệp ở Việt Nam ..................................................................................................................................... 43
iv 1.4.1. Khu Kinh tế Hòn La tỉnh Quảng Bình................................................................. 43 1.4.2. Khu Công nghiệp Nguyễn Đức Cảnh, thành phố Thái Bình.............................. 46 1.4.3. Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước về môi trường tại KCN Tây Bắc Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình ..................................................................................................... 47 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TẠI KHU CÔNG NGHIỆP TÂY BẮC ĐỒNG HỚI TỈNH QUẢNG BÌNH ................. 51 2.1. Khái quát về Khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình................... 51 2.1.1. Vị trí địa lý của Khu công nghiệp ........................................................................ 51 2.1.2. Khái quát về Khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình................ 52 2.1.3. Các ngành nghề hoạt động chính trong Khu công nghiệp .................................. 55 2.1.4. Khái quát về các đơn vị đã và sẽ hoạt động trong Khu công nghiệp.................. 55 2.2. Thực trạng về môi trường tại Khu Công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình ..................................................................................................................................... 56 2.2.1. Hiện trạng môi trường nước................................................................................. 56 2.2.2. Hiện trạng môi trường không khí......................................................................... 58 2.2.3. Hiện trạng môi trường chất thải rắn ..................................................................... 63 2.3. Phân tích thực trạng quản lý Nhà nước về môi trường tại Khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình ....................................................................................... 67 2.3.1. Xây dựng chiến lược, quy hoạch bảo vệ môi trường .......................................... 67 2.3.2. Xây dựng thể chế và chính sách bảo vệ môi trường ........................................... 70 2.3.3. Đầu tư nguồn lực bảo vệ môi trường ................................................................... 71 2.3.4. Tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực bảo vệ môi trường ..................................... 72 2.3.5. Quản lý nước thải, khí thải, tiếng ồn, chất thải khu công nghiệp ........................ 74 2.3.6. Thanh tra, kiểm tra giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường Khu công nghiệp ......................................................................................... 78 2.4. Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước về môi trường tại Khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình ....................................................................................... 80 2.4.1. Kết quả đạt được ................................................................................................... 80
v 2.4.2. Những hạn chế ...................................................................................................... 83 2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế ......................................................................... 86 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TẠI KHU CÔNG NGHIỆP TÂY BẮC ĐỒNG HỚI TỈNH QUẢNG BÌNH ........................................................................................... 88 3.1. Quan điểm, phương hướng, mục tiêu quản lý Nhà nước về môi trường ............. 88 3.1.1. Quan điểm của Đảng............................................................................................ 88 3.1.2. Phương hướng quản lý nhà nước về môi trường của tỉnh Quảng Bình............. 91 3.1.3. Mục tiêu quản lý nhà nước về môi trường Khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình.............................................................................................................. 93 3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước về môi trường tại Khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình ....................................................................................... 95 3.2.1. Tổ chức thực hiện và hoàn thiện thể chế, chính sách bảo vệ môi trường tại Khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình ....................................................... 95 3.2.2. Hoàn thiện tổ chức, bộ máy và cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý môi trường tại các Khu công nghiệp và Khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình ................................................................................................................................. 96 3.2.3. Đầu tư nguồn lực cho bảo vệ môi trường các Khu công nghiệp và Khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình ................................................................ 97 3.2.4. Liên kết trong, ngoài nước để bảo vệ môi trường Khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình ........................................................................................... 98 3.2.5. Tổng kết, đánh giá từng mô hình quản lý môi trường tại các Khu công nghiệp của tỉnh Quảng Bình ....................................................................................................... 99 3.2.6. Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo trong Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường Khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình. ................... 100 3.3. Khuyến nghị .............................................................................................................. 101 3.3.1. Đối với Nhà nước và các Bộ, ngành trung ương............................................... 101 3.3.2. Đối với tỉnh Quảng Bình .................................................................................... 102
vi 3.3.3. Đối với các doanh nghiệp trong Khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình ................................................................................................................... 103 KẾT LUẬN ......................................................................................................... 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC
vii DANH MỤC PHỤ LỤC Số phụ lục Tên phụ lục Danh sách các doanh nghiệp đang hoạt động tại Khu công Phụ lục 01 nghiệp Tây Bắc Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Phụ lục 02 Danh mục các dự án phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường (Ban hành kèm theo Nghị định số 18/2015/NĐ-CP) Phụ lục 03 Danh mục các dự án không phải đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trường (Ban hành kèm theo Nghị định số 18/2015/NĐ-CP)
viii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Tên đầy đủ 1 BQL Ban Quản lý 2 BTC Bộ Tài chính 3 BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường 4 BVMT Bảo vệ môi trường 5 CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa 6 CP Cổ phần 7 CSSX Cơ sở sản xuất 8 CTR Chất thải rắn 9 DN Doanh nghiệp 10 ĐTM Đô thị mới 11 GDP Tổng sản phẩm quốc nội 12 KCN Khu công nghiệp 13 KCX Khu chế xuất 14 KD Kinh doanh 15 KKT Khu kinh tế 16 NĐ Nghị định 17 SXKD Sản xuất kinh doanh 18 SXVLXD Sản xuất vật liệu xây dựng 19 TN&MT Tài nguyên và Môi trường 20 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 21 UBND Ủy ban nhân dân 22 XD Xây dựng
ix DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1. Lượng nước thải của các doanh nghiệp đang hoạt động trong KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình ............................................................................. 59 Bảng 2.2. Bảng phân loại nguồn xả khí thải tại Khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới, Quảng Bình ................................................................................................... 60 Bảng 2.3. Lượng khí thải của các doanh nghiệp đang hoạt động trong KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình .................................................................................... 62 Bảng 2.4. Lượng chất thải rắn của các doanh nghiệp đang hoạt động trong KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình ...................................................................... 66 Bảng 2.5. Danh mục các dự án lập báo cáo đánh giá tác động môi trường tại KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình (tính đến tháng 12/2016) .............................. 68 Bảng 2.6. Danh mục các dự án lập kế hoạch bảo vệ môi trường tại KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình (tính đến tháng 12/2016) ............................................ 69 Bảng 2.7. Kết quản kiểm tra, thanh tra thực hiện pháp luật bảo vệ môi trường tại KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình (từ 2014-2016) .................................... 79
x DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Sơ đồ 1.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy các cơ quan quản lý nhà nước về môi trường Khu công nghiệp ở Việt Nam ........................................................................................ 32 Hình 2.1. Bản đồ Quy hoạch các khu công nghiệp tỉnh Quảng Bình ...................... 51 Sơ đồ 2.1. Tổ chức bộ máy quản lý môi trường tại KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình ........................................................................................................... 72 Sơ đồ 3.1. Mô hình áp dụng giải pháp sản xuất sạch hơn tại các khu công nghiệp104
1 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Môi trường bao gồm tất cả các yếu tố vô sinh và hữu sinh có tác động, ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến sức khỏe, đời sống của con người. Môi trường cung cấp cho ta không gian để sống, cung cấp nguồn tài nguyên để sản xuất. Bảo vệ môi trường là một trong những vấn đề sống còn của nhân loại, bảo đảm sức khỏe, chất lượng cuộc sống của nhân dân, góp phần quan trọng ổn định chính trị, an ninh quốc gia và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của một đất nước. Bảo vệ môi trường vừa là mục tiêu, vừa là một trong những nội dung cơ bản của phát triển bền vững. Thực trạng cho thấy các khu công nghiệp (KCN) đã có sức lan tỏa, thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, mở ra những ngành kinh tế mới, có tác động lớn trong việc thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hiện đại. Các KCN là nơi thu nhận vốn, công nghệ và kinh nghiệm quản lý từ các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài để mở rộng sản xuất, nâng cao năng lực xuất khẩu của đất nước; tạo công ăn việc làm cho người lao động; rút ngắn thời gian và chi phí để tăng cường hội nhập kinh tế quốc tế; tiếp nhận công nghệ và kỹ năng quản lý tiên tiến, hiện đại của thế giới. Đối với từng địa phương hay toàn quốc gia, các KCN được coi như là một phương tiện để thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa. Nhưng khi các KCN nói riêng và toàn bộ nền kinh tế nói chung càng phát triển thì tình trạng ô nhiễm môi trường ngày càng nghiêm trọng. Theo báo cáo hiện trạng mội trường hàng năm của Việt Nam do Bộ Tài nguyên và Môi trường Việt Nam công bố, Việt Nam đang phải đối mặt với thức thức từ môi trường như: lượng chất thải tăng nhanh chóng do phát triển kinh tế song chưa được quản lý tốt, tốc độ gia tăng chất thải các loại luôn lớn hơn mức tăng trưởng GDP hàng năm; Tình trạng ô nhiễm không khí do giao thông gây
2 thiệt hại kinh tế (ước tính 5% GDP mỗi năm). Sức khỏe cộng đồng bị đe dọa do các hiểm họa tiềm ẩn từ môi trường, nguồn nước và thực phẩm… Chính vì vậy, vấn đề môi trường và bảo vệ môi trường đã được đề cập nhiều hơn, được Nhà nước và các Ban ngành quan tâm hơn, nó được coi như một yếu tố phát triển song hành cùng kinh tế. Trong những năm qua, công tác quản lý và bảo vệ môi trường trên cả nước đã có những chuyển biến tích cực. Các ngành và địa phương ngoài thực hiện đúng các quy định về phân cấp quản lý còn có sự phối hợp khá tốt trong công tác quản lý, bảo vệ môi trường. Tuy nhiên, việc quản lý nhà nước về môi trường đối với các KCN nói chung và KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình nói riêng còn nhiều bất cập, thiếu tính đồng bộ; đồng thời trình độ của các cán bộ quản lý môi trường còn yếu. Đặc biệt, tại KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình, Chủ đầu tư là Ban Quản lý (BQL) khu kinh tế (KKT) tỉnh Quảng Bình đồng thời là chủ đầu tư kinh doanh cơ sở hạ tầng KCN. Như vậy, BQL KKT tỉnh Quảng Bình có hai chức năng, vừa là cơ quan quản lý, vừa là tổ chức kinh doanh. Điều đó không đảm bảo tính khách quan cho công tác quản lý nhất là về vấn đề môi trường. Sẽ càng thiếu khách quan hơn nữa tại KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình, BQL KKT tỉnh Quảng Bình được ủy quyền thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án do chính BQL KKT Quảng Bình là chủ đầu tư. (Theo Quyết định số 18/2016/QĐ-UBND ngày 04/07/2016 của UBND tỉnh Quảng Bình). Mặt khác, nhận thức về các vấn đề môi trường của một số tổ chức, doanh nghiệp hoạt động trong KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình còn rất kém. Doanh nghiệp vẫn chạy theo lợi nhuận mà bỏ qua các yếu tố môi trường. Đặc biệt, công tác xem xét, đánh giá tác động môi trường của các cơ quan quản lý có chức năng vẫn còn mang tính hình thức. Bên cạnh đó, việc đầu tư nguồn nhân lực, phương tiện, thiết bị cho công tác bảo vệ môi trường
3 còn thiếu và yếu, chưa kể chế tài xử phạt liên quan đến vi phạm về môi trường chưa đủ mạnh dẫn đến nhiều cá nhân, đơn vị tái vi phạm nhiều... Chính vì vậy, tình trạng ô nhiễm môi trường tại KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình có xướng ngày càng gia tăng. Nhận thức sâu sắc vấn đề trên, xuất phát từ yêu cầu thực tế, tác giả đã lựa chọn “Quản lý nhà nước về môi trường khu công nghiêp Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Thạc sĩ của mình nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn nói trên. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu Nghiên cứu quản lý nhà nước về môi trường nói chung và quản lý nhà nước về môi trường tại KCN nói riêng đã có nhiều nhà khoa học, nhà hoạch định chính sách quan tâm nghiên cứu. Đồng thời, đã có nhiều sách, giáo trình, đề tài khoa học và nhiều bài báo, tạp chí viết, nghiên cứu trên nhiều góc độ khác nhau. Cụ thể một số công trình nghiên cứu sau: - Lưu Đức Hải (1999), Cơ sở khoa học môi trường, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội. Tác giả đã đề cập đến các vấn đề cơ sở khoa học môi trường như: các khái niệm cơ bản về sinh thái và môi trường; các thành phần cơ bản của môi trường; các nguyên lý sinh thái học ứng dụng trong khoa học môi trường; tài nguyên thiên nhiên; các vấn đề nền tảng về môi trường và phát triển bền vững. Tuy nhiên tác giả chưa đề cập đến vấn đề quản lý môi trường. - Trần Thanh Lâm (2004), Giáo trình Quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường (Đào tạo Đại học Hành chính), NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Học viện Hành chính Quốc Gia. Tác giả đã hệ thống hóa các quan niệm về khoa học, công nghệ và tài nguyên, môi trường làm cơ sở cho phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu về quản lý hành chính nhà nước các lĩnh vực này; Từ hiện trạng về hoạt động khoa học và công nghệ, tài nguyên, môi
4 trường đất nước mà đánh giá thực trạng các lĩnh vực này trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội theo hướng bền vững; Trên cơ sở quan điểm chỉ đạo, chiến lược của các lĩnh vực này do Đảng và Nhà nước đề ra để nghiên cứu nắm vững những nội dung chính của quản lý Nhà nước, nhất là vận dụng vào các phương thức công cụ quản lý. Tuy nhiên, tác giả chưa đề cập đến vấn đề quản lý nhà nước về môi trường khu công nghiệp. - Nguyễn Thế Chinh (2011), Kinh tế và quản lý môi trường, NXB Thống Kê, Hà Nội. Tác giả đã phân tích mối quan hệ giữa môi trường và phát triển; những vấn đề cơ bản về kinh tế học chất lượng môi trường; đánh giá tác động môi trường và phân tích kinh tế của những tác động môi trường; những vấn đề liên quan giữa khan hiếm tài nguyên, dân số, kinh tế và môi trường; những nội dung kiến thức cơ bản của quản lý môi trường phù hợp với hoàn cảnh cụ thể của Việt Nam và xu hướng biến đổi môi trường toàn cầu. Tuy nhiên, tác giả chưa đề cập đến vấn đề quản lý nhà nước về môi trường khu công nghiệp. - Vương Văn Quỳnh (2012), Đánh giá tác động môi trường, NXB Nông nghiệp Hà Nội, Hà Nội. Tác giả đã trình bày một số vấn đề như: Các chỉ thị, chỉ số môi trường và lập kế hoạch đánh giá tác động môi trường ĐTM; Trình tự thực hiện đánh giá tác động môi trường; Các phương pháp dùng ĐTM; Mẫu đề cương ĐTM và một số ĐTM ở Việt Nam. Tuy nhiên, tác giả chưa đề cập đến vấn đề quản lý nhà nước về môi trường khu công nghiệp. - Lê Huy Bá (2016), Bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam, NXB Đại học Quốc Gia, Hà Nội. Tác giả đã trình bày một số vấn đề như: Tổng quan về đô thị và môi trường đô thị; Khí hậu thay đổi và tác động lên môi trường đô thị; Bệnh đô thị; Cây xanh đô thị; Chợ, siêu thị, bệnh viện, trường học đô thị; Chiếu sáng và ô nhiễm ánh sáng đô thị; Giảm thải và tiết kiệm năng lượng, nguyên liệu; Giao thông - kẹt xe và môi trường đô thị; Tiếng ồn - độ rung
5 trong môi trường đô thị; Nước thải đô thị; Ngập lụt đô thị và vấn đề môi trường; Tác động môi trường đô thị lên môi trường sinh thái tự nhiên; Ảnh hưởng hoạt động môi trường đô thị lên chất lượng không khí; Bảo vệ tài nguyên và môi trường đô thị; Đô thị sinh thái, khu công nghiệp sinh thái; Nghĩa trang sinh thái của đô thị; Rác thải đô thị, các biện pháp quản lý, xử lý; Sử dụng đất đô thị bền vững - điểm nghiên cứu TPHCM; Hướng tới một nền nông nghiệp đô thị sạch, phát triển kinh tế xanh, bền vững; Môi trường khu dân cư trên kênh rạch, xóm liều; Điểm qua môi trường đô thị một số nước trên thế giới; Vài nét về môi trường đô thị Việt Nam; Giới thiệu về rừng ngập mặn Cần Giờ, rừng phòng hộ môi trường đô thị, lá phổi xanh cho TPHCM. Đô thị hóa và đa dạng sinh học TPHCM. Tuy nhiên, tác giả chưa đề cập đến vấn đề quản lý nhà nước về môi trường khu công nghiệp. Các công trình nêu trên đã cung cấp những kiến thức lý luận cơ bản nhất về môi trường, quản lý nhà nước về môi trường, quản lý nhà nước về môi trường một cách khoa học có hệ thống. Có cách nhìn khái quát, tổng thể, giúp luận giải những vấn đề xung quanh quản lý nhà nước về môi trường tại KCN. - Lê Thị Kim Tuyên (2012), Thực trạng và giải pháp bảo vệ môi trường trong các KCN, khu chế xuất (KCX) Việt Nam, tạp chí công nghiệp, kỳ 1 (tháng 7/2012), tr.8-9. Tác giả đưa ra những tồn tại và hạn chế về quản lý nhà nước về môi trường tại các KCN, KCX. Phân tích những hạn chế trong quản lý và xử lý nước thải, khí thải, chất thải rắn và chất thải nguy nguy hại tại các KCN. Tác giả đưa ra nguyên nhân là do việc vận hành và kiểm tra vận hành nhà máy xử lý nước thải chưa có quy định pháp luật cụ thể, cũng chưa có chế tài xử phạt có tính răn đe cao, cho nên một số KCN không vận hành các trạm xử lý nước thải liên tục. - Ths. Đỗ Thị Hải Yến, Gv. Lê Thị Mai Trang (2015), Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về môi trường trong các KCN ở Việt Nam, Nội san Học viện Hành chính Quốc gia, (số 8/2015), tr.4-10. Tác giả đã đề cập tới những
6 bất cập trong tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường cũng như bất cập trong tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trong các KCN ở Việt Nam. Tác giả cũng đưa ra 4 giải pháp nhằm hoàn thiện cơ cấu tổ chức hệ thống quản lý môi trường KCN theo yêu cầu và điều kiện thực tế hiện nay. - Lê Duy (2010), Quản lý tài nguyên nước ở Việt Nam, Tạp chí Kinh tế & Dự báo, (số 4), tr.22-25; Gv. Phạm Duy (2013), Một số vấn đề nóng bỏng đối với quản lý tài nguyên nước ở Việt Nam, Nội san Học viện Hành chính Quốc gia, (số 7) tháng 11/2013, tr.74-79. Tác giả đã đưa ra những tồn tại về ô nhiễm môi trường nước, trong đó ô nhiễm môi trường nước ở đô thị và các KCN diễn ra phổ biến và có nguy cơ ngày càng tăng. Từ đó tác giả đã đưa ra giải pháp bảo vệ tài nguyên nước. Bên cạnh các sách chuyên khảo, giáo trình, tạp chí, còn nhiều đề tài luận văn thạc sĩ hành chính công nghiên cứu về hoạt động văn phòng, cụ thể một số luận văn sau: - Khổng Thị Thúy (2011) “Hoàn thiện các công cụ quản lý nhà nước về mội trường (nghiên cứu tại KCN Phố Nối A)”, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế và chính sách, Đại học Kinh tế Quốc dân. Tác giả tập trung nghiên cứu, làm rõ cơ sở lý luận các công cụ quản lý nhà nước về môi trường tại KCN và phân tích trực trạng áp dụng các công cụ quản lý nhà nước về môi trường tại KCN Phố Nối A. Trên cơ sở đó đề ra các giải pháp hoàn thiện các công cụ quản lý nhà nước về môi trường tại KCN Phố Nối A đến năm 2020. - Nguyễn Lệ Quyên (2012) “Quản lý nhà nước về môi trường tại thành phố Đà Nẵng”, Luận văn thạc sĩ Kinh tế phát triển, Đại học Đà Nẵng. Tác giả đã nghiên cứu bộ máy tổ chức và công tác triển khai các hoạt động quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại thành phố Đà Nẵng. Đồng thời tác giả đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường nhằm cải thiện môi trường, đảm bảo sự phát triển bền vững. Tuy
7 nhiên, tác giả chưa đề cập sâu đến vấn đề quản lý nhà nước về môi trường KCN mà chỉ phân tích về môi trường thành phố Đà Nẵng. - Phạm Trường Giang (2013) “Thực trạng công tác quản lý môi trường tại KCN Nguyễn Đức Cảnh, thành phố Thái Bình”, Luận văn thạc sĩ Khoa học môi trường, Đại học Nông nghiệp Hà Nội. Tác giả đã phân tích được thực trạng mức độ ô nhiễm nước thải; nguồn phát sinh, khối lượng phát sinh chất thải rắn; khí thải từ KCN Nguyễn Đức Cảnh, thành phố Thái Bình. Ngoài các công trình nghiên cứu kể trên, từ năm 1997, Việt Nam đã tổ chức xây dựng và xuất bản báo cáo hiện trạng môi trường quốc gia thường niên, trong đó có nêu tổng quát tình hình phát triển hệ thống quản lý nhà nước về môi trường. Các báo cáo hiện trạng môi trường hàng năm này sẽ là nguồn tham khảo rất tốt để tác giả dựa vào đó tìm hiểu và mô tả diễn biến phát triển hệ thống này trong khoảng gần hai thập kỷ vừa qua. Như vậy các công trình khoa học (dưới dạng các đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, cấp cơ sở, bài báo, v.v…) liên quan đến đề tài, nhưng chủ yếu đề cập đến các vấn đề lý thuyết và có tính kỹ thuật. Một số ít luận bàn đến các khía cạnh khác nhau của quản lý nhà nước về môi trường ở các KCN, một số tỉnh thành trên cả nước. Tuy nhiên, cho đến hiện nay, vẫn chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu về quản lý nhà nước về môi trường tại KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình. Do vậy, bên cạnh việc tham khảo các công trình có liên quan đến đề tài đã công bố, để phục vụ cho đề tài nghiên cứu này, tác giả đã tự thực hiện các nghiên cứu, phân tích, tổng hợp và đánh giá độc lập về thực trạng và xu hướng phát triển hệ thống quản lý nhà nước về môi trường tại KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình. Tác giả dựa trên cơ sở phân tích hệ thống văn bản chính sách, văn bản quy phạm pháp luật, các báo cáo hiện trạng môi trường và hệ thống số liệu thống kê về môi trường do Ban quản lý KKT Quảng Bình và các cơ quan ban ngành liên quan cung cấp.
8 Do vậy, đề tài: “Quản lý nhà nước về môi trường khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình” là cần thiết và không trùng lắp với các công trình nghiên cứu đã công bố. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích nghiên cứu Mục đích của luận văn là nghiên cứu làm rõ cơ sở khoa học quản lý nhà nước về môi trường; áp dụng trong quản lý nhà nước về môi trường KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình. Từ đó, đề xuất các giải pháp phù hợp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước về môi trường KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt được mục đích nêu trên, luận văn thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể như sau: - Hệ thống hóa cơ sở khoa học quản lý nhà nước về môi trường KCN; - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về môi trường tại KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình, từ đó rút ra những ưu điểm và tìm ra những bất cập, tồn tại, hạn chế trong quản lý nhà nước về môi trường KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình. - Phân tích định hướng và đề xuất một số giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước về môi trường tại KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là quản lý nhà nước về môi trường KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: