Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Quản lý Nhà nước về Trật tự an toàn xã hội của Ủy ban nhân dân phường tại quận 12, thành phố Hồ Chí Minh

Chia sẻ: Hinh Duyệt | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:118

Thêm vào BST

Báo xấu

50
lượt xem 11
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục đích cơ bản của luận văn này là nghiên cứu cơ sở lý luận, đánh giá đúng thực trạng Quản lý Nhà nước về Trật tự an toàn xã hội của Ủy ban nhân dân phường tại Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh, luận văn đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả Quản lý Nhà nước về Trật tự an toàn xã hội của Ủy ban nhân dân phường.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Quản lý Nhà nước về Trật tự an toàn xã hội của Ủy ban nhân dân phường tại quận 12, thành phố Hồ Chí Minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …/… …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHƢU CÔNG THUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG TẠI QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Thành phố Hồ Chí Minh – NĂM 2017
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …/… …/… BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA …/… …/… HỌC VIỆN HÀNH KHƢU CHÍNH CÔNG QUỐC GIA THUẬN KHƢU CÔNG THUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI TẠI QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG TẠI QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ : 60340403 CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ : 60340403 LUẬN VĂNdẫn Ngƣời hƣớng THẠC SĨ PGS.TS. khoa học: QUẢNBùiLÝĐức CÔNG Kháng Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. Bùi Đức Kháng Thành phố Hồ Chí Minh – NĂM 2017
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: (i) Luận văn này là sản phẩm nghiên cứu của tôi, (ii) Số liệu trong luận văn đƣợc điều tra trung thực, (iii) Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình. Tác giả Khƣu Công Thuận
LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên, tác giả xin đƣợc gửi lời cảm ơn đến tất cả quý thầy cô của Học viện hành chính quốc gia, đặc biệt là quý thầy cô đã giảng dạy trong chƣơng trình đào tạo cao học chuyên ngành Quản lý công, khóa 20N8 những ngƣời đã truyền đạt cho tôi những kiến thức hữu ích làm cơ sở cho tôi thực hiện tốt luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS. Bùi Đức Kháng đã tận tình hƣớng dẫn cho tôi trong thời gian thực hiện luận văn. Mặc dù trong quá trình thực hiện luận văn có giai đoạn không đƣợc thuận lợi nhƣng những gì Thầy đã hƣớng dẫn, chỉ bảo đã cho tôi nhiều kinh nghiệm trong thời gian thực hiện đề tài. Tôi cũng xin cảm ơn đến tất cả các quý anh, chị, đồng nghiệp ở Quận ủy, Ủy ban nhân dân quận 12 và Đảng ủy – Ban Chỉ huy Công an quận 12 đã giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập tài liệu, số liệu, thông tin của luận văn. Do thời gian có hạn và kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chƣa nhiều nên luận văn còn có nhiều thiếu xót, chƣa hoàn thiện, rất mong nhận đƣợc ý kiến góp ý của quý Thầy/Cô và các anh chị học viên. TP.HCM, ngày …….tháng ……năm 2017 Tác giả Khƣu Công Thuận
BẢNG CHỮ CÁI VIẾT TẮT TRONG ĐỀ TÀI ANCT An ninh chính trị ANQG An ninh quốc gia ANTT An ninh trật tự BCA Bộ Công an CATP Công an thành phố CSND Cảnh sát nhân dân MTTQ Mặt trận Tổ Quốc PCCC Phòng cháy chữa cháy QĐ Quyết định QLNN Quản lý nhà nƣớc TTATGT Trật tự an toàn giao thông TTATXH Trật tự an toàn xã hội TTCC Trật tự công cộng TTĐT Trật tự đô thị TTGT Trật tự giao thông TTXH Trật tự xã hội HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân CSKV Cảnh sát khu vực
MỤC LỤC MỞ ĐẦU .............................................................................................................1 1. Lý do chọn đề tài .............................................................................................1 2. Tình hình nghiên cứu đề tài .............................................................................3 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu ..................................................................4 3.1 Mục đích nghiên cứu .................................................................................. 4 3.2 Nhiệm vụ ..................................................................................................... 4 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu ...................................................................4 4.1. Đối tƣợng nghiên cứu ................................................................................. 4 4.2. Phạm vi nghiên cứu .................................................................................... 5 5. Cơ sở lý luận và phƣơng pháp nghiên cứu ......................................................5 5.1. Cơ sở lý luận: .............................................................................................. 5 5.2. Phƣơng pháp nghiên cứu ............................................................................ 5 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của để tài ............................................................5 6.1. Ý nghĩa lý luận ........................................................................................... 5 6.2. Ý nghĩa thực tiễn ........................................................................................ 5 7. Cấu trúc của luận văn ......................................................................................6 CHƢƠNG I:CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ........7 VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG ..7 1.1. Một số khái niệm liên quan đến Quản lý Nhà nƣớc về Trật tự an toàn xã hội ........................................................................................................................ 7 1.1.1. Trật tự an toàn xã hội ............................................................................ 7 1.1.2. Quản lý Nhà nước về Trật tự an toàn xã hội......................................... 8 1.2. Cơ sở pháp lý thực hiện nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân phƣờng trong Quản lý Nhà nƣớc về Trật tự an toàn xã hội ....................................................... 9 1.2.1. Nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương ở phường .............. 9
1.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường............ 10 1.3. Nội dung quản lý nhà nƣớc về trật tự an toàn xã hội của Ủy ban nhân dân phƣờng ............................................................................................................... 11 1.3.1. Tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách, chương trình, kế hoạch của cấp trên về bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội ............................. 12 1.3.2. Tổ chức xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc trên địa bàn phường .................................................................................................... 13 1.3.3. Tổ chức thực hiện các biện pháp quản lý hành chính để đảm bảo an ninh, trật tự, an toàn xã hội ở cơ sở .............................................................. 15 1.3.4. Tổ chức công tác giữ gìn trật tự công cộng ........................................ 18 1.3.5. Tổ chức phòng chống tội phạm và tệ nạn xã hội ở địa bàn phường ... 18 - Tổ chức phòng chống tội phạm ................................................................... 18 1.3.6. Tổ chức quản lý, giáo dục các đối tượng theo quy định của pháp luật tại xã. ..................................................................................................... 21 1.3.7. Xây dựng, chỉ đạo lực lượng Công an phường .................................. 22 1.4. Một số kinh nghiệm thu hút ngƣời dân tham gia vào hoạt động bảo đảm về TTATXH tại địa phƣơng của Ủy ban nhân dân phƣờng ................................... 22 1.5. Một số kinh nghiệm của UBND phƣờng để thu hút ngƣời dân tích cực tham gia bảo đảm TTATXH tại địa phƣơng ..................................................... 34 TIỂU KẾT CHƢƠNG I ....................................................................................36 CHƢƠNG II:THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 12 HIỆN NAY ......................................................................................37 2.1. MỘT SỐ TÌNH HÌNH ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN ........................................... 37 2.1.1. Đặc điểm về tự nhiên, kinh tế, xã hội .................................................. 37 2.1.2. Tổ chức hoạt động của Ủy ban nhân dân phường tại Quận 12 .......... 39
2.2. THỰC TRẠNG QLNN VỀ TTATXH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN ............................................................................ 42 2.2.1. Tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách, chương trình, kế hoạch của cấp trên về bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội ............................. 42 2.2.2. Tổ chức xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc trên địa bàn phường .................................................................................................... 44 2.2.3. Tổ chức thực hiện các biện pháp quản lý hành chính để đảm bảo an ninh, trật tự, an toàn xã hội ở cơ sở .............................................................. 46 2.2.4. Tổ chức công tác giữ gìn trật tự công cộng ........................................ 47 2.2.5. Tổ chức phòng chống tội phạm và tệ nạn xã hội ở địa bàn phường ... 49 2.2.6. Tổ chức quản lý, giáo dục các đối tượng theo quy định của pháp luật tại phường. ............................................................................................ 51 2.2.7. Xây dựng, chỉ đạo lực lượng Công an phường .................................. 52 2.3. Đánh giá nhận xét ....................................................................................... 52 2.3.1. Những ưu điểm .................................................................................... 52 2.3.2. Nguyên nhân của những ưu điểm ........................................................ 54 2.3.3. Một số hạn chế..................................................................................... 58 2.3.4. Nguyên nhân của những hạn chế ........................................................ 66 TIỂU KẾT CHƢƠNG II ...................................................................................74 CHƢƠNG III:MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN....................................................................75 3.1. Một số cơ sở để đƣa ra giải pháp ................................................................ 75 3.1.1. Quận 12 sẽ tiếp tục phát triển nhanh về mọi mặt theo hướng xây dựng quận đô thị văn minh, hiện đại, nghĩa tình .................................................... 75 3.1.2. Tình hình hoạt động của các loại tội phạm hình sự, tệ nạn xã hội trên địa bàn các phường của Quận 12 còn diễn biến phức tạp............................ 76
3.1.3. Quận ủy Quận 12 tiếp tục đổi mới phương thức lãnh đạo, phát huy dân chủ Xã hội chủ nghĩa, giám sát của Nhân dân đối với chính quyền các cấp.................................................................................................................. 77 3.2. Mội số giải pháp nâng cao hiệu quả Quản lý Nhà nƣớc về Trật tự an toàn xã hội của Ủy ban nhân dân phƣờng ................................................................. 78 3.2.1. Nâng cao hiệu quả giám sát, kiểm tra của Đảng ủy, HĐND, UBND và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và đoàn thể chính trị - xã hội đối với Công tác Quản lý Nhà nước về Trật tự an toàn xã hội tại địa phương ........................ 78 3.2.2. Nâng cao năng lực của Chủ tịch UBND phường trong tổ chức giải quyết vụ việc có liên quan đến an ninh, trật tự, an toàn xã hội xảy ra trên địa bàn ................................................................................................................. 79 3.2.3. Tăng cường xây dựng phong trào Toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc, đưa phong trào vào chiều sâu, tạo sự chuyển biến rõ rệt về hiệu quả công tác Quản lý Nhà nước về Trật tự an toàn xã hội ........................................... 80 3.2.4. Tổ chức thực hiện các biện pháp quản lý hành chính để đảm bảo an ninh, trật tự, an toàn xã hội ở cơ sở .............................................................. 85 3.2.5. Tổ chức phòng chống ma túy và tệ nạn xã hội .................................... 86 3.2.6. Tổ chức công tác giữ gìn trật tự công cộng ........................................ 88 3.2.7. Tổ chức quản lý, giáo dục các đối tượng theo quy định của pháp luật tại địa phương................................................................................................ 95 3.2.8. Xây dựng, chỉ đạo lực lượng Công an phường .................................. 96 3.2.9. Nâng cao hiệu quả hoạt động hệ của thống chính trị phường trong thực thi pháp luật, tạo sức mạnh đồng bộ để tổng tấn công trấn áp tội phạm hình sự, bài trừ tệ nạn xã hội ...................................................................... 101 TIỂU KẾT CHƢƠNG III ................................................................................104 KẾT LUẬN .....................................................................................................105 TÀI LIỆU THAM KHẢO .................................Error! Bookmark not defined.
MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Quản lý Nhà nƣớc về An ninh quốc gia và Trật tự an toàn xã hội là một hoạt động quan trọng, luôn luôn đƣợc Đảng và Nhà nƣớc quan tâm đặc biệt. Khi nói đến quản lý nhà nƣớc về an ninh trật tự thì bất cứ ai cũng thấy đƣợc tầm quan trọng của vấn đề, bởi đối với đất nƣớc ta quản lý nhà nƣớc về an ninh trật tự đã và đang góp phần quan trọng vào việc thực hiện các chƣơng trình kinh tế, văn hoá, xã hội phục vụ và đáp ứng có hiệu quả các yêu cầu của các cấp các ngành, đảm bảo cho công dân phát huy quyền dân chủ của mình. Ủy ban nhân dân phƣờng có vai trò, vị trí và tầm quan trọng trong quyết định và tổ chức thực hiện các biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ của Nhân dân, huy động các nguồn lực xã hội để xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trên địa bàn phƣờng. Hơn nữa hoạt động quản lý nhà nƣớc về trật tự an toàn xã hội trong bối cảnh thế giới hiện nay có nhiều biến động và thay đổi với tốc độ chóng mặt khó có thể dự báo đƣợc với những sự thay đổi này đã có ảnh hƣởng không nhỏ đối với tình hình an ninh thế giới nói chung và tình hình an ninh trật tự của một quốc gia nói riêng. Đất nƣớc đang có những thay đổi quan trọng về kinh tế - xã hội: Đời sống kinh tế của nhân dân đã đƣợc cải thiện, các khu đô thị, các khu công nghiệp đƣợc mở rộng, các ngành nghề phát triển làm cho ngƣời lao động có thêm việc làm, sự biến động dân cƣ một cách mạnh mẽ, về đời sống xã hội ngƣời dân cũng đòi hỏi phải dân chủ hơn và cởi mở hơn. Quản lý quản lý nhà nƣớc về trật tự an toàn xã hội bao gồm có nhiều nội dung công tác cụ thể khác nhau, do nhiều cấp, nhiều bộ phận nghiệp vụ của lực lƣợng Công an nhân dân tiến hành ở mỗi nội dung quản lý nhà nƣớc về trật tự an toàn xã hội lại đƣợc tiến hành bằng những phƣơng pháp cụ thể khác nhau. Để tạo thuận lợi cho quá trình vận dụng, quản lý chặt chẽ đối với các đối tƣợng của quản lý nhà nƣớc về trật tự an toàn xã hội rất cần có những 1
nghiên cứu để đƣa ra các giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc về trật tự an toàn xã hội trong giai đoạn tiếp theo. Thời gian qua, cấp chính quyền địa phƣơng nói chung, tại Ủy ban nhân dân phƣờng của Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh nói riêng trong hoạt động quản lý Nhà nƣớc về trật tự an toàn xã hội trên địa bàn đã bảo đảm tình hình an ninh trật tự đƣợc giữ vững, đạt đƣợc những kết quả nhất định. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tích đạt đƣợc, vẫn còn bộc lộ một số tồn tại nhƣ chƣa bảo đảm sự lãnh đạo, chỉ đạo trong công tác kiểm tra; sự phối hợp giữa các lực lƣợng, các cấp trong quản lý nhà nƣớc về phòng ngừa và đấu tranh chống tội phạm còn chƣa chặt chẽ và hiệu quả; nhận thức về giữ gìn trật tự an toàn xã hội ở bộ phận cán bộ, đảng viên còn mơ hồ, mất cảnh giác; công tác quản lý kinh tế - xã hội, tổ chức thực hiện của phƣờng chƣa theo kịp với tình hình, công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật cho nhân dân còn hạn chế; một số văn bản hƣớng dẫn còn thiếu, chồng chéo; trình độ năng lực của một số cán bộ làm công tác quản lý còn hạn chế, trách nhiệm và tác phong làm việc còn quan liêu... Đại hội lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam đã khẳng định: “… Mục tiêu trọng yếu của quốc phòng, an ninh là: Phát huy mạnh mẽ sức mạnh tổng hợp của toàn dân tộc, của cả hệ thống chính trị… kiên quyết, kiên trì đấu tranh bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc, bảo vệ Đảng, Nhà nƣớc, nhân dân và chế độ xã hội chủ nghĩa; bảo vệ công cuộc đổi mới, sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, bảo vệ lợi ích quốc gia - dân tộc; bảo vệ nền văn hóa dân tộc; giữ vững môi trƣờng hòa bình, ổn định chính trị, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội. Củng cố quốc phòng, giữ vững an ninh quốc gia, ổn định chính trị, trật tự, an toàn xã hội là nhiệm vụ trọng yếu, thƣờng xuyên của Đảng, Nhà nƣớc, của cả hệ thống chính trị và toàn dân… xây dựng thế trận quốc phòng toàn dân, thế trận an ninh nhân dân vững chắc…” 2
Với lý do đó, tác giả chọn đề tài “Quản lý Nhà nước về Trật tự an toàn xã hội của Ủy ban nhân dân phường tại quận 12, thành phố Hồ Chí Minh” để tiến hành nghiên cứu, nhằm tổng kết, khắc phục những khuyết điểm, phát huy những ƣu điểm, tìm ra những giải pháp, đóng góp kinh nghiệm để tăng cƣờng công tác quản lý, giữ gìn TTATXH cho cán bộ, công chức của Ủy ban nhân dân phƣờng tại Quận 12 góp phần hoàn thiện, nâng cao công tác quản lý Nhà nƣớc về trật tự an toàn xã hội của Ủy ban nhân dân phƣờng. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Cơ sở lý luận Quản lý Nhà nƣớc về Trật tự an toàn xã hội đã đƣợc đề cập đến nhiều trong các giáo trình dành cho chuyên ngành pháp luật nhƣ: Quản lý nhà nước về an ninh trật tự (Chủ biên: Trần Viết Long và tập thể tác giả Học Viện Cảnh Sát Nhân Dân, Hà Nội - 2007); Một số vấn đề lý luận cơ bản quản lý nhà nước về An ninh trật tự (Lê Ngọc Thanh – Đại Học Cảnh Sát Nhân dân, Hà Nội - 1996); Một số lý luận cơ bản về hoạt động nghiệp vụ của lực lượng cảnh sát quản lý hành chính (Chủ biên: TS Vũ Văn Hiền – Học Viện Cảnh Sát Nhân dân, Hà Nội - 2003); Kỹ năng giao tiếp của cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội (Chủ biên: PGS. TS Đinh Trọng Hoàn – NXB Công An Nhân Dân - 2009); Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội (Chỉ đạo biên soạn: Đại tá Phạm Văn Đức – NXB Công An Nhân dân, Hà Nội – 1998); Đề tài “Nâng cao hiệu quả quản lý hành chính về trật tự an toàn xã hội trong tình hình mới” (Chủ nhiệm Ban nghiên cứu: Trung tƣớng Nguyễn Công Sơn-Phó Tổng cục trƣởng Tổng cục Cảnh sát, Hội đồng Khoa học và Công nghệ, Bộ Công an – 2015)... Quản lý Nhà nƣớc về An ninh quốc gia và Trật tự an toàn xã hội hệ thống các chủ thể quản lý rất rộng, trong đó chủ thể trực tiếp, nòng cốt là lực lƣợng Công an nhân dân. Nhiều bài viết của các tác giả đa số đề cập chủ thể là lực lƣợng Công an nhân dân có chức năng tham mƣu, hƣớng dẫn và trực tiếp đấu 3
tranh phòng, chống tội phạm, giữ gìn trật tự công cộng, bảo đảm trật tự, an toàn giao thông, tham gia phòng ngừa tai nạn, bài trừ tệ nạn xã hội, bảo vệ môi trƣờng. Những kết quả nghiên cứu trên giúp tác giả có cách nhìn tổng quát về những kết quả đạt đƣợc trong công tác Quản lý Nhà nƣớc về Trật tự an toàn xã hội. Đồng thời, thấy đƣợc những hạn chế, yếu kém và nguyên nhân để có biện pháp khắc phục kịp thời, góp phần nâng cao hiệu quả công tác Quản lý Nhà nƣớc về Trật tự an toàn xã hội tại địa phƣơng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ hội nhập quốc tế. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở lý luận, đánh giá đúng thực trạng Quản lý Nhà nƣớc về Trật tự an toàn xã hội của Ủy ban nhân dân phƣờng tại Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh, luận văn đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả Quản lý Nhà nƣớc về Trật tự an toàn xã hội của Ủy ban nhân dân phƣờng. 3.2 Nhiệm vụ Để thực hiện mục đích trên, luận văn có những nhiệm vụ sau: Nghiên cứu làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản nhƣ: khái niệm, cơ sở pháp lý, nội dung Quản lý Nhà nƣớc về Trật tự an toàn xã hội của UBND phƣờng. Phân tích đánh giá đúng về thực trạng công tác Quản lý Nhà nƣớc về Trật tự an toàn xã hội của UBND phƣờng tại Quận 12. Rút ra những ƣu điểm, khuyết điểm, xác định rõ nguyên nhân của những ƣu điểm và hạn chế, đề xuất những giải pháp để hoàn thiện Quản lý Nhà nƣớc về Trật tự an toàn xã hội của UBND phƣờng tại Quận 12. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tƣợng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động Quản lý Nhà nƣớc của UBND 4
phƣờng tại Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh. 4.2. Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động của cán bộ, công chức trong Quản lý Nhà nƣớc về trật tự an toàn xã hội của UBND phƣờng trên địa bàn Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian từ 2011 đến 2015 (nhiệm kỳ kinh tế - xã hội 05 năm giai đoạn 2011 - 2015 của Quận 12) 5. Cơ sở lý luận và phƣơng pháp nghiên cứu 5.1. Cơ sở lý luận: Luận văn đƣợc thực hiện dựa trên cơ sở lý luận của tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, chủ trƣơng đƣờng lối và quan điểm của Đảng và Nhà nƣớc về trật tự an toàn xã hội và công tác quản lý Nhà nƣớc về Trật tự an toàn xã hội. 5.2. Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng tổng hợp các phƣơng pháp nhƣ: thu thập, phân tích, thống kê, so sánh… các yếu tố bên trong và bên ngoài có ảnh hƣởng tới công tác quản lý Nhà nƣớc về trật tự an toàn xã hội tại Quận 12. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của để tài 6.1. Ý nghĩa lý luận Luận văn làm phong phú hơn những lý luận liên quan quản lý nhà nƣớc về Trật tự an toàn xã hội, từ kết quả nghiên cứu có thể là tài liệu tham khảo cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân của Quận 12. 6.2. Ý nghĩa thực tiễn Kết quả nghiên cứu của đề tài giúp cho cán bộ, công chức, lực lƣợng công an quận 12 và cả hệ thống chính trị quận 12, TP Hồ Chí Minh rút ra đƣợc những kinh nghiệm trong khi thực thi chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao, từ đó đề xuất những giải pháp phù hợp để tăng cƣờng công tác QLNN về TTATXH ở địa bàn mình phụ trách. Đồng thời đây cũng là tài liệu tham khảo hữu ích cho những ngƣời nghiên cứu về lĩnh vực này. 5
Ngoài ra, việc nghiên cứu đề tài giúp tác giả củng cố thêm lý luận Quản lý Nhà nƣớc về Trật tự an toàn xã hội, nâng cao trình độ lý luận và khả năng ứng dụng vào thực tiễn trong công tác, đáp ứng đƣợc yêu cầu và đòi hỏi ngày càng cao trong tình hình mới. 7. Cấu trúc của luận văn Luận văn ngoài phần Mở đầu, phần Nội dung đƣợc kết cấu thành 3 chƣơng, phần Kết luận và Tài liệu tham khảo. 6
CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG 1.1. Một số khái niệm liên quan đến Quản lý Nhà nƣớc về Trật tự an toàn xã hội 1.1.1. Trật tự an toàn xã hội Trật tự, an toàn xã hội là trạng thái xã hội bình yên trong đó mọi ngƣời đƣợc sống yên ổn trên cơ sở các quy phạm pháp luật, các quy tắc và chuẩn mực đạo đức, pháp lý xác định. Đấu tranh giữ gìn Trật tự an toàn xã hội bao gồm: giữ gìn trật tự nơi công cộng; đảm bảo trật tự an toàn giao thông; phòng ngừa tai nạn; bài trừ tệ nạn xã hội; bảo vệ môi trƣờng... Bảo vệ Trật tự an toàn xã hội là nhiệm vụ của toàn Đảng, toàn dân, lực lƣợng Công an nhân dân giữ vai trò nòng cốt và có chức năng tham mƣu, hƣớng dẫn và trực tiếp đấu tranh phòng, chống tội phạm, giữ gìn trật tự công cộng, bảo đảm trật tự, an toàn giao thông, tham gia phòng ngừa tai nạn, bài trừ tệ nạn xã hội, bảo vệ môi trƣờng [3, Tr 1182]. Dù đứng ở góc độ nghiên cứu nào, chúng ta cũng thấy có sự thống nhất trong đánh giá về nội hàm của khái niệm Trật tự an toàn xã hội, điều đó đƣợc thể hiện trên những dấu hiệu căn bản sau: - Đó là một trạng thái trật tự, nề nếp, kỷ cƣơng, bình yên của xã hội. - Trạng thái này chỉ đạt tới độ vững chắc khi đƣợc thiết lập trên cơ sở sự tự giác tuân thủ quy phạm pháp luật, đạo đức của mọi ngƣời trong xã hội - Là kết quả tổng hợp của công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, tệ nạn xã hội; công tác quản lý, bảo vệ, gìn giữ trật tự, an toàn trên nhiều llĩnh 7
vực khác nhau của đời sống xã hội. - Công tác bảo đảm Trật tự an toàn xã hội là nhiệm vụ của toàn Đảng, toàn dân, trong đó lực lƣợng Công an nhân dân là nòng cốt. 1.1.2. Quản lý Nhà nước về Trật tự an toàn xã hội Quản lý Nhà nƣớc về Trật tự an toàn xã hội là bộ phận rất quan trọng của Quản lý Nhà nƣớc nói chung, của Quản lý Nhà nƣớc về an ninh, trật tự nói riêng. Thực chất đó là sự tác động đồng bộ có mục đích của Nhà nƣớc thông qua hoạt động của một hệ thống các cơ quan Nhà nƣớc và tổ chức xã hội đƣợc chức năng hóa trong lĩnh vực này (trên cơ sở quy định của pháp luật) vào tất cả các yếu tố cấu thành nên Trật tự an toàn xã hội nhằm tạo nên sự ổn định, an toàn cho đất nƣớc trên mọi phƣơng diện kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, nhằm đạt tới các mục tiêu xây dựng thành công và bảo vệ vững chắc Tổ quốc XHCN. Thực hiện Quản lý Nhà nƣớc về Trật tự xã hội xã hội trƣớc hết nhằm đem lại sự bình yên trong hoạt động của các cơ quan, các tổ chức xã hội và cá nhân, bảo vệ trật tự pháp luật và kỷ cƣơng xã hội, bảo đảm thực hiện đầy đủ các quyền và nghĩa vụ công dân, đấu tranh có hiệu quả với tình trạng phạm tội, với các vi phạm pháp luật và tệ nạn xã hội. Về thực chất, khái niệm Quản lý Nhà nƣớc về Trật tự an toàn xã hội bao gồm những điểm chính yếu sau: Là sự tác động có tổ chức, có có hệ thống và bằng pháp luật vào tất cả những yếu tố cấu thành nên Trật tự an toàn xã hội nhằm điều chỉnh có hiệu lực, hiệu quả các quan hệ xã hội, tạo nên những cơ sở vững chắc đảm bảo cho một nền Trật tự an toàn xã hội theo ý chí của Nhà nƣớc. Là một dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực Nhà nƣớc để điều chỉnh các mối quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con ngƣời có liên quan đến trật tự an toàn xã hội. Hệ thống các chủ thể quản lý rất rộng, trong đó chủ thể trực tiếp, nòng cốt 8
là lực lƣợng Công an nhân dân. Đối tƣợng Quản lý Nhà nƣớc về Trật tự an toàn xã hội là tất cả các cơ quan, tổ chức, nhóm ngƣời, cộng đồng ngƣời, các cá nhân tham gia các mối quan hệ thuộc phạm trù trật tự an toàn xã hội. Nhƣ vậy, có thể rút ra: Quản lý Nhà nƣớc về Trật tự an toàn xã hội là hoạt động chấp hành và điều hành của các cơ quan Nhà nƣớc hoặc các tổ chức xã hội đƣợc Nhà nƣớc ủy quyền, đƣợc tiến hành trên cơ sở pháp luật và để thi hành pháp luật nhằm thực hiện trong cuộc sống hàng ngày các chức năng của Nhà nƣớc trong lĩnh vực Trật tự an toàn xã hội. 1.2. Cơ sở pháp lý thực hiện nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân phƣờng trong Quản lý Nhà nƣớc về Trật tự an toàn xã hội 1.2.1. Nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương ở phường (Điều 59 của Luật Tổ chức chính quyền địa phƣơng, 2015) - Tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật trên địa bàn phƣờng. - Quyết định những vấn đề của phƣờng trong phạm vi đƣợc phân quyền, phân cấp theo quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan. - Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan hành chính nhà nƣớc cấp trên ủy quyền. - Chịu trách nhiệm trƣớc chính quyền địa phƣơng ở quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ƣơng về kết quả thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phƣơng ở phƣờng. - Quyết định và tổ chức thực hiện các biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ của Nhân dân, huy động các nguồn lực xã hội để xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trên địa bàn phƣờng. 9
1.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường (Điều 36 và Điều 64 của Luật Tổ chức chính quyền địa phƣơng, 2015) Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã là ngƣời đứng đầu Ủy ban nhân dân xã và có các nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: - Lãnh đạo và điều hành công việc của Ủy ban nhân dân, các thành viên Ủy ban nhân dân xã; - Lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ về tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật, các văn bản của cơ quan nhà nƣớc cấp trên, của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân xã; thực hiện các nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng; tổ chức thực hiện các biện pháp bảo vệ tài sản của cơ quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân; thực hiện các biện pháp quản lý dân cƣ trên địa bàn xã theo quy định của pháp luật; - Quản lý và tổ chức sử dụng có hiệu quả công sở, tài sản, phƣơng tiện làm việc và ngân sách nhà nƣớc đƣợc giao theo quy định của pháp luật; - Giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật, tiếp công dân theo quy định của pháp luật; - Ủy quyền cho Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong phạm vi thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân; - Chỉ đạo thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trƣờng, phòng, chống cháy, nổ; áp dụng các biện pháp để giải quyết các công việc đột xuất, khẩn cấp trong phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, an ninh, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn xã theo quy định của pháp luật; - Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nƣớc cấp trên phân cấp, ủy quyền. 10
1.3. Nội dung quản lý nhà nƣớc về trật tự an toàn xã hội của Ủy ban nhân dân phƣờng Theo quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phƣơng năm 2015 chức năng quản lý nhà nƣớc về trật tự an toàn xã hội của UBND phƣờng đƣợc phân định nhƣ sau: - Quyết định và tổ chức thực hiện các biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ của Nhân dân, huy động các nguồn lực xã hội để xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trên địa bàn phƣờng (Khoản 5, Điều 59). - Chủ tịch UBND phƣờng lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ về tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật, các văn bản của cơ quan nhà nƣớc cấp trên, của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân xã; thực hiện các nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng; tổ chức thực hiện các biện pháp bảo vệ tài sản của cơ quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân; thực hiện các biện pháp quản lý dân cƣ trên địa bàn xã theo quy định của pháp luật (Khoản 2, Điều 36). - Công an phƣờng là cấp công an chiến đấu ở cơ sở, có trách nhiệm tham mƣu giúp Đảng ủy, UBND phƣờng bảo vệ an ninh, trật tự; tổ chức thực hiện Quản lý Nhà nƣớc về An ninh, trật tự trên địa bàn phƣờng [Điều 1, Quyết định 826/2006/QĐ- BCA (X13) ngày 20/7/2006 của Bộ trƣởng Bộ Công an]. Thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về trật tự an toàn xã hội trong giai đoạn hiện nay Ủy ban nhân dân phƣờng (theo Chuyên đề 13: Hoạt động của HĐND, UBND xã trong lĩnh vực an ninh, quốc phòng của Bộ Nội vụ) thƣờng tập trung tổ chức thực hiện những nội dung cụ thể sau đây: 11