Tài liệu bồi dưỡng chủ tịch, phó chủ tịch hội đồng nhân dân, chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân xã (Tài liệu áp dụng đối với xã Miền núi, trung du và Dân tộc) – Chuyên đề 23

Chia sẻ: Sinh Sinh | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:13

Thêm vào BST

Báo xấu

37
lượt xem 3
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Chuyên đề 23 - Kỹ năng giải quyết khiếu nại, tố cáo. Nội dung chính trong chuyên đề gồm: Khái niệm, ý nghĩa của khiếu nại, tố cáo; quyền và nghĩa vụ của các bên trong giải quyết khiếu nại, tố cáo; quy trình giải quyết khiếu nại tố cáo. Mời các bạn cùng tham khảo.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tài liệu bồi dưỡng chủ tịch, phó chủ tịch hội đồng nhân dân, chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân xã (Tài liệu áp dụng đối với xã Miền núi, trung du và Dân tộc) – Chuyên đề 23

Chuyen d~ 23: KY NANG GIAI QUYET KHIEU N~I, TO cAo I. Khai ni~m, y nghia ella khi~u n~i, t8 eao 1. Khai nifm khi€u n{li, ta cao ~ - KhiSu n~i la vi~c cong dan, co quan, t6 chuc ho~c can b9, cong chuc theo thu t\lC do phap lu~t quy dinh dS nghi co quan, t6 chuc, ca nhan co tham quySn xem xet l~i quySt dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh ho~c quySt dinh ky lu~t can b9, cong chuc khi co din cu cho r~ng quySt dinh ho~c hanh vi do la trai phap lu~t, xam ph~m quySn, lqi ich hQ'P phap cua minh. - Nguai khiSu n~i la cong dan, co quan, t6 chuc ho~c can b9, cong chuc th\lc hi~n quySn khiSu n~i. - Nguai bi khiSu n~i la co quan, t6 chuc, ca nhan co quySt dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh, quySt dinh ky lu~t bi khi~u n~i. - E>6i tU
eu co quan, t6 ehue, ea nhan nao gay thi~t h~i ho~e de do~ gay thi~t h~i IQ'i ieh eua Nha nuae, quy@n, IQ'i ieh hQ'P phap eua eong dan, co quan, t6 ehue. - Nguai t6 eao la eong dan thve hi~n quySn t6 ca.o. - Nguai bi t6 ca.o la co quan, t6 ehue, ea nhan co hanh vi bi t6 eao. - Giai quy@t t6 eao la vi~e xae minh, k@t lu~n v@ nQi dung t6 eao va vi~e quy@t dinh xu ly eua nguai giai quy@t t6 eao. 2. Ynghia cua khiiu nfli, ta cao ~ - Khi@u n~i, t6 eao la quy@n co ban eua e6ng dan. Khi@u n~i, t6 eao eua eong dan la mQt trong nhfmg quy@n co ban eua eong dan dUQ'e ghi nh~n trong Hi@n philp 1992 ( sua d6i nam 2001). Day la mQt quy@n co tinh ehinh tri phap ly eua eong dan. Quy@n khi@u n~i, t6 eao co lien quan eh~t ehe d@n cae quy@n va nghla V\l co ban nhat eua eong dan. Vi~e thve hi~n quy@n khi@u n~i va t6 eao se la co sa eho vi~e thVe hi~n cae quy@n va nghla V\l khae eua eong dan. No ehinh la phuong ti~n d@ eong dan dau tranh eh6ng l~~ cae hanh vi trai phap lu~t nhfun bao v~ IQ'i ieh eua nha mrae, IQ'i ieh eua t~p th@, quy@n va IQ'i ich hQ'P phap eua ehinh mlnh. - KhiSu n~i, t6 eao la mQt hlnh thue biSu hi~n tfl!e ti@p eua n@n dan ehu XHCN. Thve hi~n quy@n khi@u n~i, t6 eao la mQt hlnh thue trve ti~p va ehu y~u d@ nhan dan thong qua do tham gia quan ly nha mrae, quan ly xft hQi, phat huy dan ehu XHCN. ' - Khi~u n~i, t6 eao la mQt trong nhung phuong thue giam sat' eua nhan dan d6i vai nha nuae va can bQ, eong ehue nha nuae. Tinh chat giam sat eua nhan dan d6i vm nha nuae trong khi~u n~i va t6 eao dUQ'e biSu hi~n aeh6 khi khi~u n~i, t6 eao, nhan dan dft ehuy@n d~n eho co quan nha nuae nhfmg thong tin, phat hi~n v@ nhfmg vi~e lam vi ph~m phap lu~t, xam h~i d@n IQ'i ieh eua nha nuae, quy~n va IQ'i ieh hQ'P phap eua eong dan. Tren co sa do, nha nuae ki@m tra l~i ho~t dQng, hanh vi eua cae co quan, can bQ, eong ehue eua mlnh thong qua vi~e giai quy@t khi8u n~i, t6 eao. Qua do, nha nuae phat hi~n dUQ'e nhUng hanh vi tham nhling, quan lieu, tieu eve cling nhu cae bi@u 404
hi~n vi ph~m phap lu~t cua can bQ, cong chuc dS kip thai giao dl}c, xu Iy, lo~i tm ra kh6i bQ may nha nuac, him cho bQ may nha nu6c trong s~ch, vfrng m~nh. II. Quy~n va nghia vy cua cac ben trong giai quy~t khi~u n~i, tA cao 1. QuyJn va nghia vI' eua cae hen trong giai quyit khiiu n{li a) QuyJn va nghla v¥ eua nguai khiiu n{li = - Nguai khi@u n~i co cac quy@n sau day: + Tv minh khi@u n~i; twang hQP ngum khi@u n~i Ia nguai chua thanh nien, nguai bi b~nh tam th&n ho~c m~c b~nh khac rna khong thS nh~n thuc, lam chu dugc hanh vi cua minh thi nguai d~i di~n thea phap Iu~t cua h
b) QuyJn va nghia v¥ cua nguCii bi khiiu nf;li - Nguai bi khiSu n~i co cac quySn sau day: + BiSt cac din ell' khiSu n~i cua nguai khiSu n~i; dua ra b&ng chUng vS tinh hQ'P phap cua quySt diOO haOO chiOO, hanh vi hanh chiOO bi khiSu n~i; + Nh~n quySt diOO giai quySt khiSu n~i cua nguai co thAm quySn giai quySt khiSu n~i IAn hai ho~c ban an, quySt diOO cua Toa an d6i v6i khiSu n~i ma minh dff giai quySt OOung nguai khiSu n~i tiSp t\lC khiSu n~i ho~c kh&i ki~n V\l ,~ an haOO chiOO t~i Toa an. - Nguai bi khiSu n~i co cac nghia V\l sau day: + TiSp nh~n, thong bao b&ng van ban cho nguai khiSu n~i vS vi~c th\l ly dS giai quySt khiSu n~i d6i v6i quySt dinh hanh chiOO, hanh vi hanh chinh bi khiSu n~i; sua d6i ho~c huy b6 quySt dinh hanh chiOO, hanh vi hanh chiOO bi khiSu n~i; gui quySt diOO giai quySt cho nguai khiSu n~i va phai chiu trach nhi~m tru6c phap lu~t vS vi~c giai quySt cua minh; trong truang hQ'P khiSu n~i do co quan, t6 chuc, ca OOan chuySn dSn thi phai thong bao vi~c giai quySt ho~c kSt qua giai quySt cho co quan, t6 chuc, ca nhan do theo quy dinh cua Lu~t khiSli n~i, t6 cao; + Oiai trinh vS tiOO hQ'P phap, dung d~n cua quySt diOO hanh chinh, haOO vi haOO chinh bi khiSu n~i, cung c~p thong tin, tai li~u lien quan khi nguai giai quySt khiSu n~i IAn hai yeu cAu; + Ch~p hanh nghiem chinh quySt diOO giai quySt khiSu n~i dff co hi~u h.rc phap lu~t; + B6i thuang, b6i hoan thi~t h~i, kh~c ph\lc h~u qua do quySt dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh trai phap lu~t cua minh gay ra theo quy dinh cua phap lu~t. 2. QuyJn va nghia V{l cua cae ben trong giiii quyit ta cao a) QuyJn va nghia v¥ cua nguai t6 cao - QuySn cua ngum t6 cao: + Om dan ho~c ttvc tiSp t6 cao v6i co quan, t6 chuc, ca nhan co thAm quySn; + Yeu cAu gift bi m~t hQ, ten, dia chi, but tich cua minh; + Yeu cAu dugc thong bao kSt qua giai quySt t6 cao; 406
+ Yeu cau co quan, t6 chuc co th~m quyen bao v~ khi bi de dQa, tril d~p, tra thu. - Nghia v\l cua nguai t6 cao: + Trinh bay trung th\lC ve nQi dung t6 cao; + Neu ro hQ, ten, dia chi cua minh; + Chiu trach nhi~m truac phap lu~t vS vi~c t6 cao sai S\l th~t. b) QuyJn va nghia v¥ cua nguiJi bi t6 cao - QuySn cua nguai bi t6 cao: + DuQ'c thong bao vS nQi dung t6 cao; + Dua ra bfulg chUng dS chUng minh nQi dung t6 cao la khong dUng S\l th~t; + DuQ'c khoi ph\lc quyen, IQ'i ich hQ'P phap bi xam ph~m, duQ'c ph\lc h6i danh d\l, duQ'c b6i thuang thi~t h~i do vi~c t6 cao khong dUng gay ra; + Yeu cau co quan, t6 chuc, ca nhan co th~m quySn xu Iy ngum t6 cao sai S\l th~t. - Nghia V\l cua nguai bi t6 cao: + Giai trinh vS hanh vi bi t6 cao; cung cap thong tin, tai li~u lien quan khi co quan, t6 chuc, ca nhan co th~m quySn yeu cau; + Chap hanh nghiem chinh quySt dinh xu Iy t6 cao cua co quan, t6 chuc, ca nhan co th~m quySn; + B6i thuang thi~t h~i, kh~c ph\lc h~u qua do hanh vi trai phap lu~t cua minh gayra. b) Trach nhi?m cua nguiJi giai quyit t6 cao Nguai giai quySt t6 cao phai ra quySt dinh v@ vi~c tiSn hanh xac minh va kSt lu~n v@ nQi dung t6 cao, xac dinh trach nhi~m cua nguai co hanh vi vi ph~m, ap d\lng bi~n phap xu Iy theo th~m quy@n ho~c kiSn nghi co quan, t6 chuc, ca nhan co th~m quy@n xu Iy d6i vOi nguai vi ph~m. Trong qua trinh xac minh vi~c t6 cao, nguai ghii quySt t6 cao co cac quy@n va nghia V\l sau day: - Bao dam khach quan, trung thgc, dung phap lu~t trong vi~c giro quySt t6 cao; -. 407
- Yeu cfiu nguai t6 cao cung c~p b~ng chUng, tai li~u lien quan dS11 nQi dung t6 cao; - Yeu cfiu nguai bi t6 cao giai trinh b~ng van ban vS haOO vi bi t6 cao; - Yeu cfiu ca OOan, CCY quan, t6 chuc hfru quan cung c~p thong tin, tai li~u lien quan dSn nQi dung t6 cao; - Trung cfiu giarn diOO, tiSn haOO cac bi~n phap khac thea quy dinh cua phaplu~t. ,,", III. Quy trinh giai quy~t khi~u n~i, ta cao 1. Quy trinh giiii quyit khiiu n(li a) Nh(m thue chung v~ quy trinh, thil t1j.e giai quyit khiiu ngi himh ehinh - Th\lc hi~n thea quy triOO la bi~n philp bao dam cho vi~c giai quYSt khiSu nl;li haOO chinh dugc chiOO xac khach quan. - Xay dl!l1g va hoan thi~n quy trinh nghi~p V\l giai quySt khiSu nl;li hanh chiOO con co y nghia quan trQng d6i v6i vi~c hiOO thaOO h~ th6ng ly lu~n v~ nghi~p V\l thanh tra, giai quySt khiSu nl;li, t6 cao. Gop phfin quan trQng vao qu~ triOO dao tl;lo nang cao ch~t lugng dQi ngii can bQ nghi~p V\l. - Vi~c tuan thu quy trinh giai quySt khiSu nl;li haOO chiOO gop phfin kiSrn soat dugc qua triOO giai quySt V\l vi~c. b) Cae nguyen tlie co ban chi dgo gidi quyit khiiu ngi himh ehinh - Nguyen t~c 1: Giai quySt khiSu nl;li hanh chiOO phai tuan thea phap lu~t + Thu nh~t: KhiSu nl;li, giai quySt khiSu l1l;li haOO chinh phai tuan theo thu Wc, triOO t\l, th~rn quySn rna phap lu~t da quy dinh. + Thu hai: giai quySt khiSu nl;li hanh chinh phai can cu vao chinh sach~ phap lu~t, cac quySt diOO cua c~p co th~rn quySn. + Thu ba: khong rnQt CCY quan, ca OOan 11aO dugc can thi~p trai phap lu~t vao vi~c khiSu nl;li va ghii quySt khiSu nl;li cua cong dan. Nghiern c~rn rnQi haOO vi can tnJ, tni thu, tm d~p, kich dQng nguai khiSu nl;li. + Thu tu: cong dan, CCY quan, t6 chuc phai ch~p haOO dfiy du quySt diOO khiSu nl;li da co hi~u l\lc. - Nguyen ~ 2: Giai quySt khiSu nl;li phai damn bao tinh cong b~g, dan chu. 408
- Nguyen t~c 3: Giili quySt khiSu n~i hanh chinh the hi~n b~ng van ban. c) Phuang cham chu yJu trong giai quyJt khiJu nr;li himh chinh - Phuong cham 1: Kip thai, khach quan, torm di~n. - Phuong cham 2: Qmln tri~t quan diem ljch su - C\l the. - Phuong cham 3: Th~n trQng, trach nhi~m, c~u thi. d) Thdm quyJn va trach nhi¢m giai quyJt khiJu nr;li cua Chu ttch UBND XQ, phuOng, tht trein - Chu tich Uy ban nhan dan xii, phuang, thi tr~n (gQi chung la xa), co thAm quy~n giili quySt khiSu n~i d6i v&i quySt dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh cua minh, cua nguai co trach nhi~m do minh quiln Iy tr\Ic tiSp. - Chu tich Dy ban nhan dan xii co trach nhi~m giili quySt khiSu n~i thuQc thAm quy~n theo trinh t\1', thu t\lc quy dinh t~i Lu~t KhiSu n~i, t6 cao va Lu~t sua d6i, b6 sung mQt s6 di~u cua Lu~t KhiSu n~i, t6 cao nam 2005. - Can ClI quy dinh cua phap lu~t, kSt qua g?P go, d6i tho~i, kSt quil thAm tra xac minh, kSt lu~ va kiSn nghi vi~c giili quySt khiSu n~i, Chu tich Dy ban nhan dan xii ban hanh quySt dinh giili quySt khiSu n~i trong thai h~n quy diM t~i Lu~t KhiSu n~i, t6 cao. - Chu tich Dy ban nhan dan xii co trach nhi~m gui quySt dinh giili quySt khiSu n~i cho nguai khiSu n~i, nguai bi khiSu n~i, nguai co quy~n, Iqi ich lien quan va Dy ban nhan dan c~p huy~n. - Chu tich Dy ban nhan dan xii co trach nhi~m thi hanh, t6 chuc thi hanh quySt dinh giili quySt khiSu n~i co hi~u l\Ic phap lu~t trong ph~m'vi tnich nhi~m cua minh. e) Qui trinh cac buac giai quyJt khiJu nr;li hanh chinh Saukhi xac dinh thAm quy~n va cac di~u ki~n khiSu n~i thoil man de th\l Iy giai quySt. Vi~c giili quych khiSu n~i hanh chinh th\Ic hi~n theo quy trinh cac bu&c nhu sau: 409
QUYTRINH cAe BUOC GIAI QUYET KHIEU NAI ~ BU'O'c 1 Chuc1n bi ghli quySt BU'O'c 2 Thc1m tra, xac minh BU'O'c 3 Ra quySt dinh va cong b6 QUySt dinh BU'O'c 4 Thi hanh, hoan chinh h6 sa '" 410
Bmyc 1: Chu~n bi ghii quy~t Nghien Clm ban dAu V\l vi~c khi@u n~i Bmyc 2: Th~m tra xac minh Xac dinh cac nQi dung cAn tham tra, xac minh theo don khi@u n~i Xu ly cac v~n dS phat sinh B6 sung tai li~u, ChQn phuong an cung c6.h6 sa ti@n hanh tham tra, xac minh Ir Thvc hi~n cac bi~n phap nghi~p v\l DV thilO va hoan chinh Bao cao k@t qua tham tra, xac minh 411
BuO'c 3: Ra quy~t djnh va cong ba quy~t djnh ~ D\l' thao phuong an giai quy~t (TO' trinh v~ phuang an giai quyit) Trinh lanh dl;lo cho y ki~n T6 chuc d6i thol;li Ho~m chinh p~uong an giai quy~t , Ban hanh quy~t dinh (Quyit ajnh giai quyit) Cong b6 quy~t dinh , 412
BtrO'c 4: Thi hanh va hoan chinh hB SO' hru trfr T6 chuc thi hanh (Van bim v@ t6 chuc thi hanh) Ki@m tra, thea d5i, don d6c Roan chinh h6 sa 2. Quy tTinh giiii quyit ta cao a) Nguyen tac giai quyit t6 cao: - Nguyen t~c 1: Giai quy@t kip thai dung phap lu~t. - Nguyen t~c 2: Bao dam tinh khach quan va chinh xac. - Nguyent~c 3: Th\fc hi~n nguyen t~c binh d~ng truac phap lu~t. b) Thdm quy~n giai quyit t6 cao - T6 cao hanh vi vi ph~m phap lu~t rna nguai bi t6 cao thuQc thfim quy@n quan ly cua cO' quan, t& chuc nao thi cO' quan, t6 chuc do co trach nhi~m giai quy@t. - T6 cao hanh vi vi ph~m quy dinh v~ nhi~m V\l, cong V\l cua nguai thuQc cO' quan, t6 chuc nao thi nguai dung dau cO' quan, t6 chuc do co trach nhi~m giai quy@t. - T6 cao hanh vi vi ph~m quy dinh v@ nhi~m V\l, cong V\l cua nguai dUng dfiu cO' quan, t6. chuc nab thi nguai dUng dfiu cO' quan, t6 chuc cdp tren trvc ti@p cua cO' quan, t6 chuc do co trach nhi~m giai quy@t. - T6 cao hanh vi vi ph~m phap lu~t rna nQi dung lien quan d@n chuc nang quan ly nha nuac eua cO' quan nao thi cO' quan do co trach nhi~m giai quy@t. 413
- T6 cao hanh vi phe;tm tQi do cac CO' quan tiSn hanh t6 t\mg gicii quySt theo quy dinh cua phap lu~t t6 t\lllg hiOO s\!,. c) Quy trinh gild quyit t6 cao Cac bu6c gicii quySt t6 cao g6m: - Chu&n bi ghii quySt. - Thu truang CO' quan co thAm quy~n ra quySt diOO th\l ly dS gicii quy@t. - TiSn hanh th&m tra, xac minh. - KiSm tra tai li~u, chUng cu h6 sa d6i chiSu v6i cac chS dQ, chinh sach va phap lu~t hi~n hanh cua Nha nu6c. - D\!' thcio va hoan chinh kSt lu~n thanh tra, xac minh. - Can cu vao kSt qua xac minh, kSt luan v~ nQi dung t6 cao, ngum gicii quySt t6 cao tiSn haOO xu ly theo thAm quy~n. BAI T~P TiNH HUONG Tinh huang 1: UBND xii N nh~n du
cfmh cao c6ng chuc Ph~m Van T vi day la lfin thu 2 anh vi ph~m (Ifin 1 bi khi~n trach). Anh T khi~u n~i quy~t dinh 10' lu~t, cho r~ng UBND xa X xu ly nhu th~ la kh6ng dung. Chu tich UBND xa X se giai quy~t khi~u n~i cua anh T nhu th~ nao? rinh huang 3: Bu6i sang di chg, chi H hoi chi M - Chuy~n chi khi~u n~i quy~t dinh xu ph~t vi ph~m hanh chinh ve vi~c dang kY khai sinh qua h~n cho con chi cua UBND xa giai quy~t d~n dau rdi? - Sau khi duQ'c UBND xa mai ra d6i tho~i, trao d6i mfiy lfin, t6i thfiy h9 giai quy~t cling co tinh coly nen dang dinh ra rut l~i dan day - chi M tra loi - Chi kh6ng duQ'c rut dan dau, lu~t quy dinh la n~u xa kh6ng giai quy~t dan khi~u n~i, chi ti~p tvc khi~u n~i len huy~n ho~c ra toa an - chi H mach nuac. Theo anh (chi), chi H. noi nhu v~y dung hay sai? Vi sao? TAl LIl:U THAM KHAo - Lu~t Khi~u n~i, t6 cao nam 1998. - Lu~t. sua d6i, b6 sung mQt s6 dieu cua Lu~t Khi~u n~i, t6 cao nam 2004. - Lu~t sua d6i, b6 sung mQt s6 dieu cua Lu?t Khi~u n~i, t6 cao nam 2005. - Nghi dinh s6 13612006/ND-CP ngay 14 thang 11 nam 2006 quy dinh chi ti~t va huang d~n thi hanh mQt s6 dieu cua Lu~t Khi~u n~i, t6 cao va cac Lu~t sua d6i, b6 sung mQt s6 dieu cua Lu~t Khi~u n~i, t6 cao. - Thanh tra thanh ph6 Ha NQi, Cae van him phap lu~t v~ khiiu rigi, t6 eao, Nha xufit ban Lao f)Qng, 2008. 415