Đề án tốt nghiệp Tài chính Ngân hàng: Nâng cao chất lượng công tác tham mưu, tổng hợp tại Văn phòng Tỉnh ủy Đắk Lắk giai đoạn 2024-2030

Chia sẻ: _ _ | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:72

Thêm vào BST

Báo xấu

4
lượt xem 2
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục tiêu nghiên cứu của luận án "Nâng cao chất lượng công tác tham mưu, tổng hợp tại Văn phòng Tỉnh ủy Đắk Lắk giai đoạn 2024-2030" nhằm đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hơn nữa kết quả công tác tham mưu, tổng hợp giai đoạn 2024-2030, giúp cho cấp ủy tỉnh có đầy đủ thông tin cần thiết phục vụ cho công tác lãnh đạo, chỉ đạo các mặt công tác của Đảng bộ tỉnh.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Đề án tốt nghiệp Tài chính Ngân hàng: Nâng cao chất lượng công tác tham mưu, tổng hợp tại Văn phòng Tỉnh ủy Đắk Lắk giai đoạn 2024-2030

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ VĂN CƯỜNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THAM MƯU, TỔNG HỢP TẠI VĂN PHÒNG TỈNH ỦY ĐẮK LẮK GIAI ĐOẠN 2024-2030 ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Đắk Lắk, tháng 9 năm 2024
BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ VĂN CƯỜNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THAM MƯU, TỔNG HỢP TẠI VĂN PHÒNG TỈNH ỦY ĐẮK LẮK GIAI ĐOẠN 2024-2030 ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG. MÃ SỐ: 8340403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS. Nguyễn Toàn Thắng Đắk Lắk, tháng 9 năm 2024
i LỜI CAM ĐOAN * Lời cam đoan: - Đề án này là sản phẩm nghiên cứu của tôi, - Số liệu trong Đề án được điều tra, tổng hợp có nguồn gốc trung thực, - Tôi xin chịu trách nhiệm về nội dung nghiên cứu của mình. Học viên Vũ Văn Cường
ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập và thực hiện Đề án tốt nghiệp, tôi đã nhận được sự quan tâm từ các cấp lãnh đạo và quý thầy, cô giáo làm công tác quản lý và giảng dạy của Học viện Hành chính Quốc gia. Tôi xin được gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc và lãnh đạo các ban, phòng, khoa cùng toàn thể các thầy, cô giáo. Sự hỗ trợ, hướng dẫn và sự quan tâm của quý thầy, cô giáo là động lực giúp tôi có cơ hội học tập và hoàn thành chương trình đào tạo thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công. Những kiến thức được học tập, nghiên cứu tại Học viện thời gian vừa qua sẽ là hành trang hữu ích giúp tôi trong quá trình công tác sau này. Xin chân thành gửi lời cảm ơn đến Tiến sĩ Nguyễn Toàn Thắng - Người đã hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện Đề án. Xin cảm ơn đến Lãnh đạo, công chức Văn phòng Tỉnh ủy đã tạo điều kiện về mọi mặt trong quá trình học tập và nghiên cứu xây dựng bản Đề án này. Đề án có tham khảo, trích dẫn một số nội dung, số liệu một số bài viết, báo cáo, văn bản của các cơ quan, đoàn thể Trung ương, tỉnh; các cá nhân, nhà khoa học… Xin được gửi lời cảm ơn tới các quý cơ quan, cá nhân đã có những công trình, báo cáo, bài viết để bản thân tôi có cơ hội tìm hiểu, tham khảo, trích dẫn... Xin trân trọng cảm ơn! Đắk Lắk, tháng 9 năm 2024 Học viên Vũ Văn Cường
iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Dịch nghĩa CB Cán bộ CC Công chức VC Viên chức CB,CC,VC Cán bộ, công chức, viên chức TW Trung ương BCT Bộ Chính trị BCH Ban Chấp hành BTV Ban Thường vụ DTTS Dân tộc thiểu số CCHC Cải cách hành chính CĐS Chuyển đổi số CNTT Công nghệ thông tin MTTQ Mặt trận Tổ quốc DAPT Dự án phát triển CCHC Cải cách hành chính TTHC Thủ tục hành chính
iv DANH MỤC BẢNG BIỂU, PHỤ LỤC Stt Tên danh mục, phụ lục trang 1. Danh mục tài liệu tham khảo………………………………………. I Phụ lục 2: Số lượng tham mưu tổ chức các hội nghị Ban Thường 2. VI vụ Tỉnh ủy, BCH Đảng bộ tỉnh và giao ban Thường trực Tỉnh ủy… Phụ lục 3: Tổng hợp số lượng tham mưu soạn thảo xây dựng, thẩm 3. VII định, phát hành văn bản của Tỉnh ủy………………………………
v MỤC LỤC Nội dung Trang MỞ ĐẦU………………………………………………………………… 01 Chương I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CHẤT LƯỢNG 06 CÔNG TÁC THAM MƯU, TỔNG HỢP CỦA………………………. 1.1. Khái quát về văn phòng tỉnh ủy………………………………….. 06 1.1.1. Vị trí, vai trò văn phòng tỉnh ủy…………………………………... 06 1.1.2. Chức năng, nhiệm vụ văn phòng tỉnh ủy………………………….. 06 1.1.3. Nguyên tắc hoạt động văn phòng tỉnh ủy…………………………. 07 1.2. Công tác tham mưu, tổng hợp của văn phòng tỉnh ủy................ 08 1.2.1. Các khái niệm về văn phòng tỉnh ủy; công tác tham mưu………... 08 1.2.2. Vị trí, vai trò công tác tham mưu, tổng hợp………………………. 10 1.2.3. Nội dung công tác tham mưu, tổng hợp…………………………... 11 1.3. Chất lượng công tác tham mưu, tổng hợp của văn phòng tỉnh ủy 13 1.3.1. Khái niệm chất lượng; khái niệm chất lượng công tác……………. 13 1.3.2. Tiêu chí đánh giá chất lượng công tác tham mưu, tổng hợp……… 14 1.3.3. Yêu cầu công tác tham mưu, tổng hợp……………………………. 16 1.3.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tham mưu, tổng hợp………… 17 1.3.5. Các văn bản pháp lý liên quan đến công tác tham mưu, tổng hợp 19 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THAM 21 MƯU, TỔNG HỢP TẠI VĂN PHÒNG TỈNH ỦY ĐẮK LẮK……… 2.1. Đặc điểm tình hình Văn phòng Tỉnh ủy Đắk Lắk……………… 21 2.1.1. Vị trí, vai trò Văn phòng Tỉnh ủy Đắk Lắk………………………. 21 2.1.2. Chức năng Văn phòng Tỉnh ủy Đắk Lắk………………………….. 21 2.1.3. Nhiệm vụ, quyền hạn Văn phòng Tỉnh ủy Đắk Lắk………………. 21 2.1.4. Tổ chức bộ máy Văn phòng Tỉnh ủy Đắk Lắk……………………. 23 2.1.5. Biên chế Văn phòng Tỉnh ủy Đắk Lắk……………………………. 23 2.2. Phòng Tổng hợp thuộc Văn phòng Tỉnh ủy Đắk Lắk ………… 25 2.2.1. Chức năng…………………………………………………………. 25
vi 2.2.2. Nhiệm vụ………………………………………………………….. 25 2.2.3. Tổ chức, biên chế………………………………………………….. 26 2.3. Thực trạng chất lượng công tác tham mưu, tổng hợp…………... 27 2.3.1. Tham mưu xây dựng và tổ chức thực hiện Chương trình công tác 27 2.3.2. Tổng hợp, nghiên cứu, tham mưu và đề xuất giải quyết các…….. 30 2.3.3. Tham mưu xây dựng, tổng hợp, ban hành văn bản của cấp ủy tỉnh 32 2.3.4. Kết quả công tác phối hợp tham mưu trên một số lĩnh vực……... 34 2.3.5. Tham mưu theo dõi, đôn đốc và thẩm định việc chuẩn bị các…... 36 2.3.6. Tham mưu thực hiện sơ kết, tổng kết các nghị quyết, chỉ thị……. 37 2.3.7. Tham mưu thực hiện chức năng là trung tâm thông tin tổng hợp… 38 2.4. Đánh giá, nhận xét chung chất lượng công tác tham mưu, tổng 40 hợp tại Văn phòng Tỉnh ủy Đắk Lắk giai đoạn 2020-2024................ 2.4.1. Kết quả đạt được…………………………………………………. 40 2.4.2. Một số tồn tại, hạn chế…………………………………………... 42 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC 46 THAM MƯU, TỔNG HỢP TẠI VĂN PHÒNG……………………… 3.1. Một số vấn đề đặt ra trong việc nâng cao chất lượng…………… 46 3.2. Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác tham mưu, tổng 46 hợp tại Văn phòng Tỉnh ủy Đắk Lắk giai đoạn 2024-2030…………. 3.2.1. Giải pháp về tổ chức, cán bộ làm công tác tham mưu, tổng hợp…. 46 3.2.2. Giải pháp về tạo điều kiện trong công tác, nhằm đào tạo…………. 48 3.2.3. Giải pháp về xây dựng, thực hiện các nội quy, quy chế, thông báo 48 3.2.4. Giải pháp về đảm bảo cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ công tác…. 49 3.2.5. Giải pháp thực hiện nhiệm vụ chuyên môn tham mưu, tổng hợp… 49 3.3. Phân công nhiệm vụ và lộ trình thực hiện……………………….. 51 Kết luận và kiến nghị…………………………………………………... 53 1. Kết luận………………………………………………………………. 53 2. Kiến nghị……………………………………………………………... 54 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………... I
1 MỞ ĐẦU 1. Lý do xây dựng Đề án Công tác tham mưu, tổng hợp là một trong những chức năng, nhiệm vụ chính, trọng tâm của Văn phòng Tỉnh ủy Đắk Lắk, giúp cấp ủy tỉnh và các lãnh đạo của tỉnh kịp thời nắm bắt các thông tin, tình hình; đồng thời đề xuất các nhiệm vụ, giải pháp lãnh đạo, chỉ đạo các mặt công tác; giải quyết các kiến nghị của các cơ quan, đơn vị, địa phương; tổng hợp, xây dựng báo cáo, đề án, chương trình trình hội nghị cấp ủy… ; tham mưu điều hòa hoạt động các đồng chí Thường trực Tỉnh ủy và Đảng bộ tỉnh; phối hợp hoạt động giữa các cơ quan tham mưu, giúp việc của Tỉnh ủy. Phối hợp với các cơ quan liên quan trong công tác tham mưu, tổng hợp, thẩm định và đề xuất các chủ trương, nhiệm vụ, giải pháp công tác thuộc các lĩnh vực…Giúp Tỉnh ủy trong công tác lãnh đạo, tổ chức, điều hành, giải quyết công việc của Đảng bộ tỉnh, đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp thông tin… Giai đoạn 2020-2024 vừa qua, bên cạnh kết quả đã đạt được như: Đã chủ động tham mưu xây dựng chương trình công tác và bám sát chương trình công tác của cấp ủy để triển khai thực hiện nhiệm vụ. Chủ động phối hợp với các cơ quan, đơn vị trong tỉnh tham mưu triển khai các chủ trương, đường lối, nghị quyết, chỉ thị, kết luận của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước trên địa bàn tỉnh. Thực hiện tốt chức năng điều hòa hoạt động của lãnh đạo tỉnh; giữa các cơ quan tham mưu của Tỉnh ủy và của Đảng bộ tỉnh. Tích cực tổng hợp các kiến nghị của các cơ quan, đơn vị, địa phương và tham mưu đề xuất chủ trương giải quyết kịp thời những kiến nghị, đề xuất chính đáng; tích cực đôn đốc các sở, ban, ngành liên quan chuẩn bị nội dung, chương trình, đề án trình cấp ủy; …, thì công tác tham mưu, tổng hợp tại Văn phòng Tỉnh ủy Đắk Lắk còn một số hạn chế như: Kết quả thẩm định, tham mưu, đề xuất các chủ trương về phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại chất lượng chưa cao; việc theo dõi các cơ quan, đơn vị, địa phương trong thực hiện nội dung kết luận, chỉ đạo của cấp ủy tỉnh còn hạn chế; công tác thẩm định, soạn thảo, ban hành một số văn bản còn chậm, đòi hỏi phải tăng cường một số giải pháp, nhiệm vụ để công tác này đạt kết quả cao hơn.
2 Bên cạnh đó, một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác tham mưu, tổng hợp tại Văn phòng Tỉnh ủy Đắk Lắk chưa được áp dụng thực hiện như việc ban hành một số quy chế phối hợp với các sở, ngành có liên quan; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, đưa một số phần mềm hỗ trợ như phần mềm nhắc việc vào quá trình công tác; tham mưu, đề xuất thành lập và sử dụng tổ thẩm định đề án, chương trình… kinh tế, xã hội… trước khi trình ra hội nghị cấp ủy tỉnh … Đó là lý do để tác giả lựa chọn Đề án: Nâng cao chất lượng công tác tham mưu, tổng hợp tại Văn phòng Tỉnh ủy Đắk Lắk giai đoạn 2024-2030. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu của Đề án Qua nghiên cứu, tìm hiểu, có một số công trình nghiên cứu, bài viết của các nhà quản lý, nhà khoa học; lãnh đạo Đảng, Nhà nước, cán bộ, công chức công tác ở các cơ quan Trung ương và địa phương.... viết về công tác văn phòng cấp ủy và công tác tham mưu, tổng hợp của văn phòng cấp ủy. Tiêu biểu như như: Công trình nghiên cứu với Đề tài “Nâng cao chất lượng công tác tham mưu của Ủy ban Kiểm tra Trung ương trong tình hình hiện nay” của Cao Văn Thống - Vụ trưởng Vụ Nghiên cứu của cơ quan Ủy ban Kiểm tra Trung ương do Nhà Xuất bản Chính trị Quốc gia phát hành. Luận văn thạc sĩ “công tác tham mưu tổng hợp tại Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện Hưng Hà” của tác giả Nguyễn Thị Kim Anh. Cuốn sách “Một số vấn đề về lý luận và thực tiễn công tác tham mưu tại các cơ quan Đảng Trung ương” của Hội khoa hoạc các cơ quan Trung ương, do Nhà Xuất bản Chính trị Quốc gia phát hành tháng 12 năm 2010. Bài viết với tiêu đề “Văm phòng Tỉnh ủy tích cực trong công tác tham mưu, phục vụ cấp ủy” của Ủy viên dự khuyết Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Bí thư Tỉnh ủy Hòa Bình Nguyễn Phi Long đăng trên Trang thông tin điện tử Tỉnh ủy Hòa Bình... Ngoài ra có một số bài viết, nghiên cứu được đăng trên các báo, tạp chí. Tại các bài viết nêu trên, các tác giả có nêu ra thực trạng kết quả, những hạn chế, tồn tại và những kiến nghị, đề xuất, giải pháp công tác... nhằm nâng cao chất lượng công tác văn phòng cấp ủy nói chung, công tác tham mưu, tổng hợp nói riêng. Đây là các nội dung được nghiên cứu, đánh giá từ thực trạng công tác tham mưu, tổng hợp tại
3 một số cơ quan, đơn vị và là tài liệu tham khảo có nguồn gốc, giá trị trong quá trình thực hiện Đề án về công tác tham mưu, tổng hợp tại Văn phòng Tỉnh ủy Đắk Lắk. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đề án 3.1. Đối tượng nghiên cứu Về nội dung công tác tham mưu, tổng hợp tại Văn phòng Tỉnh ủy Đắk Lắk. 3.2. Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi về không gian: Tại cơ quan Văn phòng Tỉnh ủy Đắk Lắk. - Phạm vi về thời gian: Công tác tham mưu, tổng hợp tại Văn phòng Tỉnh ủy Đắk Lắk giai đoạn 2020-2024; nhiệm vụ, giải pháp giai đoạn 2024-2030. 4. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu Đề án 4.1. Mục tiêu nghiên cứu Nhằm đề xuất một số giải pháp nâng cao hơn nữa chất lượng, hiệu quả công tác tham mưu, tổng hợp tại Văn phòng Tỉnh ủy Đắk Lắk giai đoạn 2024-2030. 4.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Trên cơ sở nghiên cứu và hệ thống hóa một số vấn đề cơ bản về công tác tham mưu, tổng hợp nói chung; công tác tham mưu, tổng hợp tại Văn phòng Tỉnh ủy Đắk Lắk nói riêng trên các lĩnh vực trong công tác giai đoạn 2020-2024 tại Văn phòng Tỉnh ủy Đắk Lắk; những kết quả đã đạt được, những hạn chế, khó khăn, tồn tại và nguyên nhân của hạn chế. Trên cơ sở các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng Tỉnh ủy Đắk Lắk và tình hình thực tiễn tại địa phương, tại Văn phòng Tỉnh ủy Đắk Lắk để đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hơn nữa kết quả công tác tham mưu, tổng hợp giai đoạn 2024-2030, giúp cho cấp ủy tỉnh có đầy đủ thông tin cần thiết phục vụ cho công tác lãnh đạo, chỉ đạo các mặt công tác của Đảng bộ tỉnh. 5. Phương pháp nghiên cứu Đề án 5.1. Phương pháp luận: Lấy chủ nghĩa duy vật lịch sử và duy vật biện chứng của học thuyết Mác - Lê nin làm cơ sở phương pháp luận cho việc nghiên cứu. 5.2. Các phương pháp nghiên cứu, xây dựng Đề án: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp trên cơ sở các tài liệu lưu trữ, các
4 văn bản, tài liệu mà Văn phòng Tỉnh ủy Đắk Lắk đã tham mưu, phát hành và quản lý; các văn bản về chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước liên quan đến Văn phòng Tỉnh ủy và công tác tham mưu của Văn phòng Tỉnh ủy được lưu tại Kho lưu trữ Tỉnh ủy để nghiên cứu, so sánh, đánh giá kết quả thực hiện thời gian qua. - Phương pháp thu thập thông tin, số liệu: Nhằm mục đích khảo sát, thu thập thông tin cần thiết để phân tích, đánh giá thực trạng công tác tham mưu, tổng hợp tại Văn phòng Tỉnh ủy Đắk Lắk giai đoạn 2020-2024 để có giải pháp thời gian tới. Địa điểm thu thập thông tin: Thực hiện tại Văn phòng Tỉnh ủy Đắk Lắk. - Phương pháp nghiên cứu, đánh giá kết quả thực tiễn trong công tác tham mưu, tổng hợp Văn phòng Tỉnh ủy Đắk Lắk, từ đó căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ để đánh giá, so sánh; đồng thời đề xuất các giải pháp công tác nhằm nâng cao chất lượng công tác tham mưu, tổng hợp trong thời gian tiếp theo. 6. Hiệu quả, lợi ích của Đề án ứng dụng trong thực tiễn Đề án sau khi hoàn thành, được Hội đồng bảo vệ đánh giá và thông qua sẽ đề xuất triển khai ứng dụng thực hiện tại Văn phòng Tỉnh ủy Đắk Lắk các nhiệm vụ, giải pháp mới, có tính khả thi cao. Từ đó là cơ sở để nâng cao hơn nữa chất lượng công tác tham mưu, tổng hợp tại Văn phòng Tỉnh ủy Đắk Lắk giai đoạn 2024-2030. 6.1. Ý nghĩa lý luận Với việc nghiên cứu, hệ thống lại một số khái niệm chuyên môn công tác tham mưu, tổng hợp và các quy định, hướng dẫn về công tác tham mưu, tổng hợp; kết quả, hạn chế, nguyên nhân và giải pháp, nhiệm vụ thời gian tới. Bản Đề án có thể sử dụng là tài liệu tham khảo cho các hoạt động giảng dạy, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức về lĩnh vực liên quan đến công tác tham mưu và tổng hợp tại Văn phòng Tỉnh ủy Đắk Lắk và văn phòng cấp ủy các Đảng bộ trực thuộc Tỉnh ủy. 6.2. Ý nghĩa thực tiễn Từ việc triển khai ứng dụng thực hiện một số giải pháp mới, có tính khả thi sẽ giúp nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác tham mưu, tổng hợp tại Văn phòng Tỉnh ủy Đắk Lắk. Bên cạnh đó, Bản Đề án còn cung cấp những nội dung đã được nghiên cứu, tổng hợp có nguồn gốc, là nguồn tài liệu tin cậy để tham khảo đối với
5 cán bộ, công chức Văn phòng Tỉnh ủy Đắk Lắk và văn phòng các huyện ủy, thị ủy, thành ủy, đảng ủy trực thuộc Tỉnh ủy; là tài liệu tham khảo cho công tác giảng dạy, bồi dưỡng cán bộ, công chức về công tác tham mưu, tổng hợp. 7. Kết cấu của Đề án Nội dung Đề án, ngoài phần mở đầu, tài liệu tham khảo và phụ lục. Phần nội dung chính của Đề án được trình bày thành 3 chương như sau: Chương I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THAM MƯU, TỔNG HỢP TẠI VĂN PHÒNG TỈNH ỦY Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THAM MƯU, TỔNG HỢP TẠI VĂN PHÒNG TỈNH ỦY ĐẮK LẮK GIAI ĐOẠN 2020-2024 Chương 3: GIẢI PHÁP VÀ LỘ TRÌNH THỰC HIỆN NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THAM MƯU, TỔNG HỢP TẠI VĂN PHÒNG TỈNH ỦY ĐẮK LẮK GIAI ĐOẠN 2024-2030
6 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THAM MƯU, TỔNG HỢP CỦA VĂN PHÒNG TỈNH ỦY 1.1. Văn phòng tỉnh ủy (văn phòng cấp ủy tỉnh) 1.1.1. Vị trí, vai trò Đảng Cộng sản Việt Nam là đảng cầm quyền, là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội tại Việt Nam. Các cấp uỷ Đảng phải có tổ chức bộ máy tham mưu, giúp việc của cấp ủy. Tổ chức bộ máy của Đảng, văn phòng tỉnh uỷ đóng vai trò quan trọng. Chức năng, nhiệm vụ của văn phòng tỉnh ủy là kết quả của sự phối hợp chuyên nghiệp, tạo nên sự liên kết hữu ích giữa các bộ phận trong cùng bộ máy trong việc thực hiện các nhiệm vụ mà khó có tổ chức nào có thể thay thế được. Năm 1949, Trung ương Đảng đã xác định: Văn phòng cấp uỷ là cơ quan giúp việc cấp uỷ hằng ngày cũng như các ban chuyên môn khác của Đảng. Chỉ thị số 17- CT/TW, ngày 08/4/1993 của Ban Bí thư xác định “văn phòng tỉnh uỷ, thành uỷ là cơ quan thuộc hệ thống các ban đảng, có chức năng tham mưu giúp cấp uỷ, trực tiếp là ban thường vụ và thường trực tổ chức điều hành công việc lãnh đạo của Đảng”. Theo Hướng dẫn số 01-HDLB/BTCTW-VPTW, ngày 24/8/2001 của Văn phòng Trung ương Đảng và Ban Tổ chức Trung ương thì văn phòng tỉnh uỷ có hai chức năng cơ bản, đó là: “Tham mưu giúp cấp uỷ, trực tiếp là ban thường vụ, thường trực cấp ủy tổ chức điều hành công việc lãnh đạo”; “phối hợp điều hoà hoạt động của các ban đảng, đồng thời là một trung tâm thông tin tổng hợp phục vụ cấp uỷ và là cơ quan phục vụ trực tiếp các hoạt động hằng ngày của cấp uỷ”. 1.1.2. Chức năng, nhiệm vụ văn phòng tỉnh ủy Chức năng, nhiệm vụ của văn phòng tỉnh ủy hiện nay được quy định tại Quy định số 137-QĐ/TW, ngày 01/12/2023 của Ban Bí thư Trung ương Đảng. Theo đó, văn phòng tỉnh ủy là cơ quan tham mưu, giúp việc của cấp ủy tỉnh, thường xuyên, trực tiếp là thường trực tỉnh ủy và ban thường vụ tỉnh ủy. * Về chức năng, gồm tham mưu các nội dung như điều hành công việc; công tác lãnh đạo, chỉ đạo; điều hòa hoạt động các cơ quan; phối hợp các cơ quan thực
7 hiện công tác tham mưu, tổng hợp, thẩm định và đề xuất các chủ trương, chính sách về các mặt công tác; thực hiện chế độ quản lý tài chính, tài sản; là trung tâm thông tin tổng hợp phục vụ sự lãnh đạo của cấp ủy và đảm bảo hậu cần cho cấp ủy. * Về nhiệm vụ, gồm có: - Các nhiệm vụ về nghiên cứu tham mưu, đề xuất: Gồm các nhiệm vụ về tổng hợp, nghiên cứu đề xuất; tham mưu xây dựng, tổ chức thực hiện chương trình công tác, quy chế làm việc. Tổng hợp kết quả thực hiện các văn bản (nghị quyết, chỉ thị, kết luận…) của Trung ương, Quốc hội, Chính phủ trên địa bàn tỉnh; thông báo ý kiến kết luận, chỉ đạo của thường trực tỉnh ủy trong các cuộc họp, hội nghị, các buổi làm việc với các sở, ban, ngành và địa phương trong tỉnh. Đôn đốc các cơ quan, đơn vị thực hiện chế độ thông tin, báo cáo theo quy định; đồng thời thực hiện chế độ thông tin, tổng hợp phục vụ sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy tỉnh. - Các nhiệm vụ về công tác thẩm định, thẩm tra: Chủ trì xây dựng hoặc phối hợp trong việc thẩm định, thẩm tra các văn bản trước khi trình cấp ủy. - Các nhiệm vụ trong công tác phối hợp, tổng hợp: Phối hợp với các cơ quan liên quan trong việc nghiên cứu, tham mưu đề xuất chủ trương của cấp ủy tỉnh về cơ chế, chính sách trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng, tổ chức, cán bộ; tham gia ý kiến với các cơ quan cụ thể hóa các chủ trương, chính sách của Trung ương, Chính phủ đối với tỉnh; phối hợp tham mưu, đề xuất các nhiệm vụ và tổng hợp báo cáo sơ kết, tổng kết các văn bản (nghị quyết, quyết định, chỉ thị, quy định, quy chế, kết luận…) của Trung ương, Chinh phủ trên địa bàn của tỉnh… 1.2.3. Nguyên tắc hoạt động của văn phòng tỉnh ủy Nguyên tắc hoạt động của văn phòng tỉnh ủy thực hiện theo quy định của Đảng, văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước liên quan. Những vấn đề tập thể lãnh đạo văn phòng bàn bạc hoặc góp ý kiến trước khi chánh văn phòng tỉnh uỷ quyết định. Để thực hiện tốt các nhiệm vụ bảo đảm dân chủ, lãnh đạo văn phòng, chánh văn phòng luôn tôn trọng và đề cao nguyên tắc tập trung dân chủ đối với những vấn đề mà mình quyết định, nhất là những vấn đề lớn, quan trọng, có tính nguyên tắc
8 hoặc những vấn đề nhạy cảm, phức tạp có ảnh hưởng sâu rộng đến nhiều người trong cơ quan hoặc nhiệm vụ lớn tham mưu cấp ủy chỉ đạo. Theo đó, các vấn đề lớn mà tập thể lãnh đạo văn phòng bàn bạc hoặc góp ý kiến trước khi thủ trưởng cơ quan văn phòng cấp ủy tỉnh quyết định, đó là: Các chương trình, kế hoạch, biện pháp của cơ quan để thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; các đề án, báo cáo do văn phòng chủ trì chuẩn bị trình ban chấp hành, ban thường vụ và thường trực cấp ủy; các chương trình, kế hoạch công tác năm và báo cáo sơ kết 6 tháng, báo cáo tổng kết hằng năm hoặc theo chuyên đề của cơ quan; các đề án, báo cáo cụ thể hoá các cơ chế quản lý tài chính, tài sản; dự toán và kế hoạch phân bổ ngân sách cho các cơ quan thụ hưởng; quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp cơ sở vật chất, các chi tiêu, mua sắm lớn về phương tiện, trang bị cần bổ sung hoặc thay thế hằng năm của cơ quan; dự toán và quyết toán ngân sách; kiện toàn tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ, quy chế làm việc của văn phòng; các quy chế, quy định áp dụng chung cho toàn cơ quan; chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, quy chế làm việc của các đơn vị trực thuộc và làm việc với cấp ủy cơ quan, với ban chấp hành các đoàn thể và lãnh đạo các đơn vị trực thuộc trong cơ quan. 1.2. Công tác tham mưu, tổng hợp của văn phòng tỉnh ủy 1.2.1. Các khái niệm về văn phòng tỉnh ủy; công tác tham mưu, tổng hợp: - Khái niệm Văn phòng Tỉnh ủy: Căn cứ vào Khoản 1, Điều 5, Chương II Quy định số 137-QĐ/TW, ngày 01/12/2023 của Ban Bí thư Trung ương Đảng thì: Văn phòng Tỉnh ủy là cơ quan tham mưu, giúp việc tỉnh uỷ mà trực tiếp, thường xuyên là ban thường vụ tỉnh uỷ và thường trực tỉnh uỷ trong tổ chức, điều hành công việc lãnh đạo, chỉ đạo, phối hợp hoạt động của các cơ quan; phối hợp với các cơ quan liên quan tham mưu, thẩm định, đề xuất chủ trương, chính sách thuộc lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại; nguyên tắc, chế độ quản lý tài chính, tài sản của đảng bộ; là trung tâm thông tin tổng hợp phục vụ sự lãnh đạo, chỉ đạo của tỉnh uỷ; là đầu mối giúp thường trực tỉnh uỷ xử lý công việc hằng ngày.
9 - Khái niệm công tác tham mưu: Căn cứ vào Nghị định 36/2012/NĐ-CP; Nghị định 24/2017/NĐ-CP; Nghị định 92/2017/NĐ-CP thì: Tham mưu là đưa ra sáng kiến, ý tưởng có tính sáng tạo và có cơ sở pháp lý, khoa học để nhằm mục đích gợi ý, đề xuất cho lãnh đạo các cơ quan có phương hướng tối ưu và giải pháp hữu hiệu để ra quyết định về công tác lãnh đạo. Tham mưu là một loại nhiệm vụ, hoạt động tính chuyên nghiệp, chuyên trách của một cá nhân, một bộ phận trong tổ chức, phục vụ cho lãnh đạo trong việc ban hành quyết định, tổ chức thực hiện quyết định. Bộ phận tham mưu được xây dựng đúng với chức năng giúp cho lãnh đạo ban hành các quyết định một cách chính xác và hợp lý, đúng pháp lý, đạt hiệu quả cao cũng như tăng cường được hiệu quả trong khâu tổ chức và thực hiện, thực thi các quyết định của nhà lãnh đạo. - Khái niệm công tác tổng hợp: Căn cứ vào điểm b, Khoản 2.1, Điều 5, Chương II Quy định số 137-QĐ/TW của Ban Bí thư Trung ương Đảng thì: Tổng hợp là: Tổng hợp tình hình tổ chức thực hiện các văn bản nghị quyết, chỉ thị, quy định… của Trung ương, của tỉnh uỷ; thông báo ý kiến kết luận, chỉ đạo của ban thường vụ tỉnh uỷ, thường trực tỉnh uỷ, bí thư, phó bí thư và theo dõi, đôn đốc việc thực hiện. Theo dõi, đôn đốc các tổ chức đảng trực thuộc tỉnh uỷ, các cơ quan liên quan thực hiện chế độ thông tin báo cáo theo quy định. Thực hiện công tác thông tin phục vụ sự lãnh đạo; chế độ cung cấp thông tin cho cấp uỷ viên và các tổ chức. Giúp tỉnh uỷ thực hiện chế độ thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất. Tổng hợp là một dạng văn bản trên cơ sở thu thập thông tin từ nhiều nguồn khác nhau để khái quát về một chủ thể, nội dung cụ thể nào đó. Nó sẽ tạo ra một sản phẩm là văn bản mang tính chất tổng hợp, tổng quan, toàn diện về một nội dung. Văn bản tổng hợp sẽ giúp cho người đọc có cái nhìn tổng quan, đa chiều và phong phú về một nội dung, chủ đề nào đó quan tâm, cần tìm hiểu mà không cần phải mất nhiều thời gian tìm hiểu, thống kê từ nhiều nguồn tin khác nhau. Như vậy, tham mưu, tổng hợp là giúp các cấp lãnh đạo tổng hợp tình hình, nắm bắt thông tin, sâu chuỗi các thông tin, sự kiện; phân tích, đánh giá và đề xuất các nhiệm vụ, giải pháp thực hiện các nhiệm vụ, công việc trong thời gian tiếp theo.
10 Tham mưu, tổng hợp là một trong những chức năng quan trọng của văn phòng. Việc tổ chức công tác tham mưu hiệu quả, kịp thời sẽ góp phần nâng cao hiệu quả của việc chỉ đạo, điều hành của cấp ủy. Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh là người rất quan tâm đến công tác văn phòng. Khi đến thăm Văn phòng Trung ương Đảng tại Chiến khu Việt Bắc vào năm 1950, Người đã khẳng định: “Công tác văn phòng đóng vai trò quan trọng đặc biệt, giúp cán bộ lãnh đạo nắm bắt tình hình” và Người cũng lưu ý rằng cán bộ Văn phòng phải luôn giữ tinh thần trách nhiệm cao, năng lực chuyên môn để đạt hiệu quả trong thực hiện nhiệm vụ. Tham mưu và tổng hợp là một công việc khó, đòi hỏi cán bộ phải vừa “hồng”, vừa “chuyên”. 1.2.2. Vị trí, vai trò công tác tham mưu, tổng hợp Công tác tham mưu, tổng hợp của văn phòng tỉnh ủy là nhiệm vụ trọng tâm, có vai trò đặc biệt quan trọng. Công tác này được thực hiện với rất nhiều lĩnh vực công tác như kinh tế, chính trị, đối ngoại, quốc phòng, an tỉnh, tổ chức, cán bộ... và thể hiện tính tổng hợp. Nhiệm vụ được coi là trọng tâm của văn phòng tỉnh ủy là thực hiện chức năng trung tâm thông tin tình hình; tổng hợp các đề xuất, kiến nghị của các cơ quan, đơn vị, địa phương, từ đó tham mưu cấp ủy tỉnh chủ trương, biện pháp giải quyết; tổng hợp xây dựng, thẩm định các báo cáo, đề án, nghị quyết, chương trình, kế hoạch trước khi trình ra hội nghị cấp ủy tỉnh.. Công tác tham mưu, tổng hợp là giúp cho nhà lãnh đạo, cấp lãnh đạo kịp thời có được thông tin, tình hình để đưa ra quyết định lãnh đạo, chỉ đạo; đưa ra chủ trương giải quyết công việc nhanh chóng, kịp thời, có hiệu quả. Nếu tham mưu chính xác, kịp thời sẽ góp phần nâng cao chất lượng lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành. Để đạt được hiệu quả trong hoạt động, việc tham mưu, tổng hợp góp phần quan trọng cực lớn vào việc lãnh đạo, quản lý và điều hành các hoạt động của các cơ quan, đơn vị. Tham mưu là những gợi ý, kiến nghị, đề xuất, … nhằm giúp người lãnh đạo đưa ra quyết định giải quyết công việc một cách sáng suốt, hiệu quả. Trong hoạch định chủ trương, đường lối của Đảng, thể chế, chế độ chính sách, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước và giải quyết các vấn đề quốc gia đại sự, công tác tham mưu, tổng hợp có vai trò đặc biệt quan trọng từ việc
11 hiến kế cho các nhà lãnh đạo quản lý, cho đến công tác thông tin, tổng hợp, phân tích số liệu và đề xuất giải pháp thực hiện. 1.2.3. Nội dung công tác tham mưu, tổng hợp: Căn cứ vào Quy định số 137-QĐ/TW của Ban Bí thư TW Đảng, công tác tham mưu, tổng hợp của văn phòng tỉnh ủy bao gồm các nội dung chủ yếu, đó là: - Tham mưu xây dựng Quy chế làm việc chương trình công tác toàn khóa, hằng năm của cấp ủy tỉnh: Quy chế làm việc của cấp ủy tỉnh được coi là văn bản quan trọng của cấp ủy tỉnh. Nội dung quy chế quy định cụ thể về chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, quy trình giải quyết công việc; đồng thời điều chỉnh mọi hoạt động của cấp ủy và từng thành viên cấp ủy theo đúng Điều lệ Đảng quy định. Nội dung quy chế cần phản ánh được chức năng, nhiệm vụ của cấp ủy, của ban thường vụ và thường trực cấp ủy; đồng thời thể hiện được sự phối hợp, phân công chỉ đạo giữa các cơ quan và cá nhân trong một tổng thể, vừa phát huy dân chủ nhưng vẫn không buông lõng sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy. Đối với việc xây dựng chương trình công tác toàn khóa và theo dõi, triển khai thực hiện chương trình công tác toàn khóa: Chương trình công tác toàn khóa là phân kỳ các bước chỉ đạo của cấp ủy về thực hiện nghị quyết đại hội đảng các cấp; là định hướng quan trọng trong công tác tham mưu, thông tin, tổng hợp và phục vụ của văn phòng. Một chương trình làm việc khoa học, đầy đủ và được đổi mới là chương trình mà trong đó có sự sắp xếp hợp lý cả về thời gian, không gian và nội dung công việc, không dồn ép cho những năm đầu, tháng đầu, hoặc năm cuối, tháng cuối mà có sự phân bổ hợp lý theo thứ tự các công việc theo nghị quyết đại hội đề ra, và theo cơ cấu kinh tế đã được hoạch định của địa phương cũng như thực tế chỉ đạo của cấp ủy. Xây dựng chương trình công tác càng ngắn gọn, rõ đầu việc, rõ địa chỉ và cơ quan chịu trách nhiệm sẽ tạo điều kiện cho công tác tham mưu chính xác và cụ thể, nhất là trong việc phân công chẩn bị nội dung, đề án và tổ chức thực hiện. - Phối hợp tham mưu, đề xuất trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của cấp ủy tỉnh về các mặt công tác: Yêu cầu đặt ra cần phải đổi mới công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của cấp ủy không có nghĩa là làm thay đổi vai trò, vị trí,
12 chức năng mà xác định rõ hơn vai trò, vị trí, chức năng và trách nhiệm của cơ quan lãnh đạo và người chỉ đạo, điều hành. Các nhiệm vụ bao trùm của công tác tham mưu về sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của cấp ủy là giúp cấp ủy, mà trực tiếp là ban thường vụ cấp ủy các hoạt động về chỉ đạo toàn bộ hệ thống chính trị, và công tác phối hợp với các tổ chức thành viên trong hệ thống chính trị thực hiện nhiệm vụ. Để làm tốt khâu này, cơ quan văn phòng phải chủ động báo cáo cấp lãnh đạo những vấn đề cần tổng kết; phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan tiến hành khảo sát, lập đề cương tổng kết, thẩm định nội dung, chương trình, thứ tự công việc cần ưu tiên tổng kết. - Tham mưu nội dung, chương trình các hội nghị, cuộc họp của cấp ủy tỉnh: Các cuộc họp, làm việc của cấp ủy, ban thường vụ và thường trực cấp ủy là một chuỗi các công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành liên tục, kế tiếp nhau có mối quan hệ biện chứng và thống nhất, nằm trong tổng thể công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của cấp ủy. Thực hiện tốt công tác phối hợp với các địa phương, cơ quan, cá nhân, tổ chức chuẩn bị các văn bản, giấy tờ có liên quan đến nội dung làm việc. Nội dung tham mưu các văn bản phải xác định được các vấn đề chính, quan trọng; các vấn đề tham mưu phải được chuẩn bị kỹ bằng văn bản, nội dung tham mưu chỉ đạo, điều hành đều phải phân tích tình hình thực tiễn, tính lịch sử cụ thể của vấn đề; dự lường các tình huống phát sinh trong tương lai và các nhân tố ảnh hưởng đến quá trình tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách của Trung ương, của tỉnh và của địa phương. Nâng cao năng lực công tác tham mưu của văn phòng cấp ủy sẽ góp phần đổi mới phương thức lãnh đạo của cấp ủy Đảng. - Tham mưu soạn thảo, thẩm định và ban hành văn bản của cấp ủy: Đây là một nhiệm vụ quan trọng, chủ yếu của công tác tổng hợp. Công tác soạn thảo, ban hành các văn bản lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy nhằm điều hành các nhiệm vụ của đảng bộ tỉnh, thông tin công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy tới các cơ quan, đơn vị, địa phương cũng như báo cáo, tổng hợp các kết quả công tác, các mặt công tác của cấp ủy tới các cơ quan cấp trên một cách kịp thời, chính xác.